構(gòu)建城市社區(qū)治理共同體的時(shí)代價(jià)值、阻滯因素與優(yōu)化理路

摘" 要" 構(gòu)建城市社區(qū)治理共同體是新時(shí)代推進(jìn)城市基層治理現(xiàn)代化和精細(xì)化的必然選擇。隨著社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的不斷深入，構(gòu)建社區(qū)治理共同體的社會(huì)基礎(chǔ)愈發(fā)充實(shí)。但是，仍存在政府與社區(qū)權(quán)責(zé)分界不合理、社會(huì)組織培育力度不足、社區(qū)居民共同體意識(shí)淡薄、社會(huì)公共服務(wù)供給不均等諸多阻滯因素。應(yīng)從凝聚居民共識(shí)，厚植共同體的社會(huì)韌性；聚合主體利益，鞏固共同體的行動(dòng)基礎(chǔ)；升級(jí)治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)共同體的行動(dòng)能力；優(yōu)化治理流程，實(shí)現(xiàn)共同體的全周期管理以及完善數(shù)字技術(shù)治理體系等方面發(fā)力，優(yōu)化城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)路徑，提升城市社區(qū)治理效能。

關(guān)鍵詞" 社區(qū)治理共同體；黨建引領(lǐng)；協(xié)同治理；數(shù)字技術(shù)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，[1]為推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了方向。城市社區(qū)是城市居民在一定空間下生活的共同體，是基層治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，建設(shè)社會(huì)治理共同體應(yīng)從社區(qū)著手。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)城市社區(qū)治理模式漸漸從政府單一管理邁向政府、社會(huì)、市場(chǎng)、居民多元共治格局。伴隨著社區(qū)治理主體的日趨復(fù)雜多元，社區(qū)治理的難題日益增多。例如，治理主體碎片化、治理職責(zé)范圍不明晰；城市人口結(jié)構(gòu)日益異質(zhì)化，外來人口流動(dòng)性不斷加劇；[2]社會(huì)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，社區(qū)治理技術(shù)迭代更新等。S市作為一個(gè)典型的超大城市，近年來不斷推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。由于人口流動(dòng)性大、鄰里互動(dòng)少、交往匿名性強(qiáng)等不確定因素，城市社區(qū)成為“陌生人社會(huì)”，居民難以對(duì)社區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。因此，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體，調(diào)動(dòng)多元主體共同參與社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)鄰里和睦相處，是時(shí)代所需、客觀必然。

一、構(gòu)建城市社區(qū)治理共同體的時(shí)代價(jià)值

（一）筑牢黨在城市社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)

在社區(qū)治理實(shí)踐中，只有黨組織真正居于社區(qū)多元治理主體的核心位置，才能匯集多方合力。社區(qū)黨組織把自身建設(shè)和社區(qū)治理相結(jié)合，不僅能拓寬社區(qū)自治空間，還有助于社區(qū)組織的培育。近年來，社區(qū)黨組織的工作范圍不斷擴(kuò)大，戰(zhàn)斗力和凝聚力也不斷增強(qiáng)。社區(qū)按照“社區(qū)建黨委、樓道建支部、單元建小組”的黨建思路，乘坐“互聯(lián)網(wǎng)”列車，升級(jí)線上線下服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“黨員在哪里，服務(wù)就拓展到哪里”。由此完善了城市社區(qū)黨組織體系，健全了“縱向到底、橫向到邊，不留空白、不留死角”的網(wǎng)格化黨建體系，筑牢了黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。S市率先提出“社區(qū)黨建”概念，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建。S市某鎮(zhèn)黨委牽頭指導(dǎo)幾個(gè)社區(qū)黨總支與駐區(qū)單位簽訂共建共治協(xié)議，通過黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)需求和企業(yè)服務(wù)對(duì)接，充分協(xié)調(diào)政府、社會(huì)資源，推動(dòng)形成社區(qū)治理共同體。

