服務和創新是我的群眾工作“密碼”

時光荏苒，從脫軍裝、著警服，再到脫警服、穿便裝，我的警察人生30年仿佛只是“彈指一揮間”。如今雖然已經退休2年了，但我還是時刻惦念著為之奮斗、奉獻半輩子的公安事業，時刻關注著社區警務的發展腳步。

當警察，我是“半路出家”。1993年，我從部隊轉業，被分配到江蘇省揚州市公安局廣陵分局文峰派出所，成為東花園河南社區的“片兒警”。一頭扎進百姓，一切從零開始。在這里，我以一顆忠誠為民的責任心為驅動，以“服務”和“創新”為雙翼，翻越高山、爬坡過坎，克服了一個個困難，破解了一道道難題。日出日落，春華秋實，我與這里的群眾結下了不解之緣，也在這里開啟了自己的一片新天地。

“民警服務亭”誕生記

1996年，是我在文峰派出所東花園河南社區擔任戶籍警（當時對社區民警的稱呼）的第三個年頭。這一年，江蘇省公安廳部署開展了以“為人民服務，保人民平安，請人民監督，讓人民滿意”為主題的創建“人民滿意派出所”活動。當時，不少派出所都推出了很有創新的便民利民措施，如“警民聯系卡”、“報警指示牌”、“第一接待人制度”等，給了我很大啟發。在這樣一個大背景下，我也一直在琢磨：作為一名戶籍警，怎樣才能真正“讓人民滿意”？

戶籍警的根在哪里？毫無疑問，在社區，在居民百姓之中。我萌發了將辦公桌從派出所搬到社區辦公，解決好“扎根”問題的念頭。這個念頭的產生，是基于兩個方面的“復雜”情況：一方面，東花園河南社區地處城郊接合部，治安情況復雜；另一方面，東花園河南社區離文峰派出所有兩公里多的路程，雖不算遠，但路況比較復雜，群眾要到派出所辦個事兒，甚為不便。但辦公桌放在何處，也令我頗費腦筋。轄區內有三個居委會，辦公桌放在哪一家都不適合。我想，若是在社區中心部位擁有一間辦公室就好了，既能方便群眾，又不影響居委會的工作。沒有辦公室，有一間簡易工作室也可以啊。

我的想法得到了上級領導的充分肯定。但是，由于經費問題，暫時不能建警務室，代之的是一個變通的辦法，就是臨時借用公路管理部門淘汰下來的公路收費亭。終于，1997年5月，在領導的支持下，我組織人員從收費站拖來一座廢棄的收費亭，安頓在社區中心部位的十字路口，又找來舊包裝板打制了一張辦公桌。就這樣，一間簡陋的辦公亭也算“有模有樣”了。為了突出服務群眾的初衷，我將這個亭子命名為“東花園河南民警服務亭”。

為了讓群眾了解亭子的功能，我對亭子進行了一番“包裝”：將服務時間、個人照片、監督（舉報）電話等內容，用美術字黏貼在玻璃上。我在照片下方寫上標語：“維護穩定、保一方平安是我的追求；方便群眾、熱情服務是我的承諾?！弊詈舐淇顬椋骸皬V陵公安分局文峰派出所社區民警陳先巖。”其實，當時還沒有“社區民警”這個詞，我嘗了個鮮，就這樣叫了起來。

1997年5月20日，是我正式坐到亭子里辦公的日子。這一天，春風和煦，陽光燦爛，我早早來到轄區，內心涌動著喜悅，又有一種莊嚴和神圣感。當時我并不知道，我是第一個實現在社區辦公的民警，而我那天的行動將載入我國公安機關社區警務發展的史冊。

“服務亭”一開張，就受到群眾歡迎。當時，正好換發新一代戶口簿，來辦理的群眾絡繹不絕。群眾都說好——有的說這下子辦事方便了；有的說民警在家門口辦公，膽子大了。聽著大家伙兒你一言、我一語的議論，我心里喜滋滋的，覺得自己的選擇沒有錯。

