遼東大灣區海域打造國家藍色糧倉戰略整合構想

摘要：中國是一個有著14億多人口的大國，解決好吃飯問題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設海上牧場、“藍色糧倉”。通過踐行大海洋觀，打造海域糧倉，提升飯碗中的食物質量。遼東大灣區海域擁有打造國家“藍色糧倉”的優勢地理位置、戰略位置和資源儲量，新時代蓄勢待發，勢在必行。文章通過系統分析遼東大灣區“藍色糧倉”建設的時代背景和基本態勢，解釋建設“藍色糧倉”存在的問題，對遼東大灣區深入推進“藍色糧倉”提出對策建議。

關鍵詞：海洋牧場;海洋資源利用;海洋產業;產業融合

中圖分類號：P72;S9 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2024）08-0041-08

0 引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，2013年12月10日習近平在中央經濟工作會議上提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路[1]。大食物觀是在原有糧食觀基礎上形成的一種具有豐富內涵的食物安全戰略，更有力保障我國食物供給安全和滿足人民對美好生活的向往。樹立大食物觀，意味著同時要樹立大農業觀，深入推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策導向從增產轉向提質[2]。在大食物觀、大農業觀的基礎上，習近平總書記強調要向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源[3]，建設國家“藍色糧倉”。大海洋觀則是這一論斷的延續，建設海洋強國是實現中華民族偉大復興的重大戰略任務和高質量發展的戰略要地。

1 遼東大灣區海域打造國家藍色糧倉時代背景透視

陸地資源匱乏以及全球糧食危機的演進，使得中國陸域體系保障糧食安全的壓力越來越大[4]。海洋作為一座豐富的資源寶庫，是人們獲取優質蛋白的“藍色糧倉”，保障糧食安全的重要場域。當前，中國依靠高新信息技術賦能傳統海洋牧場轉型升級，建設新型智慧海洋牧場，成為建設國家“藍色糧倉”的重要實現途徑。遼東大灣區憑借優勢的地理位置和強有力的政策支持，以海為田，大力發展海洋牧業與深遠海養殖，不斷推進現代化海洋牧場建設。

1.1 遼東大灣區海域打造國家藍色糧倉國際背景

2007—2008年，受金融危機影響，全球范圍內的糧食危機爆發，糧食價格的飆升，使得發展中國家受到較大的沖擊，并由此引發局部沖突和范圍性貧困現象。此后糧食價格回調，糧食危機暫得以緩解，但在2014年又出現了回彈。據世界糧食計劃署公布的數據來看，截至2021年，53個國家或地區的1.93億人面臨糧食危機并需要緊急援助。2024年受糧食危機影響將會導致更高的饑餓水平和饑餓規模，面臨糧食不安全和需要緊急糧食援助的人口也會以驚人的速度增長。各國將解決糧食危機的希望寄托于海洋，未來發展海洋農業將成為解決糧食危機，實現可持續發展的有效途徑。地球被廣闊的海洋包圍，海洋總面積約為3.6億km2，約占地球表面積的71%。經測算，其生產力占到地球整體生產力的88%，每年能夠向地球提供30億t的水產品，滿足300億人的蛋白質需要[5]，對人類食物安全有著重要的貢獻。第45屆聯合國大會特別強調海洋對于人類可持續發展的重要性，倡議號召世界各個海洋國家將海洋事業建設發展納入本國國家戰略，共同促進海洋經濟發展[6]。

1.2 遼東大灣區海域打造國家藍色糧倉國內背景

中國于2003年提出了建設海洋強國的戰略目標[7]。建設海洋強國戰略是基于中國廣泛的海洋戰略資源和戰略利益所提出，是中華民族偉大復興的重要戰略任務，也是新發展格局下高質量發展的戰略要地。

