用海立體分層設(shè)權(quán)登記單元編碼擴(kuò)展探討

摘 要：《地籍調(diào)查規(guī)程（GB/T 42547—2023）》規(guī)定了宗海界址界定工作包括宗海垂向范圍界定。本文闡述了在海域使用立體分層設(shè)權(quán)背景下的一種不動產(chǎn)登記單元編碼擴(kuò)展方案。該方案能夠在保持現(xiàn)有不動產(chǎn)單元編碼框架下，更好地適應(yīng)海域使用立體分層設(shè)權(quán)的登記需求，結(jié)合南通市通州灣宗海登記案例，論述了編碼擴(kuò)展方案在用海立體分層登記中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：海域使用；立體分層設(shè)權(quán)；不動產(chǎn)登記；單元編碼擴(kuò)展

一、引言

黨的二十屆三中全會以來，自然資源部進(jìn)一步推動土地、礦產(chǎn)、海洋資源節(jié)約集約的實踐探索，在海洋利用方面著重推進(jìn)降低海域海島資源消耗、提升單位面積用海用島的經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)綜合效益。

在當(dāng)前海洋功能區(qū)劃制度下，同一海域只能設(shè)立一種用途的海域使用權(quán)。“平面化”管理的海域片區(qū)，除主導(dǎo)功能之外，海洋的其他利用價值尚未得到發(fā)揮利用。近年來，國家部委出臺了探索改革的政策引導(dǎo)，鼓勵各地探索推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，部分沿海省區(qū)啟動了相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制工作。在南通市通州灣示范區(qū)等海域，隨著港區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)，在現(xiàn)有的海域管理平面化制度體系下，不同項目在海域空間平面位置的重疊問題日益突出，海底管道、溫排水、海上風(fēng)電風(fēng)機(jī)、海上養(yǎng)殖等類型的立體用海需求將愈加普遍，解決海域使用立體設(shè)權(quán)問題顯得更為迫切，海域使用的不動產(chǎn)單元碼也需要隨著立體分層設(shè)權(quán)登記進(jìn)行擴(kuò)展。

二、不動產(chǎn)單元編碼結(jié)構(gòu)分析

（一）現(xiàn)行碼位組成

現(xiàn)行28位長的不動產(chǎn)單元編碼的技術(shù)依據(jù)是《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則（GB/T 37346—2019）》。組成不動產(chǎn)單元代碼的結(jié)構(gòu)見圖1[1]

（二）現(xiàn)行編碼在用海立體分層登記中的問題

現(xiàn)行國標(biāo)不動產(chǎn)單元編碼不能完全滿足海域立體設(shè)權(quán)登記要求，無法體現(xiàn)《地籍調(diào)查規(guī)程（GB/T 42547—2023）》對宗海垂向范圍的定界結(jié)果。如果是海域使用立體分層設(shè)權(quán)，則無法表達(dá)登記到海域空間的某一層或者某幾層。[2]

三、編碼擴(kuò)展可行性分析

（一） 海域立體設(shè)權(quán)分層登記需求

為解決不同項目海域空間資源的重疊問題，沿海省市普遍認(rèn)為高程上由高到低依次分為海面及以上空間、水體、海床、底土4個層次。本文探討的海域使用立體設(shè)權(quán)分層不動產(chǎn)編碼擴(kuò)展，旨在通過編碼準(zhǔn)確反映海域使用立體設(shè)權(quán)的類別特征和分層特征。

（二） 編碼擴(kuò)展的原則

（1）延續(xù)性。保持與現(xiàn)有不動產(chǎn)單元編碼框架的一致性，保持與現(xiàn)有不動產(chǎn)登記信息平臺的兼容性。

（2）可操作性。編碼含義應(yīng)當(dāng)是明確的、無歧義的，對應(yīng)的設(shè)權(quán)登記工作是易于實現(xiàn)的。

（3）邏輯性。編碼應(yīng)當(dāng)保持合理性，易于理解和執(zhí)行。

（三）編碼擴(kuò)展的可行性

對現(xiàn)行不動產(chǎn)單元各碼段編碼擴(kuò)展的可行性分析如下：

第一層級6位縣級行政區(qū)劃代碼。行政區(qū)劃的代碼具有法定性，因此不具有海域立體使用編碼擴(kuò)展的可行性。

第二層級3位地籍區(qū)代碼、第三層級3位地籍子區(qū)代碼、第五層級5位宗地（宗海）順序號，這幾個碼段是傳統(tǒng)的地籍號，是不動產(chǎn)單元號必不可少的部分，主要用于地籍分區(qū)管理編號或設(shè)宗的順序編號，碼段長度較短，在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域形成了行業(yè)認(rèn)可，不具有海域立體使用編碼擴(kuò)展的可行性。

