中國式現代化的民生政治之維：價值遵循、推進維度與實現路徑

[摘 要] 保障和改善民生是中國式現代化進程中需要解決的重大問題。中國式現代化的民生政治價值應遵循堅持為人民謀幸福的核心思想、努力追求公平正義、迫切回應人民美好生活需要、維護社會和諧穩定發展，中國式現代化的民生政治運行從回應公民利益訴求、兜底基本公共服務、推進發展成果共享、促進經濟高質量發展與民生改善良性循環等維度推進，通過優化收入分配體系、健全高質量充分就業促進機制、完善養老保障制度、構建房地產發展新模式、健全人口服務體系等切實保障和改善民生。

[關鍵詞] 民生問題；政府責任；公共服務；保障體系

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.12.009

[中圖分類號] D61; F127" " " " " " " " [文獻標識碼] A" " " " [文章編號] 1004-0544（2024）12-0062-10

黨的二十屆三中全會指出，“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”1。民生問題不僅是人民群眾最關心最現實最直接的生活和生計問題，也是事關國家安定團結與社會和諧穩定的重要政治問題，如何根據社會主要矛盾的轉變積極回應人民群眾的民生需求，充分滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、個性化美好生活需要，是中國式現代化進程中高質量發展的重要任務。2024年4月，習近平總書記在重慶考察時強調，“中國式現代化，民生為大”2，把民生政治置于中國式現代化進程中極其重要的地位。民生政治的實質是人民當家作主、維護人民權益3，體現了中國式現代化建設的核心，黨和政府的工作重點是要為人民群眾多辦民生實事。保障和改善民生儼然成為民生政治的基本內容，健全民生制度體系因此成為中共中央進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重要戰略部署。保障和改善民生事關黨委、政府、社會和企業等方方面面的主體，但黨委和政府作為其中的領導力量和主導力量對于保障和改善民生具有特別重要的作用。為此，就有必要深刻理解和深入闡釋黨委和政府在保障和改善民生過程中遵循的基本原則，厘清中國式現代化民生政治的推進維度，進而在此基礎上探討保障和改善民生的實現路徑。

一、中國式現代化民生政治的價值遵循

中國式現代化是以民生為本位的現代化，堅持以人民為中心，以人民的滿意程度和幸福程度作為出發點和落腳點。習近平總書記指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障”1。解放民生、改善民生、發展民生是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標，“民生”二字貫穿于中國式現代化道路、中國式現代化理論體系的各個方面，體現了中國式現代化的價值取向和理想目標。中國共產黨作為馬克思主義執政黨，堅持為人民謀幸福，堅守公平正義的崇高原則，積極回應人民群眾對美好生活的需要，維護社會主義和諧穩定。

（一）保障和改善民生的核心指向是堅持為人民謀幸福

中國式現代化作為一個復合型詞匯，蘊含了豐富而深邃的含義、承載著艱巨而復雜的使命，展現了中國如何在立足本土實際的同時，開創出一條獨具特色的現代化發展之路。中國共產黨始終堅持人民至上的發展理念，時刻銘記人民的利益高于一切，解決人民群眾在生產和生活方面多元化的需求，提升人民群眾的生活品質，推進共同富裕的實現。新中國成立之前，毛澤東強調“人民群眾所關心的一切問題，都是我們應該重視和要想辦法解決的問題”2，體現了黨為人民服務的初心。新中國成立后，黨明確提出要把為人民謀幸福作為社會主義的建設目標，將民生與新政權的鞏固作為同等重要的任務，體現了黨對人民群眾的高度關心、對民生工作的高度重視；并提出要大力發展社會生產力、轉變經濟增長方式、發展民主政治、建立社會保障體系，為民生改善提供了經濟支持、政治前提和機制保障。改革開放后，鄧小平將是否有利于提高人民生活水平作為價值判斷的標準，倡導以人為本的發展理念3，表明黨繼續堅守為人民謀幸福的初心，堅持通過“一部分人先富帶動大部分人后富，最終實現共同富裕”的實踐思路來解決民生問題。面對21世紀的新任務新要求，江澤民提出“始終代表中國最廣大人民群眾根本利益”的重要思想4，他強調，在社會發展中要充分發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，堅持以人民的根本利益為出發點和落腳點，讓人民群眾切實享受到經濟社會發展成果，此舉再次踐行了黨為人民謀幸福的初心。圍繞建設中國特色社會主義這個主題，胡錦濤提出了“以人為本”的發展思想5，指出人是發展的動力，一切發展為了人，一切發展依靠人，為保障和改善民生提供了價值指引。黨的二十大報告指出，“我們要站穩人民立場、把握人民愿望、尊重人民創造、集中人民智慧，形成為人民所喜愛、所認同、所擁有的理論，使之成為指導人民認識世界和改造世界的強大思想武器”6。充分體現了人民至上的世界觀和方法論，深刻揭示了習近平新時代中國特色社會主義思想的理論品格和鮮明特質。中國共產黨始終將全心全意為人民服務的宗旨落實到黨執政和領導經濟社會發展的各個階段，更加堅定地展現出人民群眾的主體地位，切實將保障和改善民生落到實處。

