生態(tài)文明建設(shè)下漁業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)展改革

摘要：海洋漁業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中占有重要地位，漁業(yè)補(bǔ)貼政策問題一直是研究熱點。面對我國內(nèi)陸與近海漁業(yè)資源枯竭與人們對水產(chǎn)品需求日益增長之間的矛盾、捕撈產(chǎn)出增長與海洋環(huán)境持續(xù)惡化的矛盾，如何利用漁業(yè)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)并支持海洋漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，引起學(xué)界與漁業(yè)管理者的廣泛關(guān)注。文章基于生態(tài)文明建設(shè)背景，探討了漁業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展變革歷程及其對海洋環(huán)境與資源的影響，分析了現(xiàn)行漁業(yè)補(bǔ)貼政策在實施中存在的問題，從結(jié)構(gòu)設(shè)計、法制化發(fā)展、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制方面給出了對應(yīng)建議。同時結(jié)合域外經(jīng)驗，提出我國未來的漁業(yè)補(bǔ)貼政策將會以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，有力促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)補(bǔ)貼;生態(tài)文明;發(fā)展改革

中圖分類號：F326.407;S9;P74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-9857（2024）08-0146-09

0 引言

漁業(yè)資源在適宜的環(huán)境下，經(jīng)過合理開發(fā)與利用，能夠持續(xù)不斷地提供食物，同樣也可創(chuàng)造可觀的環(huán)境與生態(tài)效益。由于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)具有弱質(zhì)性的特征，政策支持成為多數(shù)國家的共性做法。以中國為例，黨的十八大之前的漁業(yè)補(bǔ)貼政策主要以促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障漁民增收與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，不同時期的漁業(yè)政策存在差異性。當(dāng)然，面對過度捕撈造成漁業(yè)資源日漸枯竭等問題，不科學(xué)的漁業(yè)補(bǔ)貼政策反而會導(dǎo)致資源浪費、威脅海洋生態(tài)環(huán)境等情況出現(xiàn)，因此如何構(gòu)建具有可持續(xù)性導(dǎo)向的漁業(yè)補(bǔ)貼政策體系是當(dāng)務(wù)之急。

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）早在20世紀(jì)90年代便發(fā)出了有關(guān)“全球捕撈漁業(yè)資源衰退”的預(yù)警，面對捕撈漁業(yè)存在捕撈能力超出消費需求之狀況，倘若各國政府未能及時制定科學(xué)的漁業(yè)管理及資源恢復(fù)相關(guān)政策，全球漁業(yè)資源會面臨持續(xù)衰退的風(fēng)險。為了讓漁業(yè)管理實現(xiàn)可持續(xù)性，自世界貿(mào)易組織（WTO）漁業(yè)補(bǔ)貼談判以來，盡管包括中國在內(nèi)的成員國家對漁業(yè)補(bǔ)貼改革與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一倡議表示認(rèn)可，WTO 第12屆部長級會議決議通過了當(dāng)前的漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定（AgreementonFisheriesSubsidies）的文本，使其正式成為了WTO法律體系下的一分子。根據(jù)協(xié)定的內(nèi)容，該協(xié)定主要禁止的一類核心補(bǔ)貼為“非法的、未報告的、未受監(jiān)管的漁業(yè)捕撈或相關(guān)支持行為”。中國政府是如何在漁業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域展開政策改革，以解決捕撈產(chǎn)能過剩、過度捕撈等問題的呢？ 黨的十八大之后，中國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，漁業(yè)補(bǔ)貼政策之發(fā)展變革迎來了新的歷史拐點。保護(hù)漁業(yè)資源成為保護(hù)人類生存環(huán)境、促進(jìn)人與環(huán)境和諧發(fā)展、造福子孫后代的重要舉措。

我國作為海洋大國，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為“十四五”規(guī)劃時期的中國經(jīng)濟(jì)新增長點。面對現(xiàn)代社會的消費者對海洋捕撈與養(yǎng)殖類產(chǎn)品的需求日益增強(qiáng)，再疊加全球氣候變化和人類生產(chǎn)活動的影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)正在遭受巨大威脅，這需要探索如何建立起基于漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明體系。漁業(yè)補(bǔ)貼政策的改革看似是解決漁業(yè)問題，實則要解決資源減少與需求增長之間的矛盾、水產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出與環(huán)境持續(xù)惡化之間的矛盾，通過促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展以追求健康海洋與可持續(xù)發(fā)展。面對現(xiàn)行的漁業(yè)補(bǔ)貼政策存在不平衡、不科學(xué)、不充分等問題，政策改革的深層次邏輯在于科學(xué)理解、精準(zhǔn)把握漁業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的協(xié)同關(guān)系內(nèi)涵。從已有文獻(xiàn)來看，基于漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明是近年來的研究熱點，但事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)下漁業(yè)補(bǔ)貼政策改革的研究卻不多見。本文先是概述了漁業(yè)補(bǔ)貼政策的改革歷程，分析漁業(yè)補(bǔ)貼政策對海洋生物資源的影響，基于現(xiàn)存問題以明確漁業(yè)補(bǔ)貼在生態(tài)文明和命運共同體建設(shè)下的發(fā)展策略，再結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗指出未來的漁業(yè)補(bǔ)貼政策發(fā)展趨勢。

