當好守護者，守好百姓心

在新中國成立75周年之際，應《派出所工作》編輯部之約，動筆寫下這篇文章，主要是介紹一下多年前自己在基層派出所的一點工作經驗和體會，并向領導和戰友們匯報一下近年來對基層警務工作的一點思考。雖然深知自己水平有限，但又覺得作為老同志，發揮余熱亦是責無旁貸。若能給我們的年輕民警一點點啟發，我也就心滿意足了。如有不妥之處，敬請領導和戰友們批評指正。

挑戰自我，主動請纓

到基層派出所工作，擔任社區民警，去管理全分局治安最復雜的社區，當時是我自己主動請纓的。之所以能有這份決心和勇氣，和我從警之前16年的從軍經歷密不可分。

入伍之時，在同期170多個戰友中，我是年齡最小、膽子最小、學歷最低的那個。后來，在部隊領導、戰友們的關心、幫助和培養下，我一步一步實現了人生的“大轉變”：從一個離開熟悉的戰友時都忍不住嚎啕大哭、上執勤哨還需要戰友陪同的膽怯稚嫩的小戰士，成長為一個寧可流汗也不流淚的教練班長，一個全省聞名的擒拿格斗訓練標兵，一個在全省大閱兵中單獨進行過表演的“訓練明星”；從只有初中文化，到憑借自己的優異表現獲得破格保送軍校深造的機會，到提干后仍然堅持自學大專、本科，到后來獲得中央黨校在職研究生學歷——16年的時間里，我不斷挑戰自己，不斷超越自己，靠著“堅定信仰、敢為人先、不屈不撓、勇于勝利”的精神，從一個農村娃一步一步成長為部隊的營職干部。

1997年，我從部隊轉業到公安機關，成為江西省南昌市公安局青山湖分局巡警大隊的一名普通民警。說實話，當時的心里確實有些落差。但我沒有氣餒，而是暗下決心——我能成為最優秀的兵，也一定能成為最優秀的警察。

2000年，公安部組織開展全國首屆特巡警軍事業務大比武活動，我因為在部隊練就的過硬本領和組織指揮能力，被江西省公安廳指定擔任專門組建的參賽隊伍的總教練，帶隊參加了全國大比武，并取得了團體總分全國第四名的好成績。不久后，我被任命為分局巡警大隊三中隊指導員。

2004年4月，我主動向上級提出辭去巡警中隊指導員職務，并要求到全分局治安最復雜、管理難度最大的湖坊派出所轄區永人村去當一名社區民警——我要再來一次“自我挑戰”。

沉入社區，主動作為

社區警務工作對我而言是一項全新的工作。我明白，要做好這項工作，唯有沉入社區，加倍付出，主動作為。

從2004年開始，在永人村5年的時間里，我一個人從一間破舊的辦公室干起，從最基礎的登記人口入手，先是把全村的地形圖、防控圖和消防疏散圖畫出來并制作了門牌號，然后依據門牌號逐戶上門登記流動人口，核對常住人口，將全村458棟住房、496家沿街店面、1758名常住人口和6000多名流動人口信息全部登記在冊。這些基礎工作不僅讓我了解了村里的許多情況，而且熟悉了各類人員，更發現了治安問題存在的原因。在這個基礎上，我開始有的放矢地在防范工作上下功夫。

起初，我從自己幫助過的百姓入手，邀請和發動他們跟我一起開展義務巡邏和收集信息工作，從開始的治保主任到后來的村民代表，從兩三位村民發展到30人的強大隊伍，成效很快顯現出來。后來，為了可持續地堅持和壯大隊伍以及更好地發揮作用，我將他們分成4人一組，每天輪換，確保天天24小時有人巡邏，而且在巡邏的過程中本著“把犯罪分子嚇走、把犯罪分子趕走、把犯罪分子抓走”的理念探索了盤查、登記、蹲坑、守候等多種方式和方法。3年多的時間里，我帶領群眾共抓獲68名犯罪嫌疑人，破獲200多起案件，將身邊的犯罪分子“一網打盡”，從而使永人村這個治安“重災村”實現了成為“零發案”的文明村、平安村的“華麗轉身”。