（二）推動(dòng)社區(qū)居民的有效參與

民主精神的培育、民主素質(zhì)的鍛煉、民主實(shí)踐的操作，都是在基層產(chǎn)生、在基層發(fā)展、在基層得到檢驗(yàn)的。隨著公民意識(shí)的不斷覺醒，社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制不斷優(yōu)化，居民協(xié)商議事會(huì)、居民區(qū)聯(lián)席會(huì)議等機(jī)構(gòu)紛紛在各地建立?；鶎狱h組織、政府、社區(qū)和居民共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)的機(jī)制不斷成熟，便于充分發(fā)揮社區(qū)治理協(xié)商民主的重要作用，為社區(qū)治理協(xié)商民主提供了發(fā)展平臺(tái)，提升了居民協(xié)商議事的能力，居民參與自治意識(shí)和公共精神也在社區(qū)治理中得以培育。同時(shí)，對(duì)接專業(yè)社會(huì)組織幫助居民提高有效參與能力，讓居民的個(gè)人訴求得到充分表達(dá)，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)調(diào)和居民自治的良性共治。S市某街道在召開居民聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三駕馬車”聯(lián)合辦公模式，各治理主體在聯(lián)席會(huì)議協(xié)商平臺(tái)上，能充分表達(dá)自己的利益訴求和觀點(diǎn)，通過協(xié)商溝通，明確治理范圍、治理主體責(zé)任，營(yíng)造了共參與、齊協(xié)商、同治理的議事氛圍，最終達(dá)成滿足居民實(shí)際需求的目標(biāo)。

（三）形成社會(huì)力量的協(xié)同治理

隨著我國(guó)社區(qū)治理的不斷推進(jìn)，在社區(qū)登記備案的社會(huì)組織規(guī)模逐漸壯大，沒有登記備案的民間組織規(guī)模也很龐大。各地通過政府購買、居委會(huì)自行對(duì)接等方式將專業(yè)社會(huì)組織引入社區(qū)，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。目前，我國(guó)的社會(huì)組織主要有三種：一是社區(qū)活動(dòng)類組織，如文藝演出團(tuán)隊(duì)、體育教育團(tuán)隊(duì)等；二是社區(qū)服務(wù)類組織，如志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)、義工互助團(tuán)隊(duì)等；三是社區(qū)權(quán)益類組織，如物業(yè)委員會(huì)、居民委員會(huì)等。這些社會(huì)組織的活躍為社區(qū)治理共同體的構(gòu)建注入了新的活力。許多城市開始建立社會(huì)組織的培育平臺(tái)，設(shè)立專門的基金會(huì)，積極孵化本土社區(qū)組織。S市共有社會(huì)組織一萬多家，服務(wù)社區(qū)群眾一百萬人次以上，已基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全社區(qū)的覆蓋。[3]S市某社區(qū)以“社區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)”為核心，加強(qiáng)社區(qū)與政府職能部門的合作，積極開展各類社區(qū)活動(dòng)，如“垃圾分類伴我行”“花好月圓中秋夜”等主題活動(dòng)，吸引居民參與社區(qū)活動(dòng)。

（四）增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的供給能力

社區(qū)服務(wù)發(fā)揮著政府公共服務(wù)“最后一公里”的作用，對(duì)優(yōu)化居民生活環(huán)境，構(gòu)建社區(qū)治理共同體，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步具有重要意義。自1986年我國(guó)首次提出“社區(qū)服務(wù)”概念至今，一些城市基本建成“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”。一般而言，社區(qū)服務(wù)具有三個(gè)基本特征：一是多元化的社區(qū)服務(wù)供給主體，包含基層黨組織、政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和居民自身等；二是豐富的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，社區(qū)服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大，生育、托幼、醫(yī)療和養(yǎng)老等基本公共服務(wù)逐漸完善，社區(qū)志愿服務(wù)逐漸個(gè)性化，便民利民服務(wù)逐漸精細(xì)化；三是社區(qū)服務(wù)方法不斷創(chuàng)新優(yōu)化，全國(guó)各地積極搭建互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，讓居民在線上就能體驗(yàn)到社區(qū)服務(wù)，從而更快地滿足居民的個(gè)性化服務(wù)需求，在提高社區(qū)服務(wù)供給能力的同時(shí)增強(qiáng)了政府公信力。為了更好地提升社區(qū)服務(wù)水平，S市某新城根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)鄰里模式進(jìn)行了創(chuàng)新改造。通過構(gòu)建12項(xiàng)居住配套功能，將鄰里中心建設(shè)成集商業(yè)、體育、教育、文化和衛(wèi)生等為一體的“居住區(qū)商業(yè)中心”，為社區(qū)居民提供更加便捷的一站式公共服務(wù)。

