新形勢下高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍人員配置探討

基金項(xiàng)目：江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程財(cái)經(jīng)發(fā)展專項(xiàng)課題“業(yè)財(cái)融合助推高校高質(zhì)量發(fā)展的方法研究”（22SCB-22）；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“新發(fā)展理念下地方本科院校的業(yè)財(cái)融合研究”（2022SJYB0548）。

摘要：在政府高等教育支出逐年增加、預(yù)算績效管理要求不斷深化及財(cái)會(huì)監(jiān)督擴(kuò)展會(huì)計(jì)職能的新形勢要求下，結(jié)合當(dāng)前高校較廣泛使用的財(cái)務(wù)外包等用人方式，探討部分高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍人員配置現(xiàn)狀，從新形勢下財(cái)務(wù)工作對(duì)象特性、財(cái)務(wù)工作者、財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)者3個(gè)角度進(jìn)行分析，進(jìn)而提出高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍配置時(shí)應(yīng)充分考慮整體性、長期性、防范風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)崗位溝通和領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值引領(lǐng)的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)會(huì)監(jiān)督；高校財(cái)務(wù)；人員配置；外包

0 引言

高校承擔(dān)著立德樹人的教育使命，高校財(cái)務(wù)部門也承擔(dān)著重要的服務(wù)高校發(fā)展的重要職能。職能部門高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)于高校的長期規(guī)劃發(fā)展，由人才隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵因素決定。基于此，本文結(jié)合所江蘇省部分高校使用財(cái)務(wù)外包的現(xiàn)狀，剖析高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中崗位與工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的差距，以期為高校的財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)提供可能的決策參考。

1 文獻(xiàn)綜述

2023年9月，新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念首次被提出。新質(zhì)生產(chǎn)力是以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其組合的優(yōu)化躍升為基本內(nèi)涵。新形勢下，本文重點(diǎn)從勞動(dòng)者角度來探討高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)問題。已有研究文獻(xiàn)中，圍繞高校財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)這一主題，部分文獻(xiàn)聚焦財(cái)務(wù)外包，較具代表性的有2017年周利^[1]對(duì)高校引入財(cái)務(wù)外包的管理模式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析及提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施；2021年翟秀偉^[2]從財(cái)務(wù)外包分計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和處理4個(gè)階段來提出各階段的問題解決措施；2023年陳琳和葉青松^[3]運(yùn)用SWOT矩陣分析為財(cái)務(wù)外包提供管理策略。

本文研究的創(chuàng)新之處在于，面對(duì)外部形勢及政策變化的情況，從財(cái)務(wù)外包作為一種嵌入式主流方式的角度出

發(fā)，探討高校如何從隊(duì)伍的整體性、長期性角度來建設(shè)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，以更好地服務(wù)高校發(fā)展。

2 高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)面臨的新形勢

2.1 政府對(duì)高等教育支出逐年增加

從2012年開始，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量占GDP總額比重進(jìn)入“4%時(shí)代”。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2012年全國普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出為16 367.21元，到2022年增加至22 205.41元

^[4]，年增長率達(dá)2.56%；2012年高等教育在學(xué)總規(guī)模3 325萬人，到2022年達(dá)4 655萬人。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，高校承擔(dān)的研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)支出逐年增長，從2012年的780.6億元增加到2022年的2 412.4億元。見圖1、圖2。在龐大的教育規(guī)模和“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”要求下，如何科學(xué)分配及使用好寶貴的財(cái)政資金，對(duì)高校財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍提出了挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為資金預(yù)算、資金使用、資金績效考核等相應(yīng)工作不僅要考慮撥款數(shù)量增加的情況，更要求財(cái)務(wù)人員通過專業(yè)工作保障教育經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量和效果。

2.2 預(yù)算績效管理要求不斷深化

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算是財(cái)政制度的核心內(nèi)容，預(yù)算績效管理突出責(zé)任和效率，關(guān)注產(chǎn)出和結(jié)果^[5]，它能夠推動(dòng)資金支出和單位行政事業(yè)業(yè)務(wù)過程的結(jié)合，有關(guān)預(yù)算績效管理的政策演進(jìn)見表1。

隨著推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，全方位、全過程和全覆蓋的閉環(huán)式管理理念及有效貫徹落實(shí)對(duì)高校財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍提出了更高的要求。特別是黨的二十屆三中全會(huì)提出的“深化零基預(yù)算改革”更強(qiáng)調(diào)按實(shí)際需要來編制預(yù)算，而各單位的實(shí)際需要是什么，則需要高校財(cái)務(wù)人員高度關(guān)注本單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展，跳出財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)站到單位公共利益角度思考工作。