1 漁業(yè)補(bǔ)貼政策改革概述

1.1 漁業(yè)補(bǔ)貼政策出臺背景

中華人民共和國成立至今，漁業(yè)經(jīng)歷了“從小到大”“從副業(yè)到支柱性產(chǎn)業(yè)”的變革歷程?，F(xiàn)如今，已經(jīng)逐漸探索出一條生態(tài)文明、可持續(xù)健康發(fā)展與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合的中國式道路，在保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)等方面取得了顯著成就。在研究漁業(yè)補(bǔ)貼政策變革之前，需要回顧漁業(yè)補(bǔ)貼的出臺背景。

海洋開發(fā)與管理 2024年我國漁業(yè)生產(chǎn)總量由20世紀(jì)50年代的不足100萬t增長到20世紀(jì)90年代的1000多萬t，總量增長翻了10倍，這離不開漁業(yè)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。在改革開放的初期階段，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系是這一時期政策制定的主要特點，由于早期的漁業(yè)發(fā)展僅憑擁有機(jī)動漁船的漁民及企業(yè)自身力量，出于漁民增收、豐富“菜籃子”、解決“吃水產(chǎn)品難”等問題的考慮，最開始的漁業(yè)補(bǔ)貼是為了加快漁業(yè)養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在1997—2005年，國家對漁業(yè)補(bǔ)貼力度加大，通過科技的力量去實現(xiàn)增長;從而達(dá)到提高漁業(yè)收入、調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)、增加國際競爭力等目的。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)6690.29萬t，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量5394.4萬t。當(dāng)前已經(jīng)穩(wěn)居全球第一漁業(yè)大國，徹底解決了國人“吃魚難”的問題。

隨著時間的推移，漁業(yè)補(bǔ)貼政策使得內(nèi)陸與近海捕撈水平迅速增長，引發(fā)了資源衰退與行業(yè)內(nèi)卷化等問題。盡管我國自1989年以來便長期保持水產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，但在黨的十八大之后，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局之中，生態(tài)文明建設(shè)下研究與改革漁業(yè)補(bǔ)貼成了新的常態(tài)化思維。早在2015年，環(huán)境部門發(fā)布的報告顯示我國海洋生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)處于亞健康狀態(tài)，如山東省、福建省等近海漁業(yè)資源種類下降幅度為50%～70%，漁汛中經(jīng)濟(jì)魚類比重持續(xù)降低。針對過度捕撈引發(fā)的環(huán)境污染、資源枯竭等問題，如何維系生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展，需要漁業(yè)補(bǔ)貼政策更多地傾向行業(yè)保護(hù)性。

1.2 漁業(yè)補(bǔ)貼的定義與分

類關(guān)于“漁業(yè)補(bǔ)貼”的概念界定，學(xué)界至今未能達(dá)成統(tǒng)一共識。單獨就“補(bǔ)貼”一詞來說，李本[1]提及《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（以下簡稱《SCM 協(xié)定》），這份文件將“補(bǔ)貼”定義為：“政府或公共機(jī)構(gòu)向接受者提供的財政性資助”。至于漁業(yè)補(bǔ)貼的定義，本研究采納了陳靜娜等[2]的學(xué)術(shù)觀點，直接引用世界貿(mào)易組織（WTO）給出的概念界定，即政府或公共機(jī)構(gòu)對漁業(yè)或特定漁業(yè)企業(yè)提供包括財政支持在內(nèi)的任意形式支持，不限于收入保障或價格指導(dǎo)，目的是讓被扶持的漁業(yè)企業(yè)獲取收益。在中國的特殊國情背景下，漁業(yè)補(bǔ)貼可以如此理解：政府為支持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)從業(yè)者的特定利益、傾向于行業(yè)保護(hù)而采取的財政投入。

由于本文的研究主題并非WTO、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）或經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）漁業(yè)補(bǔ)貼，而是論述生態(tài)背景下中國漁業(yè)補(bǔ)貼政策的變革歷程，不再詳細(xì)闡述如《SCM 協(xié)定》有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)內(nèi)容。國內(nèi)漁業(yè)補(bǔ)貼的實施主體包括財政部門、漁業(yè)主管部門以及國資委背景的銀行等，被補(bǔ)貼的對象為漁業(yè)企業(yè)以及從業(yè)人員。從漁業(yè)補(bǔ)貼行為事實角度看，可以劃分為3類：一是直接性的財政支持;二是間接性的財政補(bǔ)貼;三是政府服務(wù)或漁業(yè)管理部門直接、間接干預(yù)等。

1.3 漁業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展改革歷程

中央政府與地方政府是制定漁業(yè)補(bǔ)貼政策的重要主體，部分國際法內(nèi)容與漁業(yè)協(xié)定也被納入中國的漁業(yè)補(bǔ)貼政策體系之內(nèi)。參考高維新等[3]與劉海英[4]對漁業(yè)補(bǔ)貼歷史演變的學(xué)術(shù)觀點，將漁業(yè)補(bǔ)貼政策的改革歷程劃分為4個階段，不同階段的漁業(yè)補(bǔ)貼政策具有明顯的導(dǎo)向性特點。