（二）保障和改善民生的核心價值在于公平正義

公平正義是中國特色社會主義的內在要求，意味著社會各方面利益關系得到妥善協調、?人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理、社會公平和正義得到切實維護和實現1，也是實現現代化的重要保障。在中國式現代化的進程中，應充分發揮公平正義的價值引領作用，實現全體人民的共同富裕，構建和諧公平的社會主義現代化國家。中國式現代化堅持以人民為中心，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，把社會公平正義貫穿財富創造與分配等多個環節。保障和改善民生必須牢牢把握公平正義這一尺度，努力實現權利公平、規則公平和機會公平，保障人民群眾的基本民生權益。權利公平要求每位公民都能依法平等地參與社會活動，其基本權利不因出身、職業、財富等不同而區別對待，任何公民都平等地享有憲法、法律規定的權利同時平等地承擔憲法和法律規定的義務。保障公民的基本權利是改善民生最基本也是最重要的保障。規則公平要求每位公民都受到行為規范的約束，不得因人而異，各方面的資源都不被區別對待，讓經濟社會發展成果更多、更公平地惠及到全體人民2。規則公平是促進公平正義和維護社會秩序的重要防線。機會公平要求社會為每位公民提供同等的發展機會和發展條件，確保每位公民都有平等機會參與社會競爭和發展，讓每個人都能站在同一起跑線上，通過自身努力參與社會競爭與發展，共享人生出彩的機會。機會公平是實現社會公平、促進社會和諧發展的基礎3。馬克思主義指出，真正的社會公平正義必須從實踐出發，通過大力發展生產力，持續創造社會財富來增加實現公平正義的物質基礎，通過逐步消除不公平的社會條件，使得社會成員的合理需求都能得到滿足，最終實現共產主義、實現人的自由全面發展4，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

（三）保障和改善民生是回應人民美好生活需要的必然要求

現代化的本質是人的現代化5，中國式現代化是一條以人民為中心，充分依靠人民群眾力量，不斷激發人民群眾主體性和活力，滿足人民美好生活需要的現代化道路。人的需要促使人在勞動過程中創造出自己的社會聯系并產生自身的需要，人的需要涵蓋對物質、精神、社會環境等多維度全方位的需要。物質需要是美好生活需要的基礎，是保障人民生存和發展的必要條件；精神需要是美好生活需要的前提，是保障人民身心愉悅、豐富生活、實現自我價值的關鍵；社會環境需要是美好生活需要的安全閥，是保障人民在安全穩定、和諧有序環境發展的關鍵。人民在形成各種生活需要時，也形成了對利益的追求，需要是利益形成的基礎，人的需要反映了人們對其生存和發展的物質條件和精神條件的追求。但需要本身不是利益，需要最終通過利益實現，保障和改善民生的本質在于不斷滿足人民的利益與需要。人類所為之奮斗的一切行為都和自身的利益相關6，因而決定了保障和改善民生的主要任務在于實現人民群眾最根本的利益，充分滿足人民的利益要求特別是共同的利益要求，協調好人與人之間的利益關系7。“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”1人民對美好生活的需要不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，由最初期望過上有飯吃、有房住、有學上的生活，到現在期望吃得可口、住得舒適、教育資源公平、養老有保障等高質量民生公共服務需求。為了應對這一系列高需求民生問題，保障和改善民生工作也面臨著新的挑戰，要精準聚焦人民群眾急切關心的問題，抓重點、有針對性地開展具體實踐工作，確保所有實踐活動初衷與歸宿都是服務于提升民眾生活質量，適時構建覆蓋廣、見效快的民生政策體系2，針對教育、就業、醫療、社保、住房等關鍵民生板塊，有效解決民眾的憂心事與關切點，切實做到回應人民美好生活的需要。