2.3 財(cái)會(huì)監(jiān)督催生會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)

為更好發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用，2023年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，突出政治屬性，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法依規(guī)監(jiān)督，提升監(jiān)督效能。監(jiān)督職能本質(zhì)上是會(huì)計(jì)的兩大職能之一，隨著進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“財(cái)會(huì)監(jiān)督”得到前所未有的重視，在涉及多主體（包括各級(jí)黨委、財(cái)政部門、部門、單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)）參與的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系中，“單位內(nèi)部監(jiān)督”是最基礎(chǔ)的底層監(jiān)督。《意見》中提出“單位內(nèi)部應(yīng)明確承擔(dān)財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)或人員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)行為和會(huì)計(jì)資料的日常監(jiān)督檢查。財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)自我約束，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權(quán)糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財(cái)會(huì)事項(xiàng)，有權(quán)檢舉單位或個(gè)人的違法違規(guī)行為”^[6]。

2024年6月28日，第十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過關(guān)于修改會(huì)計(jì)法的決定，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度，強(qiáng)調(diào)“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并納入本單位內(nèi)部控制管理制度”。

綜上，新形勢從數(shù)量方面、質(zhì)效方面和合規(guī)方面給高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍管理和建設(shè)提出了跨越式發(fā)展要求，聯(lián)系當(dāng)前部分高校利用財(cái)務(wù)外包方式所產(chǎn)生的優(yōu)劣，本文嘗試提出新形勢下高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍配置的建議。

3 部分高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍人員配置現(xiàn)狀調(diào)研

近幾年不斷增長的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量使財(cái)務(wù)外包從個(gè)別高校試用階段發(fā)展到被不少高校均采用的階段，如江蘇省已有超30所高校使用。通過調(diào)研其中部分高校的財(cái)務(wù)外包人員數(shù)量及所從事的會(huì)計(jì)工作具體崗位，分兩大類進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，見表2。

從表2可以看出，江蘇省高校的財(cái)務(wù)外包已經(jīng)從制單業(yè)務(wù)逐步向預(yù)算及績效、收費(fèi)等崗位發(fā)展，20所高校中暫未涉及政府財(cái)務(wù)報(bào)告方面的工作。財(cái)務(wù)外包的使用，在一定程度上緩解了高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍供給能力不夠的問題，一是解決了平時(shí)特別是年終報(bào)銷排隊(duì)隊(duì)伍過長，等待時(shí)間較久的問題；二是解決了批量處理同質(zhì)性問題，如科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)的集中審核處理；三是緩解了人員隊(duì)伍管理壓力，這項(xiàng)主要以前置性的服務(wù)合同約束為主，可以釋放出精力來加強(qiáng)內(nèi)部管理。

針對(duì)近幾年財(cái)務(wù)外包服務(wù)，也有多位財(cái)務(wù)工作研究者撰寫相關(guān)文章，提到以下一些劣勢：第一，高校財(cái)務(wù)對(duì)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生依賴性、對(duì)外包人員缺乏控制、存在財(cái)務(wù)信息外泄風(fēng)險(xiǎn)^[1]；第二，隨著合作不斷深入，高校會(huì)忽視對(duì)本單位人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，容易對(duì)承包商產(chǎn)生依賴性^[2]；第三，服務(wù)外包后在一定程度上會(huì)削弱高校財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，不利于自身會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力的成長^[3]。

4 新形勢下高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍配置建議

如何發(fā)揚(yáng)財(cái)務(wù)外包和自有財(cái)務(wù)人員優(yōu)勢、規(guī)避劣勢，成為新形勢下部分高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍配置的重要問題，針對(duì)這一問題，本文認(rèn)為需要從新形勢下財(cái)務(wù)工作對(duì)象特性和財(cái)務(wù)工作者、財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)者3個(gè)角度來分析。

4.1 新形勢下高校財(cái)務(wù)工作對(duì)象特性——數(shù)量、績效、合規(guī)

4.1.1 數(shù)量：依賴會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)

會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的梳理有利于解決數(shù)量增長方面的問題，匹配財(cái)務(wù)隊(duì)伍不同類型人員與不同會(huì)計(jì)工作之間的關(guān)系，它不僅包括具體會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，還包括程序、流程及方法的標(biāo)準(zhǔn)化，通過良性循環(huán)機(jī)制不斷迭代，促使會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化不斷完善。實(shí)務(wù)中，部分高校多以核算外包方式解決單據(jù)量龐大的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)于會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化與隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系缺乏長遠(yuǎn)方案，需在完善標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，從長期視角來完善隊(duì)伍力量。