海洋強國戰略支持下，中國漁業科技領域實現了快速發展，總體上已達到世界先進水平，部分研究方向已達到國際領先水平[8]。近年來，以建設“藍色糧倉”為目標，在做好發展海洋漁業經濟這篇“大文章”中，中國現代化海洋牧場、海岸帶生態農牧場、智慧漁場等建設理念不斷深化與完善[9]，逐漸形成了以海洋牧場為中心，以深遠海養殖、遠洋捕撈、海洋水產品精深加工、海洋生態環境修復等為重要支撐的海洋產業發展模式，不斷推動“藍色糧倉”高質量發展。據統計，截至2023年全國已獲批建設的海洋牧場300 多個，其中國家級海洋牧場示范區169個[10]，用海面積超過3000km2;2022年深遠海養殖水體4398萬m3，產量39.3萬t，比“十三五”初期分別增加3.3和2.4倍[11]。依托智能化生產技術和現代化管理模式，海洋水產品加工產業鏈不斷完善和延伸，產品附加值逐漸增大，品牌效應顯現，產品市場空間擴大;同時在多部門聯合發布的《“十四五”海洋生態環境保護規劃》的指導下，海洋生態修復工程朝著體系化、規模化、產業化方向發展[12]，改變傳統的資源依賴型產業發展模式，并在此基礎上推進產業融合發展。

1.3 遼東大灣區海域打造國家藍色糧倉區域背景

2003年10月，在東北地區經濟發展持續低迷的狀態下，中共中央、國務院出臺《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，開始了全面振興東北老工業基地的歷程[13]。黨的十八大以來，國家高度重視東北振興戰略，習近平總書記曾多次到東北地區考察，在正確高效的方針政策支持下，一批重大項目順利實施，一批重點老企業的技術水平顯著提高，資源開發補償機制和衰退產業援助機制日益形成，國有經濟戰略性調整和國有企業改制改組步伐逐步加快，東北地區開始呈現出差異化發展、協作分工的良性態勢[14]。

遼寧省身肩“共和國長子”榮光，擔當東北全面振興大任，同時作為東北地區唯一的沿海省份，牢記“遼寧轉身向海”的重大戰略布局，多年來致力于建設海洋強省，推動遼寧沿海經濟帶高質量發展，大力發展海洋經濟，助力“藍色糧倉”建設實現新突破。2022年遼寧省水產品總產量達到497萬t，在全國排第7位，同比增長3.1%，漁業產值實現881億元，在全國排第7位，同比增長4.2%，占大農業產值17%，比2020年增加3.5個百分點，海洋經濟質量穩步提升;漁業產業結構優化升級，產業發展的協調性和可持續性增強[15];2023年全省獲批遠洋漁業資格企業22家，執行遠洋漁業項目22個，外派遠洋漁船287艘，遠洋漁業得到充分發展;在保持海洋漁業、海洋鹽業、海洋化工業等海洋傳統優勢產業穩定的情況下，壯大海水淡化、海洋生物醫藥制品等新興海洋產業;產學研協同推進，海洋科技創新體系不斷完善，海洋科技人才培育和海洋科技成果轉化力度不斷增強;國際航運中心資源配置能力顯著提高，努力打造東北亞國際航運與物流樞紐;海洋環境綜合治理能力提升，海洋生態環境持續向好。其中海洋牧場的建設成果更是喜人，截至2023年遼寧省已獲批國家級海洋牧場示范區38處，創建數量居全國第二位，每年生產優質海產品250萬t左右，產值達350億元，大幅推動遼寧省“藍色糧倉”建設進程。

2 遼東大灣區海域打造國家藍色糧倉基本態勢

憑借豐富的海洋資源和建設國家級海洋牧場的寶貴經驗，遼東大灣區正致力于打造國家“藍色糧倉”。通過科學規劃、合理利用海洋資源，該區域穩步成長為關鍵的海洋食品供應基地，在推動海洋經濟可持續發展的同時，又給予國家糧食安全戰略強有力的支持。

2.1 遼東大灣區海域覆蓋范圍

遼東大灣區為兩個區域的總稱，即遼河三角洲經濟區以及遼東半島海洋經濟區。遼河三角洲地處遼河入海口交匯處，位于遼東灣頂部，盤錦市境內;遼東半島海洋經濟區東起丹東市鴨綠江口，西至營口市蓋州角，因其接觸和覆蓋的區域都在遼東灣附近，功能性質上可以被稱為遼東大灣區。遼東大灣區向山東方向延伸，可以覆蓋長山列島;向河北方向延伸，可以覆蓋到秦皇島和北戴河，面積廣闊，發展海洋經濟潛力大。遼東大灣區致力于推動遼東灣附近的沿海城市帶實現協同發展，同時加強開放通道建設吸納更多外部資源，目的是加速區域經濟的增長，旨在成為新時代東北振興戰略的強力支柱。