第四層級2位宗地（宗海）特征碼。其中第一位是所有權(quán)類型，不具有海域立體使用編碼擴(kuò)展的可行性。該特征碼的第二位用于表達(dá)不同用地用海類型，以字母編碼且留有未使用的字母，因此具備擴(kuò)展海域立體使用編碼的可能。

第六層級定著物特征碼。定著物的含義由“定”（不可移動）和“著”（具體的、可附著的）組成，現(xiàn)有編碼體系包括F（房屋等構(gòu)筑物）、L（森林或林木）、Q（其他類型的定著物）、W（無定著物）四種。在海域使用的立體分層框架下，可以根據(jù)典型的用海建設(shè)類型進(jìn)行擴(kuò)展，除構(gòu)筑物之外，按照海上橋梁、海底隧道、海底電纜、海底管道、海上風(fēng)機(jī)樁基分別進(jìn)行編碼擴(kuò)展。

第七層級定著物單元號。定著物單元號編碼分為2種情況：一種是房屋（F）的兩段式編碼，前4位標(biāo)識幢號，后4位表示戶號；另一種是L（森林或林木）、Q（其他類型的定著物）、W（無定著物）的統(tǒng)一編號。8位碼段用于定著物唯一編號，8位十進(jìn)制數(shù)可以表達(dá)近1億個定著物編號，實際編號遠(yuǎn)不可能達(dá)到億級。在海域立體分層框架下，可以參照房屋定著物的兩段式編碼，截取前幾位用于立體設(shè)權(quán)登記的分層標(biāo)識。

四、編碼擴(kuò)展方案

（一）編碼擴(kuò)展方法

擴(kuò)展在宗地（宗海）特征碼、定著物特征碼，表達(dá)海域立體使用設(shè)權(quán)的所在層和定著物，并利用定著物單元號的部分碼段表達(dá)用海立體設(shè)權(quán)登記的跨層設(shè)權(quán)含義。

1.宗海特征代碼擴(kuò)展

對宗地（宗海）特征代碼第二位進(jìn)行擴(kuò)展，增設(shè)5個字母域值，對應(yīng)于立體設(shè)權(quán)所在的分層以及跨層設(shè)權(quán)的情況，詳見表1。

2.定著物特征號擴(kuò)展

對定著物特征號進(jìn)行擴(kuò)展，增設(shè)字母域值對應(yīng)于典型的用海工程。部分類型用海工程的定著物特征號擴(kuò)展情況列舉如下：橋梁墩柱（D）、海底隧道（S）、海底電纜（L）、海底管道（G）、海上風(fēng)電風(fēng)機(jī)樁基（J），其他類型的用海工程可參照擴(kuò)展。

3.跨層用海的代碼擴(kuò)展

（1）跨層用海的代碼擴(kuò)展思路

利用定著物代碼的前2位，表達(dá)用海立體設(shè)權(quán)登記的分層類別及其組合信息。具體為：運(yùn)用二進(jìn)制編碼思路，按照高程由高向低的次序，為海面（及以上空間）、水體、海床、底土各層賦設(shè)權(quán)值，依次賦值為23、22、21、20，如該層未設(shè)權(quán)則賦值為0，對各層的設(shè)權(quán)值按十進(jìn)制數(shù)求和得出立體設(shè)權(quán)登記代碼。4個分層的排列組合有15種情況，通過2位十進(jìn)制代碼表示（不足2位時左補(bǔ)0）。

（2）跨層用海登記代碼的含義解析

當(dāng)一個立體設(shè)權(quán)登記代碼要轉(zhuǎn)換為立體分層設(shè)權(quán)含義時，采用的計算步驟為：依次與各層的權(quán)值（8、4、2、1）比較。如果登記代碼大于等于層的權(quán)值，則表示在該層具有設(shè)權(quán)，否則在該層沒有設(shè)權(quán)。比較下一層是否有設(shè)權(quán)時，應(yīng)當(dāng)將上一層和更高層的權(quán)值減去。依次比較各層，直到確認(rèn)完所有分層。

這種計算類似于時長換算，如7295秒和2小時1分鐘35秒所表示的時長是相等的，用一個十進(jìn)制數(shù)7265即表達(dá)了3個六十進(jìn)制數(shù)（2，1，35）的順序排列。用海立體分層設(shè)權(quán)登記碼則是用一個2位十進(jìn)制數(shù)表示了4個分層的各種設(shè)權(quán)情況。

（3）跨層用海登記代碼的可擴(kuò)展性

這種編碼可以進(jìn)一步擴(kuò)展。例如，將海面及以上空間細(xì)化為“海面表層”和“海上空間”以上進(jìn)行分層，則形成5個分層，各層權(quán)值相加2⁴+2³+2²+2¹+2⁰=31，仍然可以用2位十進(jìn)制數(shù)表達(dá)。n個分層占用十進(jìn)制的碼位數(shù)是lg（2n-1）的上取整。

