文化力量下沉：基層文化設施的社會化運營

摘要：縣級及以下，尤其是鄉鎮（街道）、村（社區）文化場館的基層公共文化設施，實行社會化管理運營，委托社會力量參與公共文化服務，是提升基層文化站服務效能的有力舉措。現以基層公共文化設施社會化運營為主要內容，簡述社會化運營的內涵，從社會化運營主體數量少、盈利與公益不平衡、運營資金不足、管理機制制約四方面分析了社會化運營存在的問題，針對問題提出了建立健全社會化運營的準入機制、激勵機制、評估機制、監管機制、保障機制五大工作機制，引導社會化運營突破制約，有序進入公共文化服務域，建立基層公共文化設施委托社會力量運營工作機制，更好地提升社會力量運營效能，助推鄉村基層公共文化服務的高質量發展。

綜述

十三五時期，隨著基層文化惠民工程的實施開展，農村地區的文化基礎顯著改善，扶貧攻堅也取得了顯著成果，從公共文化設施建設到服務水平均明顯提高?；鶎庸参幕丈鐣\營管理工作做了有力的探索與實踐，各地在運營中探索中形成了具有自身特色的社會化運營模式。北京市海淀區北部文化中心、浙江省臺州市楚洲文化城社會化管理運營作為地方典型案例入選2019年11月出版的《文化館藍皮書：新時代文化館創新發展（2017—2018）》。兩地案例結合本地特色，因地制宜探索社會化運營的新模式，從社會化運營機構的遴選、基本服務購買、激勵方式、政府監管等方面不斷拓展社會化的實踐經驗。北京市海淀區編制了《海淀區北部文化中心文化館、圖書館競爭性磋商文件》，明確了服務項目、內容、數量、質量、資金、效率、考核和信譽等要求，細化了運營主體的工作職責、考核指標。由于社會化運營的方式能夠給群眾提供更加優質的公共文化服務，基層社會化運營數量持續增多，社會化運營規范機制更顯重要，基層公共文化設施社會化管理運營機制工作規范有待進一步健全，本文對基層公共文化設施社會化管理運營工作機制進行研究，并進行系統地設計和規范，以形成運營規范制度，為社會化運營高質量發展提供制度保障。

研究背景

穩妥推動基層，即縣級及以下文化場館的公共文化設施社會化運營，是新時期提升基層公共文化服務效能、促進鄉鎮文化站高質量發展的有力舉措。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》提出，有條件的地方可探索開展公共文化設施社會化運營試點；2017年3月實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》，確立了鼓勵社會力量依法參與公共文化設施運營和管理的原則；2021年3月印發的《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》提出，穩妥推動基層文化設施社會化運營；存在人員缺乏等困難的縣級，特別是鄉鎮（街道）、村（社區）文化場館，可根據實際，通過政府委托運營整體場館或部分項目的形式，引入符合條件的企業和社會組織，提高運營效率和服務水平；2021年4月印發的《“十四五”文化和旅游發展規劃》中指出，深入推進政府購買公共文化服務，鼓勵第三方參與公共文化設施運營、活動項目打造和服務資源配送等；2021年6月印發的《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》指出，穩妥推進縣以下基層公共文化設施社會化運營管理。

新時期，積極探索委托社會力量運營模式的鄉鎮文化站數量不斷增加，為此，建立鄉鎮文化站委托社會力量運營工作機制，更好提升社會力量運營效能，推動社會力量運營規范發展具有時代緊迫性。

基層公共文化設施社會化運營內涵

我國的鄉村和城市、區域與區域之間的公共設施利用率以及公共文化服務水平有一定差距，尤其作為鄉村基層文化主陣地的鄉鎮文化站，依然存在任務重、編制緊、人員少、工作機制不活、專業度不高等問題。近年來，鄉鎮文化站引入社會力量，委托社會力量進行運營，有力提升了文化站的服務效能，促進了基層公共文化服務高質量發展。社會化在現代漢語詞典的釋義為，指經過個體與社會環境的交互作用而實現的發展自我、改變自我的過程?；鶎?，特別是鄉鎮（街道）、村（社區），引入社會力量參與基層公共文化設施運營，可以充分發揮市場機制的作用，調動社會資源，提高服務的專業性和創新性。專業的運營團隊往往具有豐富的經驗和先進的管理理念，能夠更好地滿足群眾多樣化的文化需求，提升服務效率和質量。政府與運營方依法簽訂管理合同，作為雙方權利與義務的依據。雙方根據基層公共文化設施實際情況，以合同形式明確服務內容、服務標準等事項，對合同中規定的實施期限、項目金額、資金支付方式、監管方式、評估標準及評估辦法等內容，進行審核、監督和管理，實現公共文化機構運營管理的專業化。