（四）保障和改善民生是維護社會和諧穩定的重要基礎

恩格斯闡明在社會主義條件下，“社會應賦予所有的人真正的自由”3，才能促進社會主義和諧穩定發展。隨著改革開放的深入發展和全球化進程的加快，我國經濟發展取得了豐碩的成果，但與此同時，社會結構也發生了深刻變化，城鄉差距、就業壓力、收入分配不均等問題依然突出，利益格局出現了深刻調整，社會發展進入了矛盾凸顯期，公眾利益訴求不斷增多，訴求方式更加多樣化，群體之間的利益沖突不斷加劇，這些都成為引發社會不穩定的因素。特別是與人民群眾密切相關的教育資源、收入分配、就業條件等矛盾非常突出。諸如教育資源，優質教育資源的稀缺性使得“擇校熱”“學區房”等現象屢見不鮮，這不僅加重了人民群眾的家庭經濟負擔，也加劇了社會的不公平感。許多家庭為了孩子的未來，不得不傾盡所有，甚至背負沉重的債務，這種壓力無疑加劇了社會的緊張氛圍。教育資源的不均衡更導致教育質量的參差不齊，進一步拉大了城鄉之間、區域之間的教育差距，造成了社會分層的固化。收入分配問題同樣不容忽視，我國居民收入水平普遍得到提升的同時，收入差距也在不斷加大。高收入群體享受著優越的生活條件和社會地位。而低收入群體則面臨著生存和發展的巨大壓力。這不僅加劇了人們的社會不平等感，也影響了人們的消費能力和消費預期，對經濟增長產生負面影響。保障和改善民生是維護社會和諧穩定的重要基礎，只有不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，促進社會公平正義和可持續發展，增強社會成員之間的合作與信任關系，加強社會誠信體系建設和社會心理服務體系建設4，培育積極向上的社會心態和人際關系網絡，才能構筑起社會和諧穩定的基石。

二、中國式現代化民生政治的推進維度

“民生問題，不僅僅是經濟問題、社會問題，更是政治問題。民生問題關乎我們的政治安全和政權安全，關乎我們政黨的合法性和公信力。我們必須要將關注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為我們黨和政府的神圣職責和終極目標”5。中國式現代化民生政治運行應從積極回應公眾需求、公正高效的實現公眾需求和利益、共享發展成果、促進經濟的高質量發展等維度推進。

（一）傾聽并回應社會民生訴求，為保障和改善民生提供依據

保障和改善民生始終要尊重人民群眾的主體地位，改善過程中必須有人民群眾積極參與、有人民群眾反饋利益訴求，否則就是紙上談兵。中國共產黨之所以能在民生改善方面取得巨大的成就，根本原因在于始終堅持以人民群眾為主體，時刻傾聽人民群眾的聲音1。政府作為公民利益訴求的傾聽者，應當將公民利益訴求作為保障和改善民生的依據。解決民生問題就是解決公民利益訴求，這就要求政府能夠廣開言路，在法律規章制度的前提下允許人民群眾暢所欲言表達心聲，真正做到尊重公民的表達權，不讓政府與民眾之間的溝通流于形式，切實做到有則改之、無則加勉。尤其是當政府聽到一些負面聲音時，應先了解聲音背后的真實原因，了解其是否反映了人民群眾的真實疾苦和生活期待；同時也需要多與社會互動、多跟民眾溝通，按照真實的民生需求解決問題、對癥下藥。民生問題的妥善解決并不是一蹴而就的，而是一個循序漸進的過程。一方面，在實際解決問題的過程中，由于資源的有限性、問題的復雜性、不同利益群體的多元性，使得政府無法做到面面俱到；另一方面，公民利益訴求中難免混雜著一些片面的、影響社會發展的訴求，如果一味地去實現，其結果必定會損害長遠的、全局的利益。需要明確的是，政府在廣泛聽取公民利益訴求時，為了解決問題，也需要過濾掉一些無效的、扭曲的、矛盾的信息；同時，利益訴求也分輕重緩急，要優先回應迫切的利益訴求，以此來安排保障和改善民生順序。在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題時必須深入基層，傾聽民聲，了解民意。無論是就業創業、收入分配、社會保障，還是食品安全、環境保護、公共安全等，都是人民群眾高度關注的領域，要始終以問題為導向，精準施策，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）提供基本公共服務，切實保障和改善民生

政府作為基本公共物品的供給者，承擔著提供基本公共服務的責任，政府在提供公共服務時也等同于在改善民生。當前存在著靠“價格這只看不見的手”2來調節社會公益性事業的現象，諸如在教育、醫療、社會保障等領域都存在此類現象，這就意味著一部分人在市場競爭中會因承擔不起而無法享用此類服務。面對此類問題，政府應該大幅度擴大基本公共服務領域，讓其所提供的公共服務能夠更全面而有效地覆蓋到人民群眾的生活領域3。民生改善的目的在于滿足人民需要，而人民需要是一個持續變化的過程，因而必然要求持續改善民生。因此，人民需要不斷增長決定了民生改善的長期性，想通過一勞永逸來解決所有民生問題的想法是不符合實際的。這就要求政府在擴容公共服務范圍時，把握好“基本”的范疇。所謂“基本”就是政府要滿足人民基本的生活需求，為人民生存創造基本條件；也要明確“基本”并不是一成不變的，它會隨著經濟發展、社會進步而相應提升。當前，政府要高度重視解決人民群眾全面、快速增長的公共需求與公共服務、公共產品較為短缺之間的矛盾，將公共服務擴容重點放在人民群眾最關心的教育、醫療、就業、住房、養老等問題上。在教育領域，政府應致力于構建多元、靈活的教育體系，旨在全方位滿足人民群眾日益增長的教育需求，確保教育資源的均衡分配與質量的持續提升4。針對醫療領域的挑戰，要深化醫療保險與醫療管理體制改革，力求從根本上解決“看病難、看病貴”的民生難題，建立健全覆蓋全民的醫療保障體系，不斷擴大基本醫療服務覆蓋范圍，著力提升醫療服務質量與效率，讓人民群眾享有更加安心、便捷的醫療保障。在就業領域，應制定一系列積極有效的就業促進與扶持政策，旨在促進就業與再就業，有效降低失業率，維護社會穩定與繁榮。在社會保障領域，要不斷擴大養老等社會保障體系的覆蓋面，積極應對人口老齡化的挑戰，加速社會養老服務體系建設，確保老年群體老有所養、老有所依。政府對于民生改善的責任，深刻體現在推動基本公共服務均等化的進程中，這是政府價值理念的一次重大轉變，旨在確保公共服務均衡與公平，實現社會公平正義，切實改善人民群眾的生產生活條件，滿足人民對公共產品和公共服務的需求。