（1）第一階段：以促進(jìn)海洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)規(guī)模為主要目的。在改革開放的初期階段，為滿足人們對水產(chǎn)品消費的需求，漁業(yè)補(bǔ)貼更為側(cè)重促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)。以《關(guān)于東、黃、渤海主要漁場、漁汛生產(chǎn)安排的暫行規(guī)定》等文件為代表，明確規(guī)定了財政補(bǔ)貼款項的使用范疇以及鼓勵開發(fā)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（2）第二階段：從促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)到扶持漁業(yè)養(yǎng)殖的過渡。1985年是中國漁業(yè)補(bǔ)貼政策變革的分水嶺，同年3月，《關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》正式下發(fā)，主要內(nèi)容在于強(qiáng)調(diào)漁業(yè)捕撈、漁業(yè)養(yǎng)殖、漁業(yè)加工等方面的平衡性，這時期逐漸形成了系統(tǒng)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。值得注意的是，“農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助費”項目的出現(xiàn)，意味著內(nèi)水養(yǎng)殖、外海及遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展相對均衡?！吨腥A人民共和國漁業(yè)法》正式出臺之后，我國的漁業(yè)補(bǔ)貼政策制定有了明確的法律明文依據(jù)與約束。由于早期的捕撈漁業(yè)發(fā)展模式較為粗放，沿海地區(qū)的部分漁民難以承擔(dān)漁船燃油費用與運營費用，《關(guān)于近海捕撈機(jī)動漁船控制指標(biāo)的意見》明確給予了補(bǔ)貼范疇。進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，國家高度重視外海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展，著重對基建領(lǐng)域、設(shè)備更新貸款貼息、開發(fā)項目等給予財政支持，以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為主要依據(jù)，這一時期出現(xiàn)了更多的成本削減與政府干預(yù)減少性補(bǔ)貼政策[4]。

（3）第三階段：政策體系日漸規(guī)范化與合規(guī)化。自1997年以后，我國的漁業(yè)補(bǔ)貼政策在方向上再次發(fā)生了變化，特別是加入WTO 以后，漁業(yè)補(bǔ)貼政策框架基本得以形成，包含國際層面、中央層面和地方層面3個維度，國際方面的政策以WTO 漁業(yè)補(bǔ)貼談判為主，中央政府主要制定法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、部委文件等，至于地方層面作為執(zhí)行環(huán)節(jié)，有地方性法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其指導(dǎo)文件等。這時期，具有代表性的政策文件有1997年印發(fā)的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加快漁業(yè)發(fā)展意見的通知》、2001年印發(fā)的《我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2001—2010年）》。其中，2006—2009年，受金融危機(jī)的影響而伴隨國際油價的持續(xù)走高，政府為此出臺了《漁業(yè)成品油價格補(bǔ)助專項資金管理暫行辦法》。即便是在10余年后的當(dāng)下，油價補(bǔ)貼仍舊是漁業(yè)補(bǔ)貼的重要組成部分之一[5]。2010—2012年，又相繼頒布了《關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)漁船管理控制海洋捕撈強(qiáng)度的通知》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》等政策文件，主要內(nèi)容在于規(guī)范補(bǔ)貼范疇與標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度等。

（4）第四階段：生態(tài)文明觀與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著中國的漁業(yè)補(bǔ)貼政策體系逐漸成熟，國內(nèi)學(xué)者對漁業(yè)補(bǔ)貼的重要性進(jìn)行了充分地論述。黨的十八大之后，建構(gòu)生態(tài)文明觀下的漁業(yè)補(bǔ)貼政策體系，符合漁業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求?；仡櫇O業(yè)補(bǔ)貼的變革歷程，雖然在促進(jìn)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展、保障漁民收入穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，也對海洋環(huán)境與漁業(yè)資源保護(hù)方面起到了負(fù)面影響。生態(tài)文明建設(shè)下的漁業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)朝何方發(fā)展，需要從過往歷史中尋找答案，還需借鑒國際漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。2013年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》首次提到了漁業(yè)“可持續(xù)性”與“健康發(fā)展”的要求，要將補(bǔ)貼重心傾向于基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域。