社會化運營的方式表現為多種形態，包括合作運營、委托運營、租賃運營等。對于文化館而言，“政府引入市場機制，通過公開招標、競爭性談判、詢價等采購方式，將原由自己提供的文化館公共文化服務運營和管理服務，交給具備相應條件的社會組織、企業或機構來完成，并由政府依據承接者所提供的服務數量和質量來支付費用”，可以稱之為政府購買文化館管理運營服務。政府明確目標責任，把委托運營經費納入本級政府部門預算，推動社會化運營工作的開展。文化館部分場館社會化運營，主要集中在上海、北京、浙江、深圳、成都等經濟發達的地方，如北京市海淀區北部文化中心、上海市打浦橋社區文化活動中心、深圳市南山區文化館等社會力量管理運營的文化館（站），是目前文化館運營方式的典型案例。

基層公共文化設施社會化運營問題制約

社會化運營主體數量不足

目前，大多數基層文化館（站）所在區域能夠參與的社會運營主體數量少，有資質的公司或相對專業的機構并不多。即便有符合條件的資質機構，存在專業能力有限，公共文化服務責任感不足，對公共文化服務領域業務不熟悉，運營能力不足等情況，尋找相對專業的運營機構有一定困難。

公司盈利與公益很難平衡

基層公共文化設施社會化運營按照市場規律運作，政府需要在保障公共利益的前提下，充分考慮社會機構的利益，實現利益平衡。社會機構也需要在追求經濟效益的同時，履行社會責任，為公眾提供優質的公共文化服務，做好基層文化站公共文化服務工作，實現理念轉型。公共文化服務具有公益性，社會化運營公司具有盈利性，公益和盈利本身就是一對矛盾，需要尋找公共文化利益和運營公司贏利之間矛盾的平衡點，既要讓運營的公司有利可圖、可持續經營，又要最大限度地爭取公共文化最大服務效益。

資金不足影響可持續發展

俗話說“巧婦難為無米之炊”，要開展社會化運營必須有資金的支持?；鶎游幕緹o盈利，其所開展的各項文化活動都是惠民利民的，社會化運營更需要支出大量的活動經費。目前，基層文化站資金來源單一，主要靠財政補助，財政補助資金不能滿足開展公共文化活動的需要，并且越是經濟發展水平有限的地區，公共文化服務設施建設經費投入越是不足，矛盾越突出。鄉鎮（街道）、村（社區）僅依靠下撥的經費不足以開展文化活動。因財力有限，在開展社會化運營的同時，實現可持續發展更是力不從心。

管理機制的制約

管理機制不健全，不能有效發揮作用，阻礙了社會化運營的良性發展。準入機制過嚴、門檻過高、手續過繁，降低了社會化組織加入的要素。稅收減免力度有限，流程復雜煩瑣，社會力量參與熱情不高，機制不健全不利于社會力量社會化運營的自身發展。相關保障政策和法規的缺失，鼓勵政策的缺乏，單一的社會化運營模式，定價收費標準問題，保障服務的公益性，狹窄的盈利渠道，造成運營方主體積極性不高。

建立健全機制破解基層公共文化設施社會化運營瓶頸

2021年審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，創新公共文化服務運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務供給和設施建設運營。十四五時期，積極穩妥推進基層文化設施社會化運營，在不斷實踐探索中，建立健全工作機制，筆者從社會化運營的準入機制、激勵機制、評估機制、監管機制、保障機制五大機制進行闡述，實現整體推進、突破制約，引導社會資源有序進入公共文化服務域，形成“小核心、大協作、開放式”的基層文化設施社會化運營新格局。在基層文化設施社會化運營五大機制中，準入機制是前提，激勵機制是動力，評估機制是核心，監管機制是關鍵，保障機制是支撐。

準入機制

基層文化設施社會化運營準入機制是建立主體機制和保持適度競爭的重要舉措。政府不斷完善準入機制，為社會機構開辟綠色通道，構建公開規范、手續簡便、服務高效、監督有力的市場主體準入機制。為增加競爭主體數量，拓寬競爭渠道，對參與社會化運營的企業和機構降低準入門檻，放寬準入條件，防止手續過繁、資質標準條件過高，通過完善準入機制，增加承接主體的廣泛性。公共文化設施購承接主體符合政府采購法律、行政法規規定的條件，能夠滿足社會化運營項目實施對承接主體提出的具體條件，按照政府采購有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等多種方式確定承接主體。