（三）堅持發展成果共享，持續保障和改善民生

人民群眾既是經濟發展的推動者和建設者，也是發展成果的共享者，這種共享不僅關乎經濟層面的物質財富分配，更觸及精神文化的深層滋養，是全面實現人民幸福、社會和諧的關鍵所在。通過共享調動人民群眾的積極性與創造性，不斷做大做厚“發展蛋糕”的規模，以回應民眾日益增長的物質與精神文化需求，不斷增進和改善民生福祉1。改革開放四十余年，中國人民實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，然而，在經濟高速發展的同時也面臨著發展不平衡不充分的問題，其中發展成果共享不充分尤為突出。一些地區、一些群體未能充分享受到經濟發展紅利，導致社會財富分配不均，貧富差距拉大。這種現狀不僅抑制了中低收入群體的消費潛力，限制了內需的擴大，更在一定程度上削弱了社會整體的凝聚力和向心力。為解決這一民生難題，黨和政府高度重視發展成果共享，將其視為推動經濟社會持續健康發展的重要途徑，通過一系列政策措施，努力讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。例如，建立公平合理的收入分配體系，通過提高最低工資標準、擴大中等收入群體、調節過高收入等手段，逐步縮小收入差距，讓人民群眾共享改革發展成果；加強社會保障體系建設，完善養老、醫療、住房等社會保障制度，為人民群眾提供基本生活保障和安全網；加大教育投入力度，優化教育資源配置，促進教育公平和質量提升，讓每個孩子都能享受到優質的教育資源，讓人民群眾真切感受到發展帶來的實惠和溫暖。發展成果共享是一個長期而復雜的過程，需要政府、社會、個人等多方面共同努力。政府要發揮主導作用，制定科學合理的政策措施，確保發展成果惠及全體人民；社會要營造共建共享的良好氛圍，鼓勵和支持社會各界積極參與發展成果共享；個人要樹立正確的價值觀和消費觀，理性消費、合理儲蓄，為經濟社會發展貢獻自己的力量。隨著全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟，發展成果共享將成為推動中國式現代化進程的重要動力。

（四）堅持經濟高質量發展與保障和改善民生良性循環

經濟高質量發展與保障和改善民生是相輔相成的，經濟繁榮如同一座堅實的橋梁，跨越了貧困與落后的鴻溝，為改善民生鋪設了寬廣道路2。經濟繁榮構成了改善民生的基石，營造有利于經濟與民生協同發展的外部環境，實現二者之間的動態平衡，是通往雙方共贏的必由之路。經濟增長為保障民生提供了堅實的物質支撐，民生不斷改善亦是驅動經濟前行的強勁動力，經濟水平的不斷提升進一步促進了民生問題的解決；社會物資豐富程度與民生問題緩解程度呈正相關，當民眾的基本需求與合理期待得到有效滿足時，社會經濟持續穩定與健康發展將獲得更為充沛的能量3。因此，在推動民生建設進程中需兼顧經濟發展，促進兩者形成正向反饋系統。面對當前經濟社會發展的新趨勢、新機遇和新挑戰，要以新發展、新理念來引導民生改善工作，要在發展中保障和改善民生，逐步推進共同富裕目標的實現。當前，我國經濟進入高質量發展階段，面對復雜的國內外形勢，經濟發展進入新常態，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點，經濟增長速度由高速增長轉向中高速增長；而民生需求卻呈現出不斷增長的態勢，民生需求改善需要巨大的財政支持，需要依靠經濟發展來解決4。為了減小民生建設與民眾需求之間的矛盾，必須堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。創新發展是通過科技創新、數字經濟實現經濟高質量發展，提升人民生活品質，增加人民群眾的滿足感；協調發展強調民生建設的普惠性，著力解決發展不平衡的問題，促進民生成果惠及到更多人民，提升人民群眾的滿意度；綠色發展是滿足人民群眾的生態民生需求，促進人與自然和諧共生，保障人民群眾的生態權益；開放發展旨在實現有著不同生活方式和不同理念的人民群眾相互交流、內外聯動發展；共享發展聚焦于利益均衡問題，旨在強調經濟發展成果惠及社會全體成員。人民群眾在生活品質、居住條件、教育、養老、醫療等多方面的迫切需求得到改善和滿足時，不僅增強了個人的幸福感，也促進了潛在消費能力的釋放，這一系列連鎖反應不僅有助于經濟總規模的擴張，還為新生經濟增長點培育了新動能。當基本民生問題得到有效處理后，則會進一步推進社會經濟的高質量發展。因此，保障和改善民生，不僅是擴大經濟總量的關鍵因素，也是驅動產業結構轉型升級、推動經濟高質量并持續增長的重要策略。