心系群眾，主動創新

5年的社區警務工作中，最讓我感到自豪的是，我不僅走進了百姓的家中，更走進了百姓的心中。

社區民警的工作，無論是基礎工作還是防范工作，都離不開群眾的支持。從這個意義上說，我覺得最重要的工作就是群眾工作。因此，我從服務群眾入手，上門幫群眾辦理戶口和身份證，并且在辦好后送證上戶。這樣一來，與村里的老人接觸多了，彼此就熟悉了，感情就深了，得到了他們的認可，工作開展起來也就如魚得水。

為了調解轄區群眾中發生的各種矛盾糾紛，我也不斷總結出了自己的方法，即“主動在第一時間趕赴現場，主動深入調查取證，主動控制事態發展”；“堅持合情、合理、合法三個原則，切忌偏心、拖延和自身情緒不穩”，等等。這套做法既不違背公正執法的原則，又考慮到當事雙方的雙贏問題，在實踐中屢見奇效。記得2007年3月的一天，外來人口小鄧因為與合伙開酒店的其他幾名股東產生了經濟糾紛，一時想不通，跑到頂層要跳樓自殺。我及時趕到現場，將其勸下，并將其他股東叫來，當場協商解決，避免了一起重大事件的發生。

回首5年的社區民警工作，我覺得社區民警干的都是一些平凡的小事，但這一樁樁小事都關系到群眾的切身利益，都影響著黨群干群警民關系。為此我也總結出了“一棵樹、一條船、一張網、一座塔”社區警務工作法——社區警務是“一棵樹”，只有把根深深植入群眾，才能枝繁葉茂；社區警務是“一條船”，只有與人民群眾風雨同舟，才能平安到達幸福彼岸；社區警務是“一張網”，只有廣泛地發動群眾，織起“天羅地網”，才能護衛一方平安；社區警務是“一座塔”，只有夯實基礎、筑牢基石，才能燈明塔亮、長治久安。這一工作法被公安部命名為“陳勇琦社區警務工作法”，在全國社區民警中產生了較大的反響，也成為江西警察學院學生的必修課。

非常榮幸的是，在我擔任社區民警的這幾年中，先后有來自全國各地的4萬多名同行到過我的警務室參觀交流，我也在公安部組織的培訓中先后給全國3000多名公安局長匯報過自己的工作體會，介紹過自己的工作經驗。在與領導和同行們的交流中，我自己也受益匪淺。

另一段和基層派出所有關的工作經歷

2009年，我從社區民警的崗位被破格提拔為青山湖公安分局副政委，2014年又擔任了分局政委。這是上級黨委和領導對我的關心和厚愛，更是對社區民警工作的重視和肯定。

作為先進典型出身的我，深知樹立典型、培養典型、典型引路在隊伍建設和業務建設中的重要作用。自擔任政委以后，我一直致力于在分局全方位樹立重視典型培養的意識。在我的推動下，分局經過充分調研分析，最終選定轄區治安較復雜、所領導和民警素質較高、在分局各項工作都走在前列的京東派出所作為重點培育對象。

我親自負責聯系指導，從“做個好人、當好警察”八個字入手，從抓隊伍建設、抓現場執法、抓基礎工作、抓打擊防范、抓服務群眾、抓改革創新六個方面全面系統地進行培育。除了人員配備和硬件升級改造以外，我和派出所領導班子一起，大力推動了各項“軟件”建設：建立了全國首個派出所自己的數據池，為警務信息化工作打下了良好的基礎；建立了全國首個派出所自己的情報指揮室，全面分析治安狀況，統籌指揮調度各項工作；研發了全國首個派出所自己的警務派單系統，也叫“警務美團派單系統”，由情報指揮室依據數據分析、治安狀況和群眾報警及時精準地將各項工作派發到派出所各個部門，并跟蹤落實和進行回訪。