不久，公安部在蘇州召開了全國派出所工作會議，拉開了以落實責任制為核心的派出所工作改革的序幕。此后，一個個社區警務室開始亮相大江南北。

2004年10月，我有幸作為全國公安機關社區民警的代表，參加了央視《與祖國同行——公安部成立55周年》大型文藝晚會的錄制。央視主持人在介紹我時，稱我為“我國社區警務室的創始人”，稱我的那個“民警服務亭”為“我國第一個社區警務室”。

多年過去，當初那個“民警服務亭”的建立過程依然歷歷在目。這讓我更加堅信了一個道理：只要認準了是對群眾有益的事，就應該大膽地去做，勇往直前，義無反顧。

探索社區群眾工作法

想當好社區民警可不容易。基層社區，舞臺雖小，但責任重大。有道是：小社區連著大社會，社區安，社會才能穩。隨著市場經濟的蓬勃發展，社會環境日新月異，群眾對于公安工作也不斷產生了新期盼。為了適應這種變化和期盼，我從來沒有停止過學習和思考，也沒有停下過探索創新的腳步。

作為社區民警，我管理的東花園七里河以南片區地處城郊接合部，共有居民住宅樓103幢。東花園是揚州市建設最早的萬人小區，西邊緊挨著本市最大的農貿批發市場，外來流動人口多，是本地出名的治安復雜地區。

古人云：善治必達情，達情必近人。熟悉轄區的人和事是社區民警的基本功。剛進社區時，我就決心要用半年時間踏遍社區每寸土地，走遍每戶人家。根據當時的相關工作要求，我自己設計了實有人口調查表，開始了“村不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人”的走訪調查。調查中，我總結出“登門四個一”，即“一身警服，一張笑臉，一聲問候，一雙自備拖鞋”的走訪注意事項，并預先用戧牌告知走訪時間，帶著敬畏去敲門，較好地化解了一些登門中遇到的難題。為減少“撲空率”，我重點利用早、中、晚，星期天、節假日，錯時開展走訪。爬樓同樣艱辛，百余幢樓全是6層左右，沒有一幢帶電梯，一天只能有效走訪二三十戶。就這樣，我用了一年零三個月的時間，走訪了轄區的每家每戶，形成了107本、50多萬字的戶情社情資料，并對夫妻不和的家庭、矛盾突出的鄰里和高危人群、出租房、空關房等采取不同的符號加以標記，為以后的管理與服務打下了堅實的基礎。

當時，東花園河南社區沒有物業管理，沒有傳達室，沒有門衛，甚至沒有圍墻，四通八達，治安情況復雜，偷盜案件時有發生，群眾意見很大。我決心改變這一現狀。為解決社區各種治安防范所需的費用，1999年，我在小區推行了“一月三塊三，日日保平安”的綜合治理做法，實現了小區治安自防自治，從此改變了小區“不設防”的狀態。

警力有限，民力無窮。想做好社區管理工作，離不開群眾的支持。我在社區先后組織成立了“夕陽紅”義務治安巡邏隊、婦女“腰鼓宣傳隊”（被群眾稱為“大嫂腰鼓隊”）、青年志愿者“特別行動隊”，后來整合為“社區居民保安大隊”，形成了“一個人帶動一撥人、服務一群眾”的良好局面。在大家的共同努力下，轄區治安狀況有了翻天覆地的變化，三個居民區實現了連續7年零14天刑事案件“零發案”，社區無集訪、無因矛盾激化引發的刑事案件、無重大火災，做到了解決糾紛不出社區。

在社區民警的崗位上，我一直敢于做“第一個吃螃蟹”的人：從建起全國第一個社區警務室，到“眾籌”防范資金；從發明自行車防盜樁，到發明“居民家用便攜式消防應急包”等，創新成果不下30項。每一項創新，都是肩上的責任使然，更來自于對社區百姓那份深沉的愛。

多年來，我時時處處為群眾著想，轄區的老百姓也給了我豐厚的“回報”：我在社區開展的義務聯防、獻愛心等活動，群眾總是積極響應；一旦社區有可疑的人和事，群眾會立即跟我聯系；我在“服務亭”加班時，常常會有居民將煮好的餃子、百合湯端來；盛夏高溫季節，“服務亭”內溫度很高，周圍的居民有的提來涼開水，有的送上切好的西瓜；我生病住院時，群眾自發前來探望……每當想到這些，我總是百感交集。這些都是群眾對我的一份信賴、一片深情。