三、中國式現代化民生政治的實現路徑

黨的十八大以來，我國民生事業發展取得舉世矚目的成就，但仍然存在諸多與中國式現代化建設要求不適應的問題。已經完成脫貧攻堅任務地區的經濟社會發展需要持續穩定；在收入分配、教育、醫療、養老、住房、人口老齡化等方面，還有不少不適應現代化建設要求的地方。保障和改善民生一方面是要在民生政治的支持下推動民生系統更新，另一方面也需要維護穩定的民生常態。維護穩定的民生常態，是保障和改善民生不可或缺的一環，如同航行中的舵手，需要時刻關注風向與水流，確保民生之舟平穩前行。然而，在民生改善過程中，難免會遭遇超出預期的挑戰，這些挑戰可能源于經濟波動、自然災害或是社會變遷等因素，如同突如其來的風暴，考驗著民生體系的韌性與應變能力。各級政府要努力解決好影響人民生活的問題，通過優化收入分配體系，實現更高質量的就業，完善社會保障體系，提供優質的醫療保健服務，控制好房地產價格，健全覆蓋全人群、全過程的人口服務體系保障和改善民生。

（一）優化收入分配體系，穩步擴大中等收入群體規模

隨著我國經濟的蓬勃發展與持續快速增長，居民收入差距擴大與收入分配不公的現象日益顯著，優化收入分配體系成為縮小貧富差距、增強社會韌性的首要任務。優化收入分配體系要以“控制兩端、培育中間”為原則，即合理控制高收入和低收入人群比例，積極培育并擴大中等收入群體，旨在顯著提升“兩個占比”——即中等收入群體在總人口中的占比和勞動報酬在初次分配中的占比，逐步縮小居民之間的收入差距，構建以中等收入群體為主體的“橄欖形”收入分配格局1。中等收入群體是社會的中堅力量，在促進經濟繁榮、激發內需潛力、維護社會穩定和引領經濟結構向更高層次轉型升級等方面發揮著重要的作用，也是經濟增長的穩定器，通過提升其消費能力有效激活了市場活力，為經濟持續健康發展注入強勁動力2。在橄欖形社會結構中，中等收入群體扮演著至關重要的角色，中間階層崛起意味著社會財富分配更加均衡，其創新精神、消費模式以及對高品質生活的追求，能夠引領社會向更加現代化的方向邁進，助推中國式現代化建設。因此，系統性優化收入分配制度，提升勞動者報酬占比應作為民生工作的重中之重。第一，建立健全企業工資全額及時發放、穩步增長的長效機制，確保中低收入群體的收入水平能夠緊隨經濟發展的步伐。第二，進一步完善個人所得稅制度，簡化稅率結構，減少征稅分級，從而有效減輕低收入及中等收入群體的稅收負擔，激發社會整體勞動的積極性和創造性。第三，加大對公共資源的投入力度，強化在社會保障領域的轉移支付功能，特別是針對中低收入群體，通過一系列措施減輕其生活負擔。第四，縮小城鄉、地區及不同社會階層之間在社會保障水平上的差距，逐步拓寬低收入與中等收入階層在基本醫療保險方面的報銷范圍與比例，持續提升基本養老金的發放標準，確保基本生活需求得到保障。第五，積極回應低收入與中等收入家庭在教育支出方面的困難，通過增加幼兒教育補貼、高中及大學學費補助等政策措施，有效降低其子女的教育成本，促進教育公平，為這些家庭的孩子鋪設更加寬廣的成長道路。