二、構(gòu)建城市社區(qū)治理共同體的阻滯因素

（一）政府與社區(qū)權(quán)責(zé)邊界不清

在快速城市化進(jìn)程中，新建社區(qū)如何構(gòu)建社區(qū)治理共同體是擺在社區(qū)工作者面前最大的難題。受傳統(tǒng)控制模式的影響，社區(qū)層面沒有充分體現(xiàn)居民的治理主體地位。這自然會(huì)導(dǎo)致政府與社會(huì)之間的關(guān)系不平等，約束了居民參與社區(qū)治理的積極性。同時(shí)，“上下對(duì)口，左右對(duì)齊”的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使得市、區(qū)、街道三個(gè)層級(jí)政府的職能出現(xiàn)同構(gòu)現(xiàn)象。對(duì)于基層政府而言，職責(zé)同構(gòu)迫使其承接了大量公共服務(wù)、社會(huì)維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的事務(wù)性工作，超過其實(shí)際工作的承受能力，從而使得基層政府無法在社區(qū)治理中投入太多精力。例如，在S市某老舊小區(qū)電梯加裝過程中，出現(xiàn)了把加裝電梯列入專項(xiàng)計(jì)劃，導(dǎo)致任務(wù)項(xiàng)目層層分?jǐn)?，壓力一?jí)級(jí)傳遞給街道和社區(qū)，但相應(yīng)的力量卻沒有下移，社區(qū)很難按照指標(biāo)完成電梯加裝任務(wù)。

（二）社會(huì)組織自治能力不足

隨著治理理念不斷更新，大多數(shù)政府職能部門已意識(shí)到，應(yīng)該適當(dāng)退出某些社會(huì)治理領(lǐng)域，但退出速度較慢，許多資源并沒有轉(zhuǎn)移到社區(qū)組織的手上。近年來，我國(guó)一些地方政府努力嘗試將職能讓渡給社會(huì)組織，但實(shí)際上，能夠由社會(huì)組織承接的職能并不多。一些社區(qū)事務(wù)名義上為政府購買服務(wù)，但這些提供服務(wù)的社會(huì)組織為街道自己組織，或?qū)⑸鐣?huì)工作者納入管理體制，導(dǎo)致社會(huì)組織能夠自我協(xié)調(diào)的資源不足，政府也沒有起到促進(jìn)和引導(dǎo)社會(huì)組織自治的作用。目前，S市的加裝電梯服務(wù)社會(huì)組織大多數(shù)是由市政府牽頭成立，成員大多為有過成功加裝電梯經(jīng)驗(yàn)的牽頭人、退休干部和居委會(huì)工作人員等。在加裝電梯小區(qū)數(shù)量少的情況下，社會(huì)組織可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。若出現(xiàn)大量集中加裝，則會(huì)出現(xiàn)社會(huì)組織的人員不夠、能力不夠、資源不夠等問題。