2.2 遼東大灣區海域打造國家藍色糧倉價值判斷

2.2.1 切實保障國家糧食安全

相比于陸地上的常見蛋白質來源，海洋水產品不僅含有豐富的高質量蛋白質，而且還擁有多種對人體有益的微量元素和維生素，營養價值遠高于普通的肉蛋奶。以長海縣為例，通過在多個國家級海洋牧場示范區中建立立體生態養殖模式，推進實施“參鮑魚藻”四大規模工程，海參底播面積達666.7km2、蝦夷扇貝2666.7km2、鮑魚2200口魚排、魚類養殖1800箱、裙帶菜和紫菜16.7km2、海參生態育苗8000口魚排[16]，產出了大量優質海產品。不僅增加糧食儲量和來源的多樣性，還能夠減輕對傳統農田的依賴，從而降低因自然災害或土地資源短缺導致的糧食供應風險，在改善居民膳食結構、提升居民健康水平、保障國家糧食安全等方面有重要意義。

2.2.2 貫徹區域協調發展戰略

遼東大灣區內城市群通過整合各城市資源和優勢，可以形成區域經濟增長的新極點。遼寧沿海經濟帶城市利用豐富的海洋資源，可以發展海產品深加工、海洋生物醫藥、海洋新能源等產業，建立海洋經濟發展試驗區，促進海洋科技創新和海洋服務業的發展;同時依托遼東灣的港口和物流優勢，加速發展集裝箱、大宗商品、保稅等港口物流，鞏固東北亞樞紐港口地位;此外沿海城市與內陸城市可以共同發掘和保護區域內的歷史文化資源，推廣文化旅游，打造旅游品牌。加速城市群內部交通、產業、信息、人才等方面的融合，促進一體化的市場環境建設，加強區域內部的聯動，加大區域經濟合作，提高區域的整體競爭力。

2.2.3 提升對外開放水平

遼東大灣區作為中國重要的沿海經濟帶，不僅是中國面向東北亞地區發展的關口，也扮演著中蒙俄經濟走廊東北通道的關鍵角色。同時，作為“一帶一路”倡議中的重要節點區域，遼東大灣區還象征著我國高質量發展的具體承諾和行動。該區域巨大的發展潛力，將會為中國東北地區與東北亞各國之間的貿易和文化合作提供豐富機遇和強有力的平臺。從這一層面來看，與各國的合作能夠引進先進的海洋養殖和資源管理技術，例如這包括水質監測、養殖方法優化、魚類健康管理等，促進海洋牧場現代化發展，成為構建國家“藍色糧倉”更高效的途徑。

2.2.4 保護海洋生態，實現人與自然和諧共生的綠色發展

長期以來遼寧省以重工業為主的發展模式不僅帶來了資源的損耗和枯竭，也對生態環境造成了不可逆的傷害。海洋環境的惡化也是建設“藍色糧倉”的主要驅動原因，因此遼東大灣區打造國家“藍色糧倉”，構建海洋牧場，人工養殖海洋生物，合理利用海洋資源，可以減輕野生漁業資源被過度捕撈的壓力，有助于保護和恢復海洋生物多樣性，維護海洋生態平衡，促進海洋生態的自我修復。

3 遼東大灣區海域打造國家藍色糧倉現存問題分析

建設“藍色糧倉”的核心在于高效利用海洋資源、保障食品安全和經濟發展，推行海洋生態環境保護與可持續發展策略，這要求我們優化漁業產業鏈的各個環節，包括捕撈、養殖、加工和銷售，并確保這一過程的可持續性。海洋牧場建設的成功實踐，正是這一理念下可持續漁業模式價值的生動展現。當前遼東大灣區漁業發展面臨捕撈、養殖方面的挑戰，必須在海洋生態環境保護的前提下，積極采取相應措施推動產業升級和問題解決。