油價補(bǔ)貼也是改革的重點領(lǐng)域，原本針對從事養(yǎng)殖、捕撈且使用機(jī)動漁船的漁民及企業(yè)進(jìn)行燃油補(bǔ)貼能夠降低其生存或經(jīng)營難度，卻也變相促進(jìn)了漁業(yè)資源捕撈強(qiáng)度的提升，客觀上加劇了內(nèi)陸和近海地區(qū)的漁業(yè)資源衰退問題。2015年，《關(guān)于調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補(bǔ)貼政策促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》要求力爭到2019年“將國內(nèi)捕撈業(yè)油價補(bǔ)貼降至2014年補(bǔ)貼水平的40%，使國內(nèi)捕撈漁船數(shù)和功率數(shù)進(jìn)一步減少，捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，捕撈強(qiáng)度得到有效控制”[6]。黨的十九大之后，各地發(fā)放“海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼”成了新常態(tài)，資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼在漁業(yè)補(bǔ)貼政策體系中逐漸替代了原本的燃油補(bǔ)貼項目。根據(jù)2019年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)遠(yuǎn)洋漁業(yè)油補(bǔ)政策調(diào)整實施方案的通知》（農(nóng)辦漁〔2015〕43號）修訂內(nèi)容要求，主要是調(diào)整油補(bǔ)資金的支持方向，例如海洋捕撈漁船更新改造和深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱項目、人工魚礁建設(shè)項目與遠(yuǎn)洋漁船更新改造項目。對此，沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼對地方性漁業(yè)補(bǔ)貼政策文件進(jìn)行修訂，以?？谑姓?021年發(fā)布的《?？谑泻Ｑ竽翀龉芾磙k法（修訂）》為例，主要是針對建設(shè)資金籌集渠道單一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法依據(jù)不足等問題，制定了地方性的海洋牧場建設(shè)管理的規(guī)定。2022年5月，期盼已久的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2022〕13號）正式落地，主要特征在于落實以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。其中，漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金項目實施方案包括建設(shè)國家級海洋牧場、建設(shè)國家級沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、提升現(xiàn)代漁業(yè)設(shè)施設(shè)備水平、持續(xù)推進(jìn)漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展等。

值得單獨一提的是，中國政府自2017年開始延長海洋伏季休漁時間，目的是減少捕撈生產(chǎn)作業(yè)周期，但為了提升從業(yè)者休漁的積極性且保障其收入水平，增設(shè)了“海洋伏季休漁補(bǔ)貼”和“負(fù)責(zé)任捕撈補(bǔ)貼”兩個項目[7]。以“負(fù)責(zé)任捕撈補(bǔ)貼”為例，福建省作為漁業(yè)大省，當(dāng)?shù)貪O業(yè)管理部門在制定補(bǔ)貼指標(biāo)時，包括出港報告、船位監(jiān)測、漁撈日志、定港上岸、海洋哺乳動物保護(hù)、幼魚比例指標(biāo)等，上述指標(biāo)內(nèi)容充分符合《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于優(yōu)化治理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的要求[8]。在黨的二十大召開之前，政府在“十三五”時期基本健全漁業(yè)支撐保障體系，并且不斷優(yōu)化漁業(yè)補(bǔ)貼方式，使國內(nèi)捕撈漁船數(shù)和功率數(shù)進(jìn)一步減少，內(nèi)陸及近海捕撈強(qiáng)度得以控制。

1.4 漁業(yè)補(bǔ)貼的世界共識與談判爭議

漁業(yè)補(bǔ)貼一直都是《SCM 協(xié)定》中被視為最有可能發(fā)生變革的議題。經(jīng)過多輪談判，可以劃分為3個階段：一是“魚類之友”成員國與海洋漁業(yè)資源依賴度較高的成員國之間的矛盾，即漁業(yè)補(bǔ)貼是否該被禁止的問題;二是非法、未報告和無管制捕撈（IUU）補(bǔ)貼被禁止的范疇以及是否該重塑國際漁業(yè)補(bǔ)貼紀(jì)律的討論;三是聚焦于如何禁止IUU 補(bǔ)貼以及擴(kuò)大禁止范疇的討論[9]。

WTO第12屆部長級會議（MC12）通過了《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）。這份協(xié)定首先承認(rèn)了發(fā)展中國家與不發(fā)達(dá)國家的漁民需求，也要求禁止某些會造成漁業(yè)產(chǎn)能過剩、過度捕撈現(xiàn)象的補(bǔ)貼政策，尤其是全面禁止IUU 補(bǔ)貼達(dá)成了共識。當(dāng)全球漁業(yè)即將迎來新規(guī)則之時，意味著聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成得到了更多保障。然而，從2022年10月法國埃維安·萊斯·貝恩斯鎮(zhèn)舉辦的非正式會議上各國代表相互交流意見的內(nèi)容來看，說明各國在漁業(yè)補(bǔ)貼政策改革方面就“如何削減以IUU 漁船補(bǔ)貼為代表的禁止類補(bǔ)貼”存在一定的爭議。這包括：IUU 補(bǔ)貼、過度捕撈與過度產(chǎn)能補(bǔ)貼之間存在定義的交叉性，禁止性漁業(yè)補(bǔ)貼通報機(jī)制與透明度方面存在阻礙，不同成員國之間就待遇問題存在矛盾等[10]。

《協(xié)定》的落地也為我國漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了以下影響：一是《協(xié)定》具有定向性特征，對遠(yuǎn)洋捕撈補(bǔ)貼的影響更大，而我國漁業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年調(diào)整，截至2022年年底，水產(chǎn)品捕撈產(chǎn)量占比已經(jīng)不足總產(chǎn)量的20%，并不會影響我國的漁業(yè)大國地位。二是《協(xié)定》的執(zhí)行實則契合生態(tài)文明建設(shè)之要求，反而會促進(jìn)我國漁業(yè)補(bǔ)貼政策的補(bǔ)助對象范疇、使用要求與支出總量等進(jìn)一步優(yōu)化，助力漁業(yè)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展之平衡。三是《協(xié)定》與我國政府出臺的《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》之間并不沖突，甚至于早就明令禁止IUU 漁業(yè)活動，因此會促進(jìn)捕撈漁業(yè)朝向精細(xì)化方向發(fā)展[9]。