（三）社區(qū)居民共同體意識(shí)淡薄

在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，城市社區(qū)逐漸從“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳吧松鐣?huì)”，社區(qū)居民的共同體意識(shí)被逐漸淡化。[4]在“陌生人社會(huì)”中，社區(qū)居民間缺少集體活動(dòng)，互相不熟悉，因此難以對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，形成共同體意識(shí)。每個(gè)家庭的成員構(gòu)成、風(fēng)俗習(xí)慣、受教育程度都存在一定差異，其思想觀念和利益訴求也不同，成為城市社區(qū)居民自治的重要障礙。當(dāng)今社會(huì)，高層化、單元化、獨(dú)立化的住宅空間也為居民之間變得陌生化帶來空間條件。這在S市的社區(qū)治理中體現(xiàn)得更為明顯，外來人口的超大比例在一定程度上降低了社區(qū)居民團(tuán)結(jié)一致的可能性。據(jù)調(diào)研，S市某小區(qū)屬于農(nóng)民拆遷房小區(qū)，入戶人口9060人，其中拆遷農(nóng)戶大概1200戶。隨著城市化的快速推進(jìn)，外來人口逐漸增長(zhǎng)到4300人左右，約占社區(qū)總?cè)丝诘?7.5％。部分居民在生活上并沒有同步跟上城市發(fā)展，難以融入城市社區(qū)活動(dòng)中。外來人口與本地拆遷人口很難產(chǎn)生習(xí)俗上的共鳴與互動(dòng)，導(dǎo)致居民社區(qū)治理參與冷漠，共同體意識(shí)淡薄，給構(gòu)建城市社區(qū)治理共同體帶來阻礙。

（四）社區(qū)公共服務(wù)供給不均等

社區(qū)公共服務(wù)供給不均等主要體現(xiàn)在公共資源分配不均等、公共物品供應(yīng)不足、公共服務(wù)供給質(zhì)量參差不齊等方面，這些問題僅僅依靠社區(qū)本身的力量難以解決，還需要利用政府和社會(huì)的共同力量去整合資源。一方面，社區(qū)缺少特定服務(wù)項(xiàng)目。隨著收入水平的提高，居民追求更高質(zhì)量的生活，尤其在S市這種超大城市中，居民對(duì)于公共服務(wù)的多元化需求越來越多，政府提供的基本服務(wù)需求，難以達(dá)到居民期望。另一方面，服務(wù)供給主體單一。社區(qū)治理籌資渠道過少，資金較短缺。某些社區(qū)僅僅依靠政府財(cái)政資金補(bǔ)貼或社會(huì)組織供給，這不利于社會(huì)資本的引入。

三、城市社區(qū)治理共同體的優(yōu)化路徑

（一）凝聚居民共識(shí)，厚植共同體的社會(huì)韌性

一方面，增強(qiáng)居民歸屬感。由于“陌生人社會(huì)”造成的居民對(duì)社區(qū)歸屬感減弱，使得居民不愿承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)的責(zé)任與義務(wù)。[5]社區(qū)居民能否對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感和對(duì)社區(qū)公共事務(wù)產(chǎn)生熱情都取決于社會(huì)能否滿足居民自身利益。當(dāng)社區(qū)公共事務(wù)與居民自身利益休戚與共時(shí)，居民就會(huì)更自覺地參與公共事務(wù)，從而產(chǎn)生社區(qū)歸屬感。因此，社區(qū)可以通過養(yǎng)老服務(wù)、垃圾分類等事務(wù)吸引居民參與公共事務(wù)，讓居民明白個(gè)人利益的滿足要通過公共利益來實(shí)現(xiàn)，從而激發(fā)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的自治意識(shí)。比如，S市J區(qū)L老街居民自發(fā)成立了“王阿姨愛心服務(wù)社”。該服務(wù)社從成立之初就吸引了不少居民志愿者加入其中，服務(wù)社開展了許多志愿服務(wù)活動(dòng)，如垃圾分類、矛盾調(diào)解、樓道清潔等，社區(qū)居民之間互幫互助，解決了居民搶占樓道公共空間等不少問題，在為居民化解實(shí)際困難的同時(shí)，讓居民產(chǎn)生了強(qiáng)烈的歸屬感。