3.1 相關產業單一，未能形成應有經濟規模

遼東灣居于渤海三大灣區之列，目前所形成的遼東灣漁場，在規模、產值等方面與舟山漁場、北部灣漁場等相比還有一定差距，主要歸因于其漁業產業的單一性和經濟規模的局限性。

3.1.1 漁業產品品種有限

淡水養殖業是遼東灣漁業的重要增長引擎，該地區專注于捕撈和養殖淡水魚類、淡水蝦和河蟹等特定海產品，著力提升這些特色水產品的產量和品質，海洋生態系統中的其他潛在資源尚未得到充分的利用和開發。故遼東灣的漁業模式相對單一，對個別產品的依賴限制了產業的多樣化發展潛力和市場競爭力，加劇該地區對特定市場波動的敏感性，增加經濟風險。

3.1.2 漁業產品質量低，產業鏈短

遼東灣漁業聚焦于供應當地及周邊市場所需的海產品，如魚、蝦和蟹等，以滿足居民對蛋白質和其他營養食品的需求。大多數海產品直接流向消費市場，只有少量用于出口或外銷，在一定程度上限制了遼東灣漁產品在商業市場上的價值提升。同時漁業產業鏈尚不健全，捕撈或養殖得到的產品僅經初步加工就流入市場，缺乏深度加工環節，不利于提高產品的市場價值和競爭力。

3.2 傳統意識羈絆，漁民養殖投放方式落后

提升漁民養殖投放方式的現代化水平，不僅對于提高漁業生產效率和質量至關重要，更是確保漁業資源的可持續利用和環境保護的關鍵。

3.2.1 漁民身份羈絆

漁民多以家庭作為生活和生產單位，在面對波動的大市場時顯得較為脆弱，許多小規模漁業作業戶由于缺乏相關信息、資金、技術支持和專業知識，難以有效融入廣闊的市場環境，對接市場能力差，無法通過優化資源分配和提升效率來增加收入，難以實現經濟穩定增長。

3.2.2 跟風養殖行為多

漁業養殖者的初衷往往是自給自足以及追求更大的經濟收益，這可能導致一種盲目跟風的養殖行為，即一旦發現某一品種具有較短的養殖周期、較低的成本和較高的利潤，養殖戶便會競相養殖。在此過程中，往往忽略必要的前期調查和評估工作，也未能對可能帶來的長遠影響進行認真分析，這種短視的做法可能會導致所養殖的品種與當地環境不匹配，引發養殖困難，加劇損失。

3.2.3 對養殖環境重視不夠

構建一個健康的養殖生態系統，關鍵在于維持魚類、植物、水藻等生物之間的自然循環和相互作用。然而，現實中漁民對魚塘的清潔和消毒工作往往執行得不夠徹底，魚類防疫工作也有欠缺，這可能引起魚群大規模死亡，并對水質造成污染。

3.2.4 養殖飼料配比專業性不足

在養殖中，多數漁民會根據經驗和習慣使用飼料，在缺乏專業人員指導的情況下，藥物或肥料使用不合理，加上對飼料的配比認識不足，會阻礙淡水生物的生長和繁殖[17]。在新品種養殖初期，漁民傾向購買效果最好的飼料，而忽略飼料與品種的適配程度，不了解具體用料方法和注意事項，影響魚類健康。

3.3 專業技術水平低，管理人才隊伍建設不合理

在全球化挑戰加劇、環境惡化、資源利用過度、市場競爭激烈和技術日新月異的背景下，構建一支既精通漁業專業知識，又具備高度適應性和創新能力的多元化人才隊伍，對于漁業的持續發展至關重要。

3.3.1 海洋科學技術水平低

西方國家海洋科技對海洋經濟增長的貢獻率已達到60%以上，而中國海洋科技對海洋經濟的貢獻率多年來一直徘徊在30%左右[18]。海洋科學技術水平低主要體現在自主創新能力和研發能力較差，海洋關鍵問題核心技術存在“卡脖子”問題，海洋科研成果轉化率低等方面。就遼東灣海域來講，作為新興海洋產業關鍵推動力量的海洋技術受環境制約存在不確定性;海洋裝備業關鍵技術仍無法實現創新突破;海洋生物業和信息業依賴的高端精準互聯網技術仍需進步;海水淡化技術的發展空間還存在很大空白。