2 漁業(yè)補(bǔ)貼政策對漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的影響

2.1 漁業(yè)補(bǔ)貼政策產(chǎn)生的正面影響

中國的漁業(yè)系統(tǒng)在“十三五”規(guī)劃時期大力踐行新發(fā)展理念，核心在于“綠色、低碳、開放、共享”。隨著海洋漁業(yè)資源總量管理制度的正式落地，經(jīng)過5年的不懈發(fā)展，我國沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)鋪開內(nèi)陸與近海限額捕撈試點工作，有望在“十四五”規(guī)劃時期進(jìn)行全面推廣。從數(shù)據(jù)結(jié)果看，2022年中國近海漁業(yè)捕撈規(guī)模實現(xiàn)了1000萬噸以內(nèi)的控制目標(biāo)。從政策角度看，離不開“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這一主題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別于2017年、2018年以及2021年這3年，專門對伏季休漁時間、作業(yè)類別、特許捕撈魚種等環(huán)節(jié)進(jìn)行修訂，目的是促進(jìn)資源合理利用、漁民合理增收、休漁秩序穩(wěn)定的協(xié)調(diào)。

從 具體舉措來看，舉例如下：一是海洋生態(tài)補(bǔ)償金的征收工作，已有的標(biāo)準(zhǔn)有《建設(shè)項目對海洋生物資源影響評價技術(shù)規(guī)程》等，國家已經(jīng)明確了補(bǔ)償計算方式、標(biāo)準(zhǔn)與具體保護(hù)措施。二是推動捕撈漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程，主要是利用政策性補(bǔ)貼等手段，包括油價補(bǔ)貼政策調(diào)整、漁民技能免費培訓(xùn)等，助力供給側(cè)改革，讓原本從事于內(nèi)陸或近海捕撈的漁民轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈中下游環(huán)節(jié)，如水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等。

關(guān)于內(nèi)陸水域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十三五”規(guī)劃期間投入增殖放流資金近10億元、投入海洋牧場建設(shè)資金超過百億元，并制定了一系列的配套政策，如《國家級海洋牧場示范區(qū)管理工作規(guī)范》等。在科學(xué)技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，高質(zhì)量的漁業(yè)補(bǔ)貼政策助力產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。以“大黃魚”這類曾經(jīng)被過度捕撈的經(jīng)濟(jì)魚種為例，隨著近海生態(tài)環(huán)境的持續(xù)修復(fù)，多地建設(shè)的“大黃魚養(yǎng)殖基地”能夠基本滿足城鄉(xiāng)居民的日常消費需求。得益于2019年頒布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生態(tài)環(huán)境部自然資源部國家發(fā)展和改革委員會財政部科學(xué)技術(shù)部工業(yè)和信息化部商務(wù)部國家市場監(jiān)督管理總局中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，多部委為推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，專門為池塘養(yǎng)殖改造、工廠化養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、深海與鹽堿水養(yǎng)殖等新模式提供補(bǔ)貼支持，意味著漁業(yè)補(bǔ)貼能夠同時支持育種發(fā)展、養(yǎng)殖模式及技術(shù)方面的高質(zhì)量創(chuàng)新要求。

總之，生態(tài)文明建設(shè)下漁業(yè)補(bǔ)貼政策變革，其產(chǎn)生的正面價值可總結(jié)為以下3點：一是貫徹落實“誰污染、誰負(fù)責(zé)”的原則，向影響海洋生態(tài)環(huán)境的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)征收費用，再通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼之形式，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)朝向綠色生態(tài)、可持續(xù)、科技型方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級;二是基于“誰保護(hù)、誰收益”之原則，能夠為因生態(tài)環(huán)境污染或資源枯竭而遭受經(jīng)濟(jì)損失的漁民等弱勢群體，以及保護(hù)海洋生態(tài)而投入資金用于設(shè)備更新的企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼;三是通過漁業(yè)補(bǔ)貼政策，能夠充分地發(fā)揮行政、經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮“看得見的手”在科學(xué)配置漁業(yè)資源方面的引導(dǎo)作用，可有效緩解沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