另一方面，加強(qiáng)居民情感交流。情感交流是一種增進(jìn)人際關(guān)系、凝聚居民共識(shí)的重要方式，個(gè)人生活圈是比較封閉的，想要打破人與人之間的屏障，需要建立社區(qū)情感聯(lián)系。社區(qū)可以通過舉辦加強(qiáng)情感交流的宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)社區(qū)勞動(dòng)模范、榜樣鄰居等進(jìn)行宣講，打造社區(qū)團(tuán)結(jié)和睦、互幫互助的友愛氛圍。也可以創(chuàng)新宣傳模式，組織唱戲、手工、舞蹈等文娛活動(dòng)，讓社區(qū)居民都能參與進(jìn)來，互相交流心得，學(xué)習(xí)新技能，拉近居民間的距離，讓居民們能夠真正融入社區(qū)大家庭中。例如，S市某街道發(fā)起“睦鄰小舞臺(tái)——盤扣主題活動(dòng)”，制作如意壓襟掛件，還特別邀請(qǐng)了盤扣非遺傳承的老師來指導(dǎo)居民制作。通過類似的活動(dòng)，豐富居民們的精神生活，加強(qiáng)居民情感交流，促進(jìn)鄰里和睦。

（二）聚合主體利益，鞏固共同體的行動(dòng)基礎(chǔ)

一方面，要以共同利益為先，尋求利益共同點(diǎn)。城市具有異質(zhì)性、復(fù)雜性和流動(dòng)性等特點(diǎn)，打造社區(qū)治理共同體必須把各行動(dòng)主體的積極性調(diào)動(dòng)起來。調(diào)動(dòng)多元主體的積極性，需要在多元主體訴求中尋求利益最大公約數(shù)，厘清主體利益關(guān)系，形成共同利益觀。政府應(yīng)重視社會(huì)組織培育，通過搭建共建共治共享的社會(huì)溝通、合作渠道，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，進(jìn)而激發(fā)居民參與，以利益協(xié)商和程序完善構(gòu)建利益共同體，夯實(shí)共同體的行動(dòng)基礎(chǔ)。S市在培育社會(huì)組織方面可圈可點(diǎn)，針對(duì)以共同利益為目標(biāo)、以興趣愛好聚首的各種群眾性團(tuán)隊(duì)，政府通過購買服務(wù)，將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織，如S市某街道的“夕陽紅俱樂部”“真科社工師事務(wù)所”等。同時(shí)，各街道也建立了民間組織指導(dǎo)服務(wù)中心，對(duì)一千九百多個(gè)社區(qū)活躍組織加強(qiáng)指導(dǎo)并給予經(jīng)費(fèi)支持。

另一方面，搭建制度化渠道、平臺(tái)和空間。人民城市人民建，人民城市為人民。城市匯集了各類人才資源與公共參與的應(yīng)用場(chǎng)景，讓多元人才有效參與社區(qū)治理，關(guān)鍵點(diǎn)是搭建制度化的參與渠道與平臺(tái)，提供充足的利益協(xié)商空間，以凝聚力量，鞏固共同體結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還要完善公眾參與程序，探索共建共治共享的治理模式，讓人民有建言獻(xiàn)策的渠道平臺(tái)，激發(fā)居民自治自我管理的積極性，以民主協(xié)商的模式，在公共空間管理、公共資源分配、公共責(zé)任分擔(dān)等問題上達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同利益。例如，在S市H老舊小區(qū)電梯加裝過程中，居民們通過H小區(qū)所屬街道搭建的“睦鄰議事廳”這個(gè)議事平臺(tái)來進(jìn)行加裝電梯前期的相關(guān)討論?！澳类徸h事廳”很好地促進(jìn)了治理主體間的交流溝通，居民們的利益訴求得到充分表達(dá)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，在此過程中提高了居民參與自治的意愿，有力推動(dòng)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。

（三）完善多元治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)共同體的行動(dòng)能力

一方面，明確各治理主體的職責(zé)。當(dāng)前城市社區(qū)的總體狀況與社區(qū)治理共同體之間仍存在不小差距，需要政府、社會(huì)組織和居民共同參與、協(xié)同合作處理公共事務(wù)。應(yīng)明確共同體構(gòu)建中的政府主導(dǎo)地位和居民主體地位。政府應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，確立居民的主體地位，引導(dǎo)居民形成主人翁意識(shí)。健全社區(qū)治理的責(zé)任清單，規(guī)范職能部門職責(zé)范圍，避免社區(qū)治理過程中的職責(zé)沖突，從而保證其他治理主體有效協(xié)調(diào)配合。以S市Z街道構(gòu)建的“1+3+X”社區(qū)治理機(jī)制為例，街道對(duì)于各個(gè)治理主體的職責(zé)作了明確規(guī)定。樹立“1”的權(quán)威，即社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的核心，起牽頭引導(dǎo)的作用；厘清“3”的職責(zé)，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司三者需要各司其職；發(fā)揮“X”的作用，主要包括社區(qū)內(nèi)多方面的力量，為社區(qū)治理過程提供保障。