激勵機制

社會化運營建立激勵機制的目的是進一步激勵運營實施團隊，促進基層公共文化服務和運營公司的共同發展，對運營公司進行有效管理，實現公共文化服務效能最大化。加強對社會機構的監督和評估。制訂科學合理的評估指標體系，定期對社會機構的運營情況進行評估，激勵機制應更加細化，包含激勵主體、內容、方式、目標等環節，通過激勵機制開展社會化運營成果和案例年度評選活動，對典型運營案例給予表彰，形成榮譽激勵。榮譽激勵是對運營方服務最普遍的激勵，通過政府或社會給予的精神獎勵、榮譽獎勵，能夠使運營單位感受服務的價值，產生自豪感。對于超量、高質完成任務指標的運營方給予一定物質獎勵，真正激發運營方參與的積極性。通過激勵機制，鼓勵支持社會各類文化機構參與提供公共文化服務。

評估機制

建立由委托主體、公共文化服務對象以及第三方共同參與的績效評價綜合評審機制，分類制訂內容明確、操作性強、便于定期考核的標準及績效評價機制，加強對公共文化服務資金管理使用情況的監督。公共文化機構設施所有者應對管理主體實施項目的全過程進行跟蹤監督指導，建立監督機制和評價標準，監督運營實施方履行合同服務項目的實施和進展情況，發現問題，及時制止、糾正，確保資金的專款專用、項目保質保量按時完成，并按照計劃目標對任務進度進行調度、對質量進行監督。根據招標文件及合同，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行評價和驗收，評價驗收應結合平時服務質量、群眾的參與數、滿意度、活動的影響力等因素，確?？荚u驗收規范、公平、公正。

監管機制

服務項目管理機制是文化站管理運營機構的生命線，只有服務項目工作的質量提高，才能帶動服務效能的提高。鄉鎮文化站通過建立運營項目管理機制，建立運營實施過程中開展服務項目和內容的量化標準，從培訓、演出、輔導、展覽、非遺保護、數字化等方面制訂工作服務標準和實施細則，并保證實施，從服務項目完成的數量和質量落實責任，制訂運營機構的服務內容質量管理辦法。計劃制訂、項目核定、組織實施、業務指導、信息反饋等工作流程，以計劃制訂為指導方向，組織實施推動項目落實，以業務指導為技術支撐，以信息反饋為落實情況，全面實施以流程為導向的運營管理。同時，實行社會力量參與基層公共文化設施管理，保證運營方實施開展項目的公益性。

保障機制

加強政府組織領導，按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，建立公共服務設施社會化運營保障機制，充分發揮相關部門職能作用和資源優勢，在政策銜接、標準制訂及過程管理方面加強統籌，探索整合公共文化服務資源的方式和途徑。在社會化運營過程中，委托主體對服務內容是否堅持社會主義先進文化的前進方向、是否踐行社會主義核心價值觀進行監督，準確把握正確的政治方向。運營運行經費納入本級政府部門預算，確保此項工作順利推進，延伸類公共文化服務部分，可由承接主體根據市場實際情況進行自主定價，但須向社會公示，向委托主體備案。委托主體做好試點經驗的總結，充分調動社會各級各部門的積極性，在發揮示范作用、擴大影響、解決突出問題、總結創新經驗方面下功夫，達到以點帶面的效果。

文化站所在地政府將運營方委托運營納入重要議事日程，實施主體明確目標責任，抓好工作落實，運營公司定期向委托主體匯報工作推進情況，委托主體進行調度和監管，真正推動社會化運營效能。

縣級及以下公共文化設施社會化運營有的地區已加速跑，有的地區還未起步，有的地區超前規劃、大膽發展，可見基層公共文化設施社會化運營是提高公共文化服務水平的重要途徑。我們應積極探索適合本地實際的運營模式，不斷完善政策法規，加強監管評估，培養專業人才，營造良好環境，推動基層公共文化設施社會化運營健康發展，使社會化運營成為提高鄉鎮文化站效能主要方式之一。通過社會化運營，服務時間直接和老百姓需求對接，服務效能和服務能力能不斷滿足老百姓個性化、特色化、多樣化文化需求。

對于推動縣級以下基層公共文化設施社會化運營，應因地制宜、穩妥推進，不搞一刀切、不搞運動式、不搞齊步走，不斷探索實踐，建立健全社會化運營工作機制，做好行業的指導、調度、和監管，把握好市場盈利與公共文化公益性平衡度，對服務標準提出行業要求，找準社會力量的利益與公共文化服務的公益的結合點和平衡點，讓基層公共文化服務真正與百姓需求對接，使服務效能發揮到最大，更好促進城鄉公共文化服務體系一體化建設，補齊短板，助推基層公共文化服務高質量發展。

2023年度河北省社會科學發展研究課題（課題編號：20230203072）。

（作者單位：唐山市群眾藝術館）