3.3.2 海洋人才隊伍缺乏專業管理，隊伍建設不合理

遼東大灣區海域海洋人才隊伍存在年齡、學歷、專業素質等方面的不合理性。在年齡上，20-30歲年輕人的數量遠低于35-50歲中年人的數量;在學歷上，接受過高等教育和海洋專業知識教育的從業人員占比低。人員專業素質缺失，海洋知識了解不到位，海洋風險預警能力不足等都是現有海洋人才隊伍建設的問題所在。

3.4 資金投入不足，政策支持力度小

資金是戰略實施的關鍵支撐，與小規模制造業不同，海洋產業的運作更為龐大復雜，資金需求尤為迫切。近年來，遼東大灣區海域的整體開發和海洋產業的發展都面臨資金短缺的挑戰，主要表現在以下方面。

3.4.1 海洋技術研發資金投入不足

海洋技術研發費用包括技術專利的使用費、技術創新的實驗費、研究實驗室的建設、研究人員的聘用、專業研究人才的培養費用等。在傳統和新興海洋產業均需持續創新的背景下，遼東大灣區的科研資金投入相對不足，在技術研發、高校建設、人才引進、產學研聯動上存在很大資金空缺。

3.4.2 政府對中小企業幫扶力度小，稅收優惠政策有待完善

遼東大灣區涉海企業規模和資金需求量較大，資金周轉時間較長、風險較大，這使得規避風險、謹慎投資的傳統銀行難以對此類企業提供大規模融資，對企業發展的支持力度有限，且融資機制與海洋產業的契合程度不高。在海洋金融支持上，政府對遼東大灣區涉海企業的表現較疲軟。

4 遼東大灣區海域打造國家藍色糧倉推進對策建議

建設海洋牧場是“藍色糧倉”概念的一個關鍵實踐方式，是實現海洋資源可持續利用的具體途徑，也是“藍色糧倉”可持續性、高效率、經濟與環境平衡的關鍵機制。同時，打造“藍色糧倉”也對海洋牧場的建設提出了一系列科學、環保、可持續的要求和目標，兩者之間相互促進、共同發展。遼東大灣區高度重視漁業發展，全力推進現代海洋牧場建設，打造特色海洋牧場示范區，提升海洋牧場建設規模和水平，助力打造國家“藍色糧倉”。

4.1 從產業融合層面協調推進

4.1.1 加快智慧漁業和休閑漁業建設

當前我國海洋漁業正處于重要轉型期，未來漁業的發展將朝著兩個方向演進。一是智慧漁業，利用互聯網、大數據、云計算等現代科學技術，深入漁業發展各個階段，及時進行數據反饋和調整，代替傳統工業化漁業模式，引領漁業向智能化、高效化邁進;二是休閑漁業，將漁業資源與生態旅游、文化體驗相結合，使消費者直接參與到漁業生產過程中，體驗捕魚、養殖等活動，或者享受由海洋和漁業提供的各種休閑和娛樂服務。遼寧應著力推動二者發展，促進漁業與其他產業的融合，提升產業整體發展水平，保障漁業的社會和生態效益。

4.1.2 推動海洋裝備制造業高質量發展

海洋裝備制造業是遼寧省傳統優勢海洋產業，未來要緊緊圍繞海洋強國戰略的宏偉目標，充分發揮市場機制調節作用，堅持創新驅動，以結構調整、轉型升級為主線，以海洋工程裝備和高技術船舶產品及其配套設備自主化、品牌化建設為主攻方向，以推進數字化、網絡化、智能化制造為突破口，不斷提高產業發展的層次、質量和效益。

4.1.3 提升濱海旅游業服務質量

遼東大灣區充分利用濱海城市獨特優勢，構建新發展格局，推動旅游消費提質擴容，健全旅游基礎設施和公共服務體系，促進濱海旅游業與文化、體育、會展等產業的融合，建立綠色旅游體系，鼓勵旅游業參與海洋環境的保護和修復項目，使當地居民從旅游開發中受益，增加就業機會，提高收入水平。