4.1.2 績效：深化落實(shí)預(yù)算績效要求

一方面，“加強(qiáng)預(yù)算績效管理力量，充實(shí)預(yù)算績效管理人員”的頂層要求在現(xiàn)實(shí)人員配置中沒有得到顯著改善，預(yù)算績效工作一般由財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員兼任；另一方面，對(duì)于“確保預(yù)算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端”這一要求，高校財(cái)務(wù)基層管理工作中一般通過會(huì)議傳達(dá)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、表格填報(bào)輔導(dǎo)，以及督促完成等方式來完成績效目標(biāo)和績效指標(biāo)的填報(bào)工作，對(duì)資金使用者而言，對(duì)績效的要求多停留在財(cái)務(wù)部門“要我填”，尚未達(dá)到“我要填”給財(cái)務(wù)部門，如何將預(yù)算績效理念真正深入人心，需要財(cái)務(wù)隊(duì)伍中有懂高等教育業(yè)務(wù)特點(diǎn)的財(cái)會(huì)人員，積極發(fā)揮調(diào)查研究的精神。這決定了如核算外包類人員無法做到與高校教育業(yè)務(wù)人員深度溝通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效要求的閉環(huán)管理，而本單位財(cái)務(wù)人員在績效力量的配置上也仍待加強(qiáng)。

4.1.3 合規(guī)：加強(qiáng)培養(yǎng)綜合性的財(cái)會(huì)監(jiān)督人員

高校要落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督，需要從監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督范圍及監(jiān)督結(jié)果管理等角度綜合實(shí)施。因此，確定監(jiān)督主體是誰顯得尤為重要。從會(huì)計(jì)具有反映和監(jiān)督職能來看，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)者每一位都屬于監(jiān)督主體；從內(nèi)部控制角度來看，監(jiān)督主體同時(shí)也屬于被監(jiān)督者，對(duì)于一所高校而言，除具備學(xué)校層面的監(jiān)督體系（如內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等），學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)配備綜合性、專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督人才，加強(qiáng)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)行為和會(huì)計(jì)資料的日常監(jiān)督檢查。具體做法上，建議高校自身的財(cái)務(wù)專職監(jiān)督人員應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)外包工作者的溝通，以便及早發(fā)現(xiàn)潛在的問題。

4.2 不同類型財(cái)務(wù)工作者與工作對(duì)象特性關(guān)系

由于個(gè)體與組織勞動(dòng)關(guān)系歸屬的不同，同一所高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍中包括了本單位的財(cái)務(wù)工作者（以下稱“A”）和購買外包服務(wù)的財(cái)務(wù)工作者（以下稱“B”）。聯(lián)系到A、B承擔(dān)的不同的崗位特點(diǎn)，如外包承擔(dān)的多為會(huì)計(jì)核算工作，兩類工作者在完成工作對(duì)象特性方面的偏強(qiáng)及偏弱對(duì)應(yīng)關(guān)系見圖3。圖3來自部分實(shí)施高校的調(diào)研和作者自身實(shí)踐，圖3中的“工作對(duì)象特性”對(duì)應(yīng)新形勢下的要求。

A類和B類工作者在符合內(nèi)控要求下，如何將偏弱項(xiàng)轉(zhuǎn)為偏強(qiáng)項(xiàng)，均衡實(shí)現(xiàn)新形勢下的高校財(cái)務(wù)工作要求和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，比如預(yù)算績效監(jiān)控工作如何與會(huì)計(jì)核算工作發(fā)揮關(guān)聯(lián)作用，就需要預(yù)算績效監(jiān)控與會(huì)計(jì)核算兩個(gè)崗位人員對(duì)相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)共享和共用，以避免信息差而造成的支付風(fēng)險(xiǎn)。比如，一項(xiàng)業(yè)務(wù)A崗在績效監(jiān)控時(shí)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在問題，B不獲取此信息，此時(shí)，若同時(shí)辦理后續(xù)付款，付款業(yè)務(wù)在B崗處理完成，很容易形成績效管理與核算管理的分離，使績效管理流于形式，也容易造成資金風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)者