（二）健全高質量充分就業促進機制，解決結構性就業矛盾

就業承載著每個家庭對美好生活的向往與追求，是實現個人價值與社會價值的重要途徑，也是衡量社會經濟發展水平的重要指標之一。它關乎民眾收入的穩定增長、生活質量的不斷提升、社會消費潛力的有效釋放。積極的就業政策在強化民生福祉、促進經濟社會全面發展方面發揮著重要的作用。面對新一輪科技革命與產業轉型浪潮，勞動力市場正經歷著一場深刻而復雜的變革，為有效應對新發展階段涌現出的多重挑戰，中國共產黨推動構建了健全、高效的就業政策體系，確保就業優先原則深度融入到宏觀經濟政策框架體系中，堅定不移地推進就業優先戰略1。秉持就業優先的核心理念，緊密貼合勞動力市場的動態變化與需求導向，將推動高質量充分就業作為經濟社會發展的戰略任務。通過政策引導與市場機制雙重作用，積極培育新興產業，創造更多高質量的就業崗位，以滿足多元化、個性化的就業需求；加大職業技能培訓力度，特別是針對數字經濟時代的技能需求，提升勞動者的技能水平與市場適應性，促進人力資源的優化配置；建立健全轉崗援助機制，為因技術進步而面臨職業轉換的勞動者提供全方位的支持與幫助，確保其在轉型過程中不失業、不失能，實現平穩過渡與再就業。在新興就業形態蓬勃發展的背景下，眾多崗位以其較低準入門檻和相對寬松的專業技能要求，為弱勢群體開辟了廣闊的就業空間。這些新興行業成為了吸納“技能門檻相對較低、因經濟結構轉型和產業升級而轉崗勞動者”的主力軍，對于穩固與提升民眾基本生活水平具有重大意義。一方面，它助力過去面臨“就業難、收入難、保障難”困境的勞動者順利融入正規的人力資源市場中，依托平臺、企業提供的多樣化就業機會實現自我價值；另一方面，也為農民群體提供了利用互聯網拓寬農副產品銷售渠道，實現增收致富的新路徑2。更重要的是，新興就業形態在促進社會包容性增長方面展現出顯著成效，它不僅極大消除了就業領域的歧視現象，還為殘疾人、失業者等弱勢群體搭建了增收減貧的堅實橋梁，顯著增強了這一群體的社會參與感和經濟獨立性，有助于解決就業結構性矛盾。

（三）完善養老保障制度，實施健康優先發展戰略

中國正站在一個新的發展起點上，致力于推進中國式現代化進程。這一時期，不僅是經濟持續穩健增長、科技創新能力飛躍的重要機遇期，也是社會結構深刻變革，特別是人口結構面臨前所未有挑戰的轉型期。隨著深度老齡化、快速高齡化及長壽化趨勢的加速顯現，社會保障事業，尤其是養老保障事業，面臨著前所未有的壓力與考驗3。老年人口比例顯著上升，意味著社會保障體系中養老保險支出將大幅增加，對財政可持續性構成了嚴峻的挑戰，因此，完善養老保障制度尤為重要。第一，明確城鄉居民基本養老保險待遇標準，精準劃分居民基本養老需求層次結構與消費項目，精確測算養老金替代率的適宜區間。在此基礎上，緊密結合制度發展長遠目標與城鄉經濟增長的實際情況，科學合理地設定城鄉居民保障的目標替代率，確保制度的可持續性與公平性。第二，優化待遇結構。當前我國城鄉養老金水平普遍偏低，特別是相較于城鄉居民低保標準存在較大差距，難以充分保障老年人的基本生活需求。根據經濟發展水平和各方面的承受能力合理調整基礎養老金，實現平穩增長；提高個人賬戶養老金的占比，通過完善激勵機制，如提高最低繳費檔次、增加財政繳費補助及個人賬戶收益補貼，探索實施比例制繳費補貼方式，以強化個人繳費責任，提升個人賬戶積累水平。第三，推動智慧養老、居家養老與社區養老相結合，有效緩解養老資源緊張問題，提升老年人生活質量，實現老有所養、老有所樂。在老齡化社會日益凸顯的時代，養老問題亟待解決，醫療保障體系完善同樣不容忽視，它如同社會健康的守護神，為全體公民提供抵御疾病風險的堅實屏障。黨的十八大以來，我國逐步建立起中國特色健康政策體系，開啟了規模浩大的健康中國建設公共服務工程1。實施健康中國戰略，不僅是衛生健康部門的職責，更是政府各部門、社會各界共同的職責。因此，要將促進健康融入到所有的政策之中，形成大衛生、大健康觀念。這就要求政府在制定經濟社會發展規劃、城市規劃、環境保護、教育就業、食品安全等各項政策時，要充分考慮對人民群眾健康的影響，采取有效措施預防和減少健康危害因素，全面提升人民群眾健康水平。在醫療改革中，實現從重醫療輕預防、重治療輕防范的傳統模式，向以預防為主、醫防深度融合的新格局轉變。不僅要關注疾病后期的干預，更要強化前期的預防與保健，構建全方位、全周期的健康服務體系。面對醫改新要求和新挑戰，要加強理論創新，探索符合中國國情的建設路徑；要深化醫藥衛生體制改革，優化醫療資源配置，提升醫療服務效率和質量；要加強科技創新，推動醫學科技成果轉化應用，為醫療改革建設提供有力支撐；要加強國際合作與交流，借鑒國際先進經驗，提升我國在全球健康治理中的影響力和話語權，全面實施健康優先發展戰略，為人民健康提供堅實保障。