2.2 漁業(yè)補(bǔ)貼政策產(chǎn)生的負(fù)面影響

我國的漁業(yè)補(bǔ)貼政策演變歷程與發(fā)達(dá)國家相比存在顯著的差異性，它是隨著國家政策方針、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及生態(tài)環(huán)境狀況的變化而作出調(diào)整。在黨的十八大之前，應(yīng)當(dāng)肯定漁業(yè)補(bǔ)貼對于確保我國穩(wěn)居全球第一水產(chǎn)品生產(chǎn)大國地位的積極意義，卻也留下了諸多弊病，正如短期釋放漁業(yè)捕撈產(chǎn)能的代價正是加速漁業(yè)資源枯竭。從政策面來看，包括以下幾點：一是漁船燃油補(bǔ)貼雖然緩解了生產(chǎn)成本的壓力，卻與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)存在相悖的情況;二是漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)以及機(jī)械設(shè)備購置補(bǔ)貼力度不夠，漁民更傾向于“漁船互助保險財政補(bǔ)貼”以及“減免稅補(bǔ)貼”，特別是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)具有典型的出口型特征?？傊?，漁業(yè)資源環(huán)境的惡化與過度且不科學(xué)的漁業(yè)補(bǔ)貼政策之間存在因果關(guān)系?，F(xiàn)實結(jié)果表明，無限制擴(kuò)張的捕撈業(yè)必然導(dǎo)致海洋生物資源的縮減，最終陷入惡性循環(huán)。

3 當(dāng)前漁業(yè)補(bǔ)貼存在的問題

3.1 漁業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)在設(shè)計上不盡合理

通過梳理政策文件以構(gòu)建我國的漁業(yè)補(bǔ)貼框架體系，發(fā)現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)背景下，漁業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)在設(shè)計上存在幾類不合理的情況：一是補(bǔ)貼種類不齊全且未能形成全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以遼寧省為例，相較于福建省、廣東省等傳統(tǒng)的海洋大省而言，遼寧省地方政府制定的漁業(yè)補(bǔ)貼政策文件體系顯然無法支持當(dāng)?shù)貪O業(yè)可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)為漁民生活補(bǔ)貼保障占比較低、漁業(yè)保險補(bǔ)貼不全面等，需要在結(jié)構(gòu)上增加漁業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼、生態(tài)化養(yǎng)殖補(bǔ)貼、伏季休漁補(bǔ)貼等，改變原本油價補(bǔ)貼為主的格局。二是漁業(yè)補(bǔ)貼在設(shè)計上缺乏全國性標(biāo)準(zhǔn)，更多還是表現(xiàn)出階段性特征，地方政府缺乏中長期的漁業(yè)補(bǔ)貼政策規(guī)劃，導(dǎo)致不同時期的補(bǔ)貼受益對象存在差異，這也是政策悖論出現(xiàn)的原因之一。三是漁業(yè)補(bǔ)貼政策存在流于形式的問題，部分地區(qū)制定的補(bǔ)貼規(guī)模不足以滿足漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。在總量有限的情況下，為滿足經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之需求以及保障漁民基本生活，使得水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)、休閑漁業(yè)建設(shè)等補(bǔ)貼額度被動降低。這樣不利于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，也不利于漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)。

3.2 漁業(yè)補(bǔ)貼政策體系法制化不足

截至目前，我國的漁業(yè)補(bǔ)貼法律尚未形成規(guī)范體系，內(nèi)容冗長且不符合新時期需要。黨的十八大之后明確了生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，要求漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與時俱進(jìn)，中央政府也提出了加速漁業(yè)產(chǎn)業(yè)法制化發(fā)展的規(guī)劃。進(jìn)入“十四五”規(guī)劃時期的開局之年，卻發(fā)現(xiàn)漁業(yè)補(bǔ)貼政策依舊存在滯后性的問題，如綜合立法缺失、現(xiàn)行立法滯后、缺乏明確導(dǎo)向規(guī)制等。如現(xiàn)行漁業(yè)法律與其他法律法規(guī)之間存在法條內(nèi)容沖突，地方漁業(yè)主管部門在管理實踐中更傾向以中央政府頒布的文件為依據(jù)，行政法律體系的不健全，是造成近年來不同地區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展不均衡的重要原因之一。

3.3 漁業(yè)補(bǔ)貼政策實施效果有待提升

從漁業(yè)補(bǔ)貼政策實施的過程效率與結(jié)果績效角度看，疊加結(jié)構(gòu)不合理、法制化水平偏低等因素的影響，致使現(xiàn)行漁業(yè)補(bǔ)貼無法滿足生態(tài)文明建設(shè)需要?，F(xiàn)有漁業(yè)補(bǔ)貼的實施由中央、地方兩級政府執(zhí)行，但因缺乏立法規(guī)制，漁業(yè)補(bǔ)貼的執(zhí)行協(xié)調(diào)性、整體性有待提高，漁業(yè)補(bǔ)貼資金發(fā)放重疊和缺失現(xiàn)象并存，補(bǔ)貼的實施效果大打折扣;再者，因立法監(jiān)管的缺失，缺乏對權(quán)力濫用、權(quán)力不作為后果的懲治，政策往往無法落實行動。以江蘇省在“十三五”規(guī)劃期間油價補(bǔ)貼政策調(diào)整過程中暴露的問題為例，相對于其他補(bǔ)貼政策，油價補(bǔ)貼存在管理難度大的基本特征，而江蘇省相較于其他海洋大省兼具江河湖海，是典型的案例分析對象。從文獻(xiàn)梳理結(jié)果看，問題表現(xiàn)有：一是補(bǔ)貼發(fā)放流程過于煩瑣，漁民未能及時拿到補(bǔ)貼而轉(zhuǎn)產(chǎn)或擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，少報漏報現(xiàn)象也是屢見不鮮;二是缺乏漁業(yè)補(bǔ)貼政策績效考核機(jī)制，特別是資金使用存在多頭管理的情況，地方資金使用效果差強(qiáng)人意。