4.3.1 財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)者需建立全局觀

無論是預(yù)算績效深化的要求還是加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督功能實(shí)現(xiàn)，財(cái)務(wù)部門管理者要構(gòu)建財(cái)務(wù)各工作崗位與工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的路徑，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)量、績效和合規(guī)方面的要求。具體而言，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人需夯實(shí)部門的發(fā)展規(guī)劃，需充分研讀所在高校的發(fā)展規(guī)劃，從戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)到細(xì)節(jié)保障，逐條梳理建立財(cái)務(wù)部門的部門發(fā)展規(guī)劃，在梳理中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本部門在現(xiàn)有規(guī)劃及未來規(guī)劃中存在的短板，比如人力資源配置短板，信息建設(shè)短板等問題，在統(tǒng)籌梳理出部門規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行時(shí)間、結(jié)構(gòu)和信息化專項(xiàng)建設(shè)的用人規(guī)劃配置，在配置過程中充分考慮不同自身財(cái)務(wù)人員和外包服務(wù)人員的特點(diǎn)。

4.3.2 財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)者需加強(qiáng)防范內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)

要充分關(guān)注具體崗位從業(yè)人員類型與工作崗位的匹配程度。早在2016年4月，教育部就在印發(fā)的《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南（試行）》中提出：高校內(nèi)部控制應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注控制環(huán)境中的下列用人方面的風(fēng)險(xiǎn)“權(quán)責(zé)分配不合理、崗位設(shè)置不合理及職責(zé)不明確”，以及人力資源風(fēng)險(xiǎn)中“應(yīng)當(dāng)明確關(guān)鍵崗位職責(zé)權(quán)限、遵循德才兼?zhèn)浜鸵缘聻橄取钡取谋?也可看出，一些外包服務(wù)工作逐步包括收費(fèi)、出納、制單、裝訂等工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人在整體工作的安排中，需特別防范內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)相關(guān)保密工作教育和防范措施。

4.3.3 財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)者需推動(dòng)價(jià)值引領(lǐng)

管理大師德魯克在《管理：任務(wù)、責(zé)任與實(shí)踐》一書中提到：“在勞資問題決策上，無論是涉及崗位安排、薪酬待遇、升遷降職還是解聘，都必須能夠體現(xiàn)組織的價(jià)值觀和信念”。同時(shí)“組織的注意力必須集中在績效上，績效精神的第一要素就是要求建立高的績效標(biāo)準(zhǔn)，不論是團(tuán)隊(duì)還是個(gè)人都應(yīng)如此”^[7]。在全面實(shí)施預(yù)算績效管理意見實(shí)施后，財(cái)務(wù)部門是績效管理工作的匯聚點(diǎn)，財(cái)政資金如何用在“刀刃”上，是財(cái)務(wù)部門必須面對(duì)的問題，同樣，如何科學(xué)合理地規(guī)劃人力資源也是績效問題中無法回避的問題，外包服務(wù)作為一種人力資源配置方式內(nèi)嵌進(jìn)這一組織內(nèi)，是否給組織帶來了更多地長期正面效應(yīng)還需要時(shí)間的檢驗(yàn)，但從一個(gè)組織的管理出發(fā)，規(guī)劃是長期的，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也是長期實(shí)現(xiàn)的過程，短期服務(wù)如何契合長遠(yuǎn)規(guī)劃，是隊(duì)伍建設(shè)中值得深思的問題。

2023年財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》提出了“三堅(jiān)三守”——堅(jiān)持誠信，守法奉公；堅(jiān)持準(zhǔn)則，守責(zé)敬業(yè)；堅(jiān)持學(xué)習(xí)，守正創(chuàng)新。部分高校采用外包服務(wù)的同時(shí)，也需加強(qiáng)對(duì)人員的教育管理：一是對(duì)財(cái)務(wù)外包人員入職后有關(guān)學(xué)校文化、學(xué)校使命以及本部門的職能等入職初期教育；二是充分利用好財(cái)務(wù)外包的工作成果，科學(xué)設(shè)置工作崗位、充分調(diào)動(dòng)自身人員的積極性、積極拓展數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理工作由量到質(zhì)的提升。

5 結(jié)語

新形勢下，面對(duì)高質(zhì)量的發(fā)展要求，高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)需要像啟動(dòng)“零基預(yù)算”一樣仔細(xì)思考自身隊(duì)伍的整體建設(shè)和長期建設(shè)；要像市場“供需關(guān)系”一樣平衡自身供給能力和學(xué)校事業(yè)發(fā)展需求所對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)能力；要努力防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在事業(yè)高速發(fā)展中發(fā)揮好隊(duì)伍的力量，包括外包服務(wù)的力量。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2024-05-09

作者簡介：

姚利華，女，1980年生，碩士研究生，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：高等教育財(cái)務(wù)管理、預(yù)算績效管理。

陳曉雯，女，碩士研究生，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理。