（四）滿足剛性與多樣化住房需求，構建房地產發展新模式

滿足剛性與多樣化的住房需求，不僅是擴大內需、促進國內經濟循環發展的戰略要務，也是加速發展新質生產力、促進經濟社會全面發展的重要任務。我國住房發展到了從數量滿足到品質追求的轉型期，人民群眾對住房的期待不僅局限于有無層面，而更聚焦于住房功能性、居住環境舒適度及建筑質量等方面。人民群眾渴望的是更加人性化、智能化、綠色環保的居住空間，這是提升生活品質的具體體現，也反映出對未來美好生活的深切向往。從我國城鎮化發展進程看，從人民群眾對好房子的新期待來看，房地產市場未來發展依然蘊含著巨大潛力與廣闊發展空間2。因此，以穩健步伐推動房地產市場實現平穩健康發展尤為重要。隨著構建房地產發展新模式的加速推進，加大保障性住房建設力度、支持城鄉居民改善性住房需求、精準對接不同社會群體等一系列改革舉措的深入實施，旨在逐步消除傳統“高負債、高周轉、高杠桿”的發展模式帶來的負面影響，進一步完善“市場主導、保障托底的住房供應體系，強化保障性住房建設與供給力度，以確保社會各階層居民居住需求得到有效滿足。在此過程中，構建“人、房、地、錢”四位一體要素聯動機制，通過精準匹配住房需求與供給、優化土地資源配置、確保資金有效流動，促進住房市場健康穩定發展。在住房品質提升方面，建設綠色、低碳、智能、安全的宜居好房，融入綠色發展理念，采用先進節能環保技術和材料，打造智慧化居住空間，嚴格把控房屋質量與安全標準，讓居民住得安心、舒心。探索實施房屋養老金制度，為房屋維修、改造提供穩定的資金支持，建立健全房屋保險制度、降低市場分散風險機制，保障房屋所有者及使用者的合法權益，共同維護房地產市場的平穩運行與健康發展。建立與新發展模式相適應的融資、財稅、土地、銷售等基礎性制度體系，為房地產行業持續健康發展提供強有力制度保障。在中國式現代化征程中，實現房地產事業高質量發展，既要充分發揮市場在資源配置中的關鍵性作用，激發住房市場活力與效率；又要強化政府的保障職能，為低收入及特殊困難群體織就住房安全網，促進全體人民共同邁向更加美好的居住新時代。

（五）健全覆蓋全人群、全過程的人口服務體系

當前，人口結構失衡越來越成為我國人口發展的主要問題，出現少子化、老齡化以及區域人口增減分化趨勢，不僅影響經濟社會結構調整，也對國家長遠發展戰略提出更為復雜要求。面對人口發展的新挑戰，要從整體出發，統籌兼顧各方的利益和需求。建立健全人口發展監測預警機制，及時發現并妥善應對人口變動帶來的各種問題；加強跨部門、跨區域協同合作，形成推動人口高質量發展的強大合力；注重發揮市場在資源配置中的關鍵性作用，促進人口與經濟社會良性互動和協調發展；勇于探索適合我國國情的人口發展新模式、新路徑，在生育政策、戶籍制度、教育體制、社會保障體系等方面加大改革力度，創造更加有利的條件和環境。不斷完善發展戰略，提高人口整體素質，保持適度生育水平和人口規模，打造全人口、全過程、全方位和諧社會①。全人口覆蓋，即不分年齡、性別、職業、地域，每個人都應享有平等機會與權利。這要求政府和社會各界共同努力，為弱勢群體提供更多支持，如通過完善社會保障體系，確保老年人有所養、兒童有所教、殘疾人有所助，讓每一位社會成員都能感受到溫暖與關懷。全過程關懷，強調從生命孕育到終老的全過程都應得到社會關注與保障。從嬰幼兒時期健康成長，到青少年時期教育培養，再到中年時期職業發展與社會參與，直至老年時期安享晚年，每一個階段都需要相應政策與服務支持，促進個體全面發展與社會整體和諧穩定。全方位建設，則是指在經濟、文化、環境等多個領域實現協調發展。經濟上，要推動高質量發展，縮小貧富差距，實現共同富裕；文化上，要弘揚優秀傳統文化，倡導社會主義核心價值觀，增進民族凝聚力和文化自信；環境上，要堅持綠色發展理念，保護生態環境，讓人民群眾享有碧水藍天、優美宜居的生活環境。全方位助力全人口的全面發展，促進人口的可持續發展。