4.1.4 著力推進新興海洋產業增勢發展

積極提升遼東大灣區海洋新興產業戰略地位，促進海洋生物醫藥、海洋新能源、海洋高端裝備制造、海水淡化與綜合利用、海洋信息服務等領域的優質發展，堅持以“創新、集群、綠色、統籌、開放”為主要著力點，形成一批具有國際競爭力的支柱產業和海洋戰略性新興產業。

4.2 從技術層面優化整合

4.2.1 加強水域合作管理技術水平

加強水域合作管理技術水平是實現海洋資源可持續利用與保護的關鍵措施，遼東灣沿海區域應當有效整合現有海洋資源，協同打造海洋牧場項目，采用現代化的信息技術、監測技術和數據處理技術，提高對水域環境的監測和分析能力，促進跨部門、跨區域的信息共享與協調合作。

4.2.2 提高海域監測和生態維護技術水平

對遼東大灣區自然環境進行準確監測和判定，投資開發先進的海洋監測技術設備，諸如衛星遙感、自動監測浮標、無人海洋探測車以及各種水下觀測設備等，實現對海洋環境的全面連續監控，實時收集海洋數據，準確評估海洋環境健康狀況、預測環境變化、及時發現污染事故、監控海洋生物多樣性以及監測海洋資源開采等。

4.2.3 提高海洋牧場建設數字化、信息化技術水平

依托北斗衛星導航系統的精準定位及高分遙感的基礎服務，研制海底智能控制設備、自主監測水面無人船、水下巡檢機器人與水下無人采收機器人等裝備，觀察海洋生物的生長狀態以及海底環境的變化。基于5G 通信平臺和無線傳輸系統，構建水域生態牧場資源環境信息化監測平臺，提升水域生態牧場的機械化和智能化水平。

4.3 從人才隊伍層面提供保障

4.3.1 加強海洋基礎教育，完善海洋教育體系

加強海洋基礎教育是提升全民海洋意識和海洋科學文化水平的重要環節，要發揮海洋高校引領作用，構建和完善覆蓋各個教育階段的海洋教育體系，開展針對性強的專業教育，為學生提供實習實訓機會，增強其解決實際問題和適應市場需求的能力，定期對教育內容和質量評估更新，適應海洋科學技術的飛速發展和海洋產業的不斷變化。

4.3.2 完善海洋人才隊伍建設

遼東大灣區海洋人才外流嚴重，為推進海洋人才隊伍建設的系統性和連續性，應重點關注那些在海洋科學研究、海洋資源開發、海洋保護以及海洋政策制定與實施等方面做出重大貢獻的人才，通過評比表彰、科研經費獎勵、職稱晉升等手段，激勵更多海洋人才持續投入到海洋事業。與此同時要不斷優化人才隊伍結構，根據國家海洋事業發展需要和國際海洋領域的新趨勢合理確定人才引進和培養的方向和重點。

4.4 從市場經濟層面協調推進

4.4.1 優化政府主導與企業主體關系

在全面深化改革的背景下，促進政府與市場的高效協同是實現資源配置和社會目標的關鍵。為了有效促進遼東大灣區海域“藍色糧倉”的建設，政府與市場必須發揮各自優勢，形成合力。政府要通過策略性規劃與政策支持引導海洋產業發展，加強海洋環境保護，維持海洋生態平衡。市場通過競爭與創新驅動產業升級和效率提升，增強遼東灣海洋經濟的整體實力，促進海洋經濟的可持續發展。

4.4.2 建立現代市場體系

建立現代市場體系對于推動遼東大灣區構建“藍色糧倉”持續健康發展至關重要。首先，要建設優質的海產品交易市場，包括集中交易平臺、價格公示系統以及高效的物流配送網絡，確保海產品新鮮度和安全性，降低交易成本;其次，要構建信息服務平臺，提供氣象、漁場動態、養殖技術等信息服務，預測市場供需趨勢，幫助生產者更好地進行生產管理和決策，規避市場風險;最后，通過電子商務平臺開辟新的銷售渠道，利用用戶評價和反饋系統及時調整養殖和銷售策略，滿足消費者的個性化需求，提高消費者滿意度。

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