另一方面，發(fā)揮多元參與力量。構(gòu)建社區(qū)治理共同體的前提是治理主體擁有共同利益，其核心內(nèi)涵是多元治理主體之間進(jìn)行合作，發(fā)揮“一核多元”的作用。由社區(qū)黨建為領(lǐng)導(dǎo)核心，基層政府主導(dǎo)、引入社會(huì)力量支持，居委會(huì)連接群眾，社區(qū)居民作為主體參與，進(jìn)而達(dá)成既定的社區(qū)治理目標(biāo)。[6]在“一核多元”的治理模式中，社區(qū)治理的效能主要取決于多元治理主體功能的耦合程度。當(dāng)各治理主體處于平等自愿、協(xié)同合作、互利互惠的理想狀態(tài)下共同治理公共事務(wù)時(shí)，社區(qū)治理共同體才能得以構(gòu)建，共同體的行動(dòng)能力才能得以增強(qiáng)。例如，針對(duì)老舊小區(qū)電梯加裝工作，S市H街道黨總支為充分征得居民意見，先后組織居委會(huì)、業(yè)委會(huì)召集樓組長(zhǎng)、居民代表召開十多次會(huì)議，在工程實(shí)施過程中，黨總支堅(jiān)持以居民為主體地位，讓居民、業(yè)委會(huì)、電梯公司三方進(jìn)行自由協(xié)商，走出一條社區(qū)多元共治的道路。

（四）優(yōu)化治理流程，實(shí)現(xiàn)共同體的全周期管理

一方面，推動(dòng)政策制度上的賦權(quán)。社區(qū)治理首先是一種制度安排，尤其是對(duì)社區(qū)居民主體的授權(quán)。隨著社區(qū)居民自治意識(shí)不斷增強(qiáng)，制度性資源有些供不應(yīng)求。城市應(yīng)在制度創(chuàng)新上給予社區(qū)更多解決自身問題的資源與權(quán)力，[7]鼓勵(lì)并引導(dǎo)居民加入社區(qū)組織進(jìn)行自治，提升解決問題的意識(shí)與能力。以社區(qū)項(xiàng)目制為載體，加強(qiáng)制度的賦權(quán)增能，通過政策制度上的賦權(quán)，使社區(qū)組織在分析、決策、執(zhí)行、評(píng)估等環(huán)節(jié)中擁有充分的控制權(quán)和決策權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)居民充分自治，推進(jìn)城市社區(qū)治理共同體構(gòu)建步伐。例如，S市J區(qū)有意識(shí)地開始剝離和轉(zhuǎn)化社區(qū)組織的社區(qū)治理職能，社區(qū)居委會(huì)僅負(fù)責(zé)信息傳遞，如采集社區(qū)基礎(chǔ)信息、傳達(dá)政府職能部門的公告、及時(shí)上報(bào)居民的違法違規(guī)行為等。目前，J區(qū)創(chuàng)新的“鎮(zhèn)管社區(qū)”治理體系便是在街鎮(zhèn)與村居之間增加一個(gè)管理層級(jí)，讓中間層級(jí)的社區(qū)組織與下級(jí)的居民充分“共治”。