四、結語

民生工作對人民群眾的生產生活、經濟發展和社會進步都具有深遠的影響。在推進中國式現代化進程中，民生目標要通過優化收入分配體系、穩步推進高質量就業、完善養老醫療保障機制、構建房地產發展新模式、優化人口結構等路徑逐步實現，使人民群眾在發展中得到實惠、在生活上得到改善、在權益上得到保障。保障和改善民生，必須充分調動全體社會成員的積極性、主動性和創造性，讓每個人都有更多獲得感、幸福感、安全感。政府在民生保障和改善過程中要堅持發揮主導作用，不斷提升人民群眾的生活質量和幸福感，在提供公共服務，制定經濟政策、社會政策時，確保每一項決策都能惠及最廣大人民群眾；同時，也要讓各部門和廣大人民群眾積極參與到民生保障和改善工作中，共同推進民生事業的發展，推進中國式現代化建設。

責任編輯" "楊" "幸

基金項目：吉林省教育廳人文社科研究項目“人口流動視角下的吉林省房地產的空間價格差異研究”（JJKH20191281SK）；吉林省哲學社會科學規劃基金辦公室項目“吉林省鄉村旅游業高質量發展對策研究”（2024B33）。

作者簡介：陰俊（1988—），女，經濟學博士，長春工程學院工商管理學院講師；王莉（1974—），女，工學博士，數量經濟學博士后，長春工程學院工商管理學院教授，碩士生導師。

1《中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2024年，第58頁。

2《習近平在重慶考察時強調：進一步全面深化改革開放，不斷譜寫中國式現代化重慶篇章》，《旗幟》2024年第5期。

3竇孟朔、陳聚芳、范擁軍：《中國特色社會主義民生理論研究》，北京：人民出版社，2018年，第317頁。

1習近平：《習近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第23頁。

2《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第137頁。

3《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第372頁。

4《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第106頁。

5《胡錦濤文選》第1卷，北京：人民出版社，2016年，第279頁。

6習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第19頁。

1張賢明、邵薪運：《改革發展成果共享與政府責任》，《政治學研究》2010年第6期。

2張紀南：《堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度》，《經濟日報》2019年12月12日，第10版。

3張遠新：《新時代黨保障和改善民生的理念創新探析》，《理論探討》2020年第3期。

4《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第170頁。

5《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第594頁。

6《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第187頁。

7李丹：《以人民為中心的民生建設：生成邏輯、價值內涵、實踐路徑》，《湖南行政學院學報》2021年第5期。

1習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第11頁。

2參見徐文文：《增進民生福祉的發展訴求：內涵、根源及意義》，《經濟問題》2023年第12期。

3《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第652頁。

4參見李丹、梁波：《新時代民生建設的三重維度：核心理念、現實特點、價值意蘊》，《中共福建省委黨校（福建行政學院）學報》2020年第1期。

5習近平：《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2012年，第342頁。

1參見杜黎明：《中國特色社會主義的民生改善長效機制研究》，北京：學習出版社，2016年，第252頁。

2亞當·斯密：《國富論》，郭大力、王亞南譯，南京：譯林出版社，2011年，第36頁。

3參見王叢虎：《政府有效提供公共服務的路徑探析》，《人民論壇》2019年第34期。

4參見張娜娜：《基于國內外民生福祉研究進展的思考》，《經濟研究導刊》2024年第12期。

1參見孫潔：《改善人民生活品質：時代背景、科學內涵與創新方向》，《行政與法》2022年第11期。

2參見賴德勝：《堅持在發展中保障和改善民生》，《北京工商大學學報（社會科學版）》2023年第1期。

3參見楊淵浩、程竹汝：《論發展全過程人民民主與新時代民生建設》，《中共中央黨校（國家行政學院）學報》2022年第4期。

4喬榛、田明珠：《民生發展與經濟增長：基于民生指數的分析》，《社會科學研究》2018年第3期。

1參見周云波、劉暢、馬麗：《共同富裕視角下我國收入分配制度的完善與推進策略》，《湘潭大學學報（哲學社會科學版）》2024年第4期。

2參見馬曉河：《中等收入群體規模測算及其擴大策略》，《改革》2024年第8期。

1參見王美艷：《強化就業優先政策促進高質量充分就業》，《人民論壇》2024年第12期。

2參見余少祥：《新就業形態的特征、挑戰與對策建議》，《人民論壇·學術前沿》2023年第16期。

3參見米紅：《發展多層次養老保險體系保障農村老有所養》，《人民論壇》2024年第5期。

1參見王虎峰：《健康中國：政策體系與發展進路》，《人民論壇》2024年第5期。

2參見丁怡婷：《加快轉變城市發展方式，構建房地產發展新模式》，《人民日報》2024年8月24日，第5版。