就這樣，在做好群眾工作方面，我秉持著一顆為民初心，用心做事、用情做人、敢闖敢試，逐漸摸索形成了一套獨特的工作方法，總結起來，包含了聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾等多個方面。這套工作法被江蘇省公安廳命名為“陳先巖社區群眾工作法”，并在全省公安機關推廣。

我成了省里的“議案大戶”

2002年12月27日，我在報紙上得知了自己當選第十屆全國人大代表的消息，當時激動的心情至今記憶猶新。在此之前，我也曾當選過第十屆江蘇省黨代會代表，并且是省黨代會主席團成員。我深知，這些光榮都是黨和人民給予的。

當然，人大代表不僅是一種光榮，更是一種職責使命。在前往北京開會前，我一直在社區搜集居民意見。對于居民們關注的熱點問題，我都會認真把大家的意見和建議記錄下來：一是為了把百姓的呼聲帶到大會上去；二是凡是能在社區內解決的問題，自己先想辦法解決掉，為黨和政府分憂。

在東花園河南社區，群眾有急事總是找我。在他們心目中，我就是社區的“110”。對于群眾的求助，大到辦理戶口、處理報警、招工入學，小到婆媳不和、鄰里糾紛、子女婚嫁，我都會盡心盡力去辦。當上全國人大代表后，找我咨詢、辦事的群眾就更多了。在派出所的支持下，我開通了“陳先巖熱線”，不管是公安機關和社區民警職責范圍內的事，還是城建、教育、就業、環保等社會熱點、難點問題，我都認真收集，并通過“市長綠色通道”及時反饋，盡力幫助解決。在我眼里，群眾利益無小事。

2003年3月，第一次參加全國人大會議臨行前，我仍對社區治安有點不放心，為我送行的社區居民自信地對我說：“你放心開會去吧，社區工作有我們呢?！?/p>

后來，我再次當選第十一屆人大代表，并被選舉為主席團成員。在作為代表的那些年，我先后領銜提交了13件議案、5件建議案，都被采納了。其中，讓我自豪的是，有兩件議案被法律委員會采納后，推動了當時法律的修改。

第一件是有關居民身份證法的。我提出了要在二代身份證中加入個人指紋信息的議案。為此我還曾專門到公安部調研，確認具有可行性。這個議案在2006年召開的第十屆全國人民代表大會第四次會議上被采納。有關部門很快修改了相關法律。

第二件是有關消防法的。在老消防法里，消防資源只配置到城市，沒有農村。我經過大量走訪調研，形成了非常翔實的議案，提出應修改消防法相關規定，將有關消防資源配置到“城市”改成配置到“城鄉”。我在第十屆全國人民代表大會第五次會議時提出了這一議案并被采納，推動了消防法的修改。消防法修改前，全國人大常委會法工委還把我邀請到北京列席會議，并讓我就修改消防法做了發言。第二年，消防法作出修改，將“城市”改為“城鄉”。

歲月輪轉，如今我已退休兩年。但是，我依然關注著社區警務的發展進程。我相信，隨著“派出所主防”改革的深入，社區警務工作也將被推向一個新的高度。同時，我也堅信，無論歲月如何變化，“把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標”，永遠是我們每一位公安民警不變的初心。（陳婉寧整理）

陳先巖，男，1963年生，1993年從部隊轉業到江蘇省揚州市公安局廣陵分局文峰派出所擔任社區民警，2009年6月任廣陵分局副政委。扎根社區16年，以做人民滿意的公仆為人生追求，愛崗敬業，不畏艱難，創造性地開展基層治理和群眾工作，被譽為“治安防范的能手，群眾工作的高手”，先后獲得全國優秀人民警察、全國特級優秀人民警察、全國公安系統一級英雄模范、全國先進工作者等榮譽稱號，并當選第十屆、第十一屆全國人大代表，第十一屆全國人大主席團成員。2016年，著名作家李迪創作的《社區民警是怎樣煉成的：陳先巖的故事》由群眾出版社出版。2017年，以其為原型創作的32集電視連續劇《江城警事》在重慶衛視播出。