（4）跨層用海登記代碼的可操作性

表2給出了4種分層在理論上的設(shè)權(quán)排列組合。為增強(qiáng)該跨層編碼方案的可操作性，現(xiàn)結(jié)合典型用海工程在豎向空間上的連續(xù)性，按照分層相鄰關(guān)系和立體設(shè)權(quán)登記的可能性，將表2中分為具有層間連續(xù)性和不連續(xù)性的設(shè)權(quán)。層間連續(xù)的跨層立體設(shè)權(quán)更符合海域使用在豎向上聚集的特點(diǎn)，易于對照典型用海工程。層間不連續(xù)性的設(shè)權(quán)為理論上的預(yù)留跨層，需要根據(jù)海域使用的實際設(shè)權(quán)登記情況進(jìn)行編碼。

（二）擴(kuò)展原則的執(zhí)行情況

1.保持框架，局部擴(kuò)展。不增加編碼位數(shù)，不改變現(xiàn)有不動產(chǎn)單元編碼組成結(jié)構(gòu)。

2.遵循規(guī)則，增加碼值。符合現(xiàn)有框架的基本擴(kuò)展原則。原碼位是字母編碼的仍然沿用字母碼擴(kuò)展，原碼位為數(shù)字碼的仍然沿用數(shù)字碼擴(kuò)展。

3.節(jié)約位碼，符合邏輯。利用定著物編碼的部分碼位表達(dá)分層設(shè)權(quán)情況，采用了二進(jìn)制編碼方式，實際只占用2個碼位即可將分層設(shè)權(quán)的各種組合表達(dá)清晰。碼值越大代表的設(shè)權(quán)層次越接近海面，高程值相對更大。

4.符合認(rèn)知，易于記憶。優(yōu)先關(guān)鍵詞的拼音首字母做編碼值，如海面及以上空間的分層編碼取關(guān)鍵字“面”（M），跨層的編碼取“跨”（K）。對于關(guān)鍵詞拼音首字母已經(jīng)被占用的情況，用符合其他認(rèn)知的字母代替，如底土是最下的一層，Z字母則隱含有“最后的”，所以底土取編碼為Z。

五、編碼應(yīng)用案例

在南通市的通州灣港區(qū)海域某能源工程的宗海設(shè)權(quán)登記中，該工程包含廠區(qū)、碼頭、港池、取水口、溫排水、排水管道等部分。該工程的排水管道和其他用海方式分別設(shè)宗，對海底排水管道采用海域使用立體分層設(shè)權(quán)登記方式。該海底管道的設(shè)權(quán)層為底土層，豎向設(shè)權(quán)空間為從管道下緣最低點(diǎn)高程到管道上緣最高點(diǎn)高程的區(qū)間。

在排水管道的宗海單元編碼上，現(xiàn)行國標(biāo)不動產(chǎn)單元編碼與本文擴(kuò)展編碼對比見表3。顯然，本文擴(kuò)展后的不動產(chǎn)單元編碼包含了更豐富、更準(zhǔn)確的海域使用分層設(shè)權(quán)信息。

其中，宗地特征碼第二位Z的含義為海域立體設(shè)權(quán)底土層的設(shè)權(quán)。定著物特征碼G的含義為海底管道，定著物編號前2位碼值01的含義為僅在底土層有設(shè)權(quán)而在其他層未設(shè)權(quán)。

六、小結(jié)與展望

本文以不動產(chǎn)登記的單元編碼入手，探討了海域使用立體分層設(shè)權(quán)的信息編碼的擴(kuò)展。編碼擴(kuò)展方案保持了與現(xiàn)有不動產(chǎn)單元編碼結(jié)構(gòu)的高度兼容，擴(kuò)充了宗海特征和定著物特征的編碼含義，重點(diǎn)論述了用海跨層設(shè)權(quán)編碼的具體方法及其可擴(kuò)展性、可操作性，對層間連續(xù)性的跨層設(shè)權(quán)給出了對應(yīng)的典型用海工程對照。在現(xiàn)有28位的不動產(chǎn)單元編碼框架下，回答了“是否為用海立體分層設(shè)權(quán)登記”“用海立體分層設(shè)權(quán)的豎向空間位于什么范圍”“立體分層設(shè)權(quán)登記的用海定著物是什么”一系列問題。該編碼擴(kuò)展方案豐富了不動產(chǎn)單元代碼的含義，具有較強(qiáng)的邏輯性、延續(xù)性、可操作性，為用海立體分層設(shè)權(quán)登記的實踐提供了具體指導(dǎo)，有利于推動海域空間使用走向三維立體可視化管理時代。

參考文獻(xiàn)

[1] 全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會. 不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則： GB/T 37346—2019[S]. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社， 2019.

[2] 全國自然資源與國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會. 地籍調(diào)查規(guī)程： GB/T 42547—2023[S]. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社， 2023.

責(zé)編 / 馬銘陽