3.4 漁業(yè)補(bǔ)貼政策績效水平整體較低

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大背景下，財政效率不及預(yù)期也是漁業(yè)補(bǔ)貼政策變革的重要驅(qū)動因素。黨的十八大以前，中國學(xué)者更多還是關(guān)注漁業(yè)補(bǔ)貼政策這一客觀事實的論證層面，對于漁業(yè)補(bǔ)貼政策財政效果的研究較為少見。現(xiàn)有研究表明，不適當(dāng)?shù)拇址攀綕O業(yè)補(bǔ)貼政策實施對我國的海洋環(huán)境與資源可持續(xù)性會造成負(fù)面影響[11]。以浙江省為例，有學(xué)者使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）模型對漁業(yè)補(bǔ)貼政策實施績效進(jìn)行量化評價，針對規(guī)模報酬遞減這一現(xiàn)象的存在，問題的背后是原本路徑依賴下的漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模趨于飽和[12]。同樣，前人研究也存在若干缺陷：一是證明漁業(yè)補(bǔ)貼政策績效較低的文獻(xiàn)具有“小范圍”特征，主要以浙江、福建、廣東、遼寧、山東等為主;二是傳統(tǒng)的漁業(yè)補(bǔ)貼政策績效評價指標(biāo)以經(jīng)濟(jì)效益為主，未能兼顧社會效益與生態(tài)效益;三是客觀政策事實論證不足以成為漁業(yè)補(bǔ)貼財政效率評估的科學(xué)證據(jù)。進(jìn)一步梳理有關(guān)中國漁業(yè)補(bǔ)貼政策績效評估的實證文獻(xiàn)，證明現(xiàn)行漁業(yè)補(bǔ)貼政策績效水平整體偏低[13]。具體表現(xiàn)如下：一是漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模不合理導(dǎo)致整體績效不及預(yù)期，甚至有部分地區(qū)處于“無效率狀態(tài)”;二是技術(shù)退步致使?jié)O業(yè)補(bǔ)貼政策的全要素生產(chǎn)率下降;三是不同漁業(yè)補(bǔ)貼政策的金額占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例對補(bǔ)貼效率的影響存在顯著差異性，農(nóng)林水事務(wù)支出與水產(chǎn)養(yǎng)殖面積這兩個指標(biāo)未能發(fā)揮應(yīng)有作用。

4 漁業(yè)補(bǔ)貼在生態(tài)文明和海洋命運共同體建設(shè)下的發(fā)展建議

4.1 優(yōu)化漁業(yè)補(bǔ)貼政策的結(jié)構(gòu)設(shè)計

針對生態(tài)文明建設(shè)的實際需求，建議我國政府在制定漁業(yè)補(bǔ)貼政策方面需要綜合考慮多方要素，兼顧捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)，實現(xiàn)不同細(xì)分產(chǎn)業(yè)間的均衡性。具體建議如下：一是政策制定方面，制定主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格采取實地調(diào)研、多方論證甚至聽證會機(jī)制，兼顧利益相關(guān)群體的共性需求，傾聽漁民及涉漁產(chǎn)業(yè)的企業(yè)運營者的呼聲，避免出現(xiàn)政策制定方向背離從業(yè)者需求的情況[14];二是政策的制定還需考慮國際漁業(yè)補(bǔ)貼形式的發(fā)展趨勢，嚴(yán)格執(zhí)行對IUU 漁業(yè)行為補(bǔ)貼的禁止措施;三是完善漁業(yè)保險制度。漁業(yè)活動的高風(fēng)險減少了企業(yè)開設(shè)商業(yè)保險所能獲得收益，因而政府介入進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼投入是有必要的[15-18];四是加大對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的補(bǔ)貼，在政策、技術(shù)、資金等方面大力支持，并要將補(bǔ)貼資金的核算明細(xì)化、具體化，確保投入的遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼能夠達(dá)到預(yù)期的政策目的[8]。

4.2 提升漁業(yè)補(bǔ)貼政策的法制化水平

通過梳理過去10年間的漁業(yè)補(bǔ)貼政策文件，能夠認(rèn)識到中央政府正在遏制騙取、濫發(fā)、違規(guī)使用漁業(yè)財政補(bǔ)貼的行為。故此，有理由認(rèn)為，未來的漁業(yè)補(bǔ)貼法律體系應(yīng)以《中華人民共和國漁業(yè)法》為基礎(chǔ)，通過制定漁業(yè)補(bǔ)貼基本法，明確我國漁業(yè)補(bǔ)貼目的、作用，為漁業(yè)補(bǔ)貼政策制定提供導(dǎo)向并作出規(guī)制。目前規(guī)定新的法律制度可以進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，并明確該法制定目的、中心思想、基本原則，并以定義方式明確漁業(yè)補(bǔ)貼范圍。在法律法規(guī)的具體設(shè)計方面，首先要解決高層次法律缺失的問題，其次是注重相關(guān)法律法規(guī)的完善性。