另一方面，加快人才工作提質(zhì)增效。人才是第一資源，是社區(qū)治理過程中最重要的主體?？梢酝ㄟ^拓寬引才渠道、搭建服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化管理服務(wù)等舉措，不斷提升社區(qū)人才治理水平，促進(jìn)社區(qū)人才工作提質(zhì)增效。同時(shí)，加快完善領(lǐng)導(dǎo)干部的考核監(jiān)督機(jī)制，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的社區(qū)治理能力，培養(yǎng)一批懂社區(qū)、會(huì)管理的干部，不斷完善隊(duì)伍建設(shè)的招聘、培訓(xùn)、上崗等流程，優(yōu)化隊(duì)伍中的人員構(gòu)成，健全分層、分級(jí)、分類培養(yǎng)體系，由高層骨干帶動(dòng)全體干部進(jìn)行社區(qū)自治，全方位推動(dòng)城市全流程管理與全要素整合，實(shí)現(xiàn)城市的全周期管理。

（五）完善數(shù)字技術(shù)體系，提升共同體的治理效能

一方面，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用效度。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為社區(qū)精細(xì)治理提供了技術(shù)支撐，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)打造連接多元主體間的溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織和居民之間的有效溝通。未來技術(shù)賦能社區(qū)治理一定是社區(qū)治理方式變革的重要趨勢(shì)。因此，需要重視提升科學(xué)技術(shù)的適用程度。要考慮不同年齡群體的特點(diǎn)，降低運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的準(zhǔn)入門檻，讓老年人等弱勢(shì)群體，也能夠運(yùn)用數(shù)字技術(shù)。要加大科學(xué)技術(shù)運(yùn)用能力的培訓(xùn)力度，通過開展講座和上門宣傳等方式，提升社區(qū)治理主體的數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用能力。S市某區(qū)“家門口”服務(wù)體系為建設(shè)“智慧社區(qū)”獻(xiàn)出力量，居民通過“家門口”服務(wù)站，在家門口就可以辦理個(gè)人事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。

另一方面，促進(jìn)社區(qū)治理資源整合。在數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理的過程中，治理平臺(tái)散亂化和治理信息碎片化使得數(shù)字技術(shù)治理效能大打折扣。因此，要通過數(shù)字平臺(tái)高效整合治理資源，促使數(shù)字技術(shù)在協(xié)調(diào)治理資源過程中發(fā)揮重要作用。[8]首先，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯總、分析，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理信息的整合與共享，消除信息壁壘。其次，避免信息不對(duì)稱的情況，讓居民在不同平臺(tái)上獲取到同樣的信息，公平完整地獲取各類社區(qū)治理資源，由此提升社區(qū)治理效能。以S市M區(qū)引入“紅色物業(yè)”為例，M區(qū)搭建了“物業(yè)服務(wù)直通車”平臺(tái)，為居民自治提供了廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景和技術(shù)保障，暢通居民社區(qū)治理的反饋渠道，可以要求物業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予處置。相關(guān)完善的配套措施和技術(shù)手段保障了居民常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，更好地提升居民社區(qū)治理的效率。最后，M區(qū)還搭建了“云鄰里”微信公眾號(hào)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)居民需求進(jìn)行分析，準(zhǔn)確及時(shí)獲取居民利益訴求，提升物業(yè)管理水平。

綜上所述，城市治理是國(guó)家治理的重要組成部分，構(gòu)建城市社區(qū)治理共同體，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。在構(gòu)建城市社區(qū)治理共同體過程中，必須高度重視黨委牽頭、政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、居民參與所構(gòu)成的共建共治共享的社會(huì)治理格局。既要有總體性的政策機(jī)制保障，又需要有細(xì)節(jié)性的精準(zhǔn)技術(shù)支持，促使黨和政府高效管理社會(huì)，多元主體共同參與社區(qū)治理，將高效能理念融入城市社區(qū)治理的整個(gè)過程，不斷提升社區(qū)治理效能。

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（01）：80-88.

本文系教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目“基本公共服務(wù)均等化賦能共同富裕的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)踐進(jìn)路研究”（編號(hào)24YJA710021）和國(guó)家社科基金項(xiàng)目“數(shù)字技術(shù)推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制與實(shí)踐路徑研究”（編號(hào)22CZZ002）的階段性成果。

（孔凡河系上海政法學(xué)院國(guó)家安全研究院副院長(zhǎng)、副教授、博士；張麗婷 上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院）

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