經過近五年的培育，京東派出所由一個名不見經傳的派出所不斷成長和進步，最終成為英雄城南昌市公安機關一塊響當當的品牌，被公安部命名為全國首批“楓橋式公安派出所”，并獲得“全國優秀公安基層單位”榮譽稱號。

對基層警務工作的幾點思考

退休之后，看待公安工作特別是基層警務工作的角度發生了變化，我覺得比在職時更能真實、客觀、公正地看到當前我們隊伍中存在的一些問題。這里，我從三個方面談一下個人粗淺的思考。

第一個是要解決好基層公安機關和民警服務群眾的“第一公里”問題。當前，各級領導強調得最多的是解決“最后一公里”問題，但我認為，“第一公里”問題目前還沒有能夠得到很好的解決。在這種情況下，“最后一公里”問題也不可能真正解決好。什么是“第一公里”？我覺得是以人為本的情懷、服務百姓的初心和換位思考的意識。服務群眾表面上看是一種具體的動作和行為，但其背后起決定性作用的則是認識和意識，起引導和規范作用的則是標準和程序。只有把屬于“第一公里”的認識問題、制度問題切實解決好，“最后一公里”的動作和行為才能真正發自內心，并且真正做到位、做到群眾心坎上。

第二個是要解決好基層公安機關和民警如何更好地踐行黨的群眾路線的問題。黨的群眾路線的基本內涵是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。近年來，基層公安機關和廣大公安民警在為了群眾、服務群眾方面做了大量的工作，得到了廣大人民群眾的充分肯定。但在依靠群眾、發動群眾方面，不少地方還意識不強、做得不夠。一些地方還不同程度地存在著“民警在干、群眾在看”的現象。要更好地踐行黨的群眾路線，一方面要不斷增強依靠群眾、發動群眾的意識，另一方面則要努力提高群眾工作的能力和水平。

第三個就是要解決好基層公安機關和民警如何在中國式現代化建設中發揮應有作用的問題。為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業貢獻更大的公安力量，是基層公安機關和廣大民警的歷史責任。但如何履行好這一歷史責任，部分基層公安機關和民警還存在一定的困惑。習近平總書記指出：“中國式現代化，民生為大，中國共產黨要做的事情就是讓老百姓過上更加幸福的生活。”而對于民生幸福來說，公平正義無疑是重要基石。我覺得，基層公安機關和民警首先要做的，就是更加自覺地維護社會公平正義，盡最大努力守護好公平正義這個底線，讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能真正感受到公平正義。

最后，想跟各位領導和戰友們說，無論過去、現在還是將來，我始終會以一名警察、一名黨員的標準嚴格要求自己，雖然退休但不會褪色，仍然會努力朝著當好黨委政府的信息收集員、黨的方針政策的宣傳員和用法律解決問題的引導員這三個角色的方向努力前行，充分發揮老同志的光和熱，為實現中國式現代化貢獻自己的一份力量。

陳勇琦，1963年生，1997年從部隊轉業到江西省南昌市公安局青山湖分局巡警大隊工作，2004年主動辭去中隊指導員職務，請纓到青山湖分局湖坊派出所轄區永人村擔任社區民警，僅用3年時間就使一個刑事案件居高不下的治安“重災村”實現了向文明村、平安村的轉變，其工作的警務室被江西省公安廳命名為“陳勇琦警務室”，創立的“一棵樹、一條船、一張網、一座塔”工作法被公安部命名為“陳勇琦社區警務工作法”。2009年任青山湖分局副政委并兼任南昌市局“民調評警”辦公室副主任，在全國首創“民調評警”考核機制，后任青山湖分局政委。先后榮立個人三等功6次、二等功2次、一等功2次，榮獲“全國十大優秀社區民警”、全國特級優秀人民警察、“全國模范軍隊轉業干部”、全國公安系統一級英雄模范、“全國五一勞動獎章”、全國先進工作者等榮譽稱號。2012年當選為中國共產黨第十八次全國代表大會代表。