4.3 夯實漁業(yè)補(bǔ)貼政策實施的監(jiān)督管理

實現(xiàn)漁業(yè)管理的規(guī)范化、制度化管理，可以先著眼于完善漁業(yè)補(bǔ)貼的體制，加強(qiáng)配套制度的建設(shè)，提升漁業(yè)執(zhí)法管理的水平，強(qiáng)化監(jiān)督體系的構(gòu)建，最終實現(xiàn)漁業(yè)補(bǔ)貼的制度化運行。此外，還要加強(qiáng)對政府部門工作人員的漁業(yè)專業(yè)知識和相關(guān)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，促進(jìn)管理人員的政策素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力以及執(zhí)行能力的有效提升。以漁業(yè)補(bǔ)貼資金管理為例，可以推行“中央統(tǒng)一管理、地方分級使用”的原則，明確不同級別地方政府與管理部門的職責(zé)，嚴(yán)格落實漁業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算管理機(jī)制，確保補(bǔ)貼資金做到?？顚Ｓ谩?/p>

5 漁業(yè)補(bǔ)貼的未來發(fā)展趨勢

5.1 借鑒國外漁業(yè)補(bǔ)貼的改革經(jīng)驗

通過對美國、加拿大、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家漁業(yè)補(bǔ)貼改革歷程進(jìn)行梳理，再結(jié)合我國海洋生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展與生態(tài)文明觀建設(shè)關(guān)系，總結(jié)出如下幾點值得借鑒的經(jīng)驗。

（1）漁業(yè)補(bǔ)貼的支出規(guī)模應(yīng)當(dāng)是可控的。要認(rèn)識到并非所有漁業(yè)補(bǔ)貼皆可促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正視漁民以及漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營者會受到利益驅(qū)動的影響。特別是海洋生態(tài)資源經(jīng)過度捕撈而面臨枯竭的區(qū)域，需設(shè)計與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)水平相掛鉤的動態(tài)性漁業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制[16]。

（2）漁業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)服務(wù)于漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。在“十四五”規(guī)劃的開局之年，針對內(nèi)陸與近海生態(tài)環(huán)境處于“亞健康”的情況，我國政府頒布了一系列的內(nèi)陸河流禁漁以及近海伏季休漁期延長等政策。為防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)消費者“吃魚難”的問題出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)利用漁業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借鑒美國、澳大利亞、日本及歐盟各國家等關(guān)于漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的模式，力圖塑造科學(xué)合理的完整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[14-16]。

（3）漁業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)為從業(yè)者提供必要保障。漁業(yè)捕撈安全生產(chǎn)關(guān)系重大，特別是遠(yuǎn)洋漁業(yè)的作業(yè)環(huán)境存在諸多難以預(yù)知的安全風(fēng)險因素。參照日本和韓國等亞洲發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，政府有必要出臺涉及漁村公共設(shè)施建設(shè)的投入、水產(chǎn)品價格收購?fù)械?、漁業(yè)保險制度、漁民失業(yè)保險以及相關(guān)的社會保障制度[19-22]。

5.2 未來我國漁業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展趨勢分析

為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需求，我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)既要把握國際發(fā)展形勢的動向，還需持續(xù)深化已有結(jié)構(gòu)體系。漁業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展改革應(yīng)當(dāng)符合“震蕩中持續(xù)上行”的總體趨勢，針對現(xiàn)實中發(fā)生的諸如油價補(bǔ)貼與轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼之間相悖、促進(jìn)增殖業(yè)及海洋生態(tài)保護(hù)的漁業(yè)補(bǔ)貼落實不到位、漁民騙取補(bǔ)貼款等問題，未來必將會不斷完善并得以解決，這將會是漁業(yè)補(bǔ)貼政策發(fā)展的總基調(diào)。未來的漁業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營體系、總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的功能，兼顧基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的共同要求。至此，本研究對漁業(yè)補(bǔ)貼政策未來的趨勢進(jìn)行預(yù)測，得出以下幾點結(jié)論：一是全面禁止IUU 補(bǔ)貼在未來仍舊會延續(xù)，切實提升國際履約能力;定期開展近海與公海漁業(yè)資源調(diào)查，對履行國際義務(wù)的遠(yuǎn)洋漁船適當(dāng)發(fā)放獎勵補(bǔ)助;二是傾向于遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以減輕外海養(yǎng)殖與捕撈造成的環(huán)境資源壓力。隨著遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位逐漸鞏固并形成，政府制定漁業(yè)補(bǔ)貼政策時理應(yīng)注重技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新、科學(xué)研究等方面的支持;三是支持漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，重點支持農(nóng)民合作社、合法養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，以及水質(zhì)監(jiān)控與尾水治理等;四是通過后補(bǔ)助方式以支持我國漁業(yè)行業(yè)設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化更新，例如傳統(tǒng)機(jī)動船更新為新能源漁船;五是支持海洋牧場、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)與遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，不斷提升休閑漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、水產(chǎn)品深加工、養(yǎng)殖病害防治等方面的補(bǔ)貼比重。

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