提升黨內法規執行力：價值意蘊、問題透析與實踐路徑

[摘 要] 比較完善的黨內法規體系已經形成，黨內法規制度建設的工作重心逐漸由靜態的文本建設轉向動態的應用建設，提升黨內法規執行力被擺在更加突出的位置。黨內法規的執行屬于黨內自治的范疇。提升黨內法規執行力，對于維護黨內法規權威、實現依規治黨、推進法治中國建設具有重要的理論意義和實踐價值。當前，黨內法規的執行仍面臨懈怠執行、執行不能、機械執行、選擇執行等現實挑戰。提升黨內法規執行力，應從強化執行主體本領、提高黨內法規質量、夯實執行資源保障、明確監督問責導向等方面精準發力。

[關鍵詞] 黨內法規；執行力；執行制度；依規治黨

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.12.013

[中圖分類號] D262.6" " " " " " " " " [文獻標識碼] A" " " " " [文章編號] 1004-0544（2024）12-0102-10

法立而不行，與無法等。黨內法規的生命力在于實施，黨內法規的權威在實施中得以強化。比較完善的黨內法規體系已經形成，黨內法規制度建設的工作重心逐漸由靜態的文本建設轉向動態的應用建設。黨中央立足于法治中國建設全局和全面從嚴治黨戰略布局，系統謀劃、統籌推進制度治黨、依規治黨，以提升黨內法規執行力為抓手作出系列戰略部署。2021年，中共中央印發《法治中國建設規劃（2020—2025年）》，指出“抓好黨內法規實施。把提高黨內法規執行力擺在更加突出位置”1 ；2022年，黨的二十大報告指出：“堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力”2；2023年，中共中央印發《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》，強調“要扭住貫徹執行這個關鍵，把黨章黨規實施擺在更加突出位置，以釘釘子精神狠抓黨內法規制度貫徹執行”3；2024年，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，重申“完善黨內法規，增強黨內法規權威性和執行力”1。

黨的十八大以來，在理論界和實務界的共同努力下，黨內法規制度建設佳績頻傳，但也應看到，黨內法規的執行仍是黨內法規制度建設鏈條中的薄弱環節和明顯短板。實踐中，黨內法規面臨懈怠執行、執行不能、機械執行、選擇執行等突出問題，黨內法規執行力建設任重道遠、道阻且長，亟須研究視角進一步聚焦、研究內容進一步深化、研究成果進一步豐富。基于此，本文試以系統分析的研究方法，按照系統要素內嵌于黨內法規執行的實踐邏輯，擇要分析影響黨內法規執行力的若干決定性要素，即從黨內法規的執行主體、黨內法規本身、執行資源和執行監督等維度開題破局，不斷提升黨內法規執行的制度化、規范化、科學化水平。

一、“黨內法規執行力”釋析：一個先導性問題

何謂“黨內法規的執行”，何謂“執行力”？這是提升黨內法規執行力必須回答的一個先導性問題。學界對于這個問題的回答可謂是仁者見仁、智者見智，尚未形成統一定論。

（一）黨內法規的執行

有觀點認為“黨內法規的執行是黨組織和黨員領導干部根據黨內法規履行職權職責，推動黨內法規落實的活動”2；有觀點認為“黨內法規執行力涵蓋兩個維度的目標指向：一是在思想維度牢固樹立和提升‘規法意識’，二是在實踐維度自覺遵循和實踐‘依規導向’”3；也有觀點認為“黨內法規的執行包括黨組織和全體黨員自覺遵守黨內法規和特定執行主體以強制方式貫徹落實黨內法規兩個層面”4。換言之，主張黨內法規的執行包含“遵守”和“執行”兩個維度，具有“律己”和“律他”的雙重作用。當然，也有部分學者直接將黨內法規的執行等同于黨內法規的實施，對黨內法規的遵守和執行不作區分。出現以上觀點分歧，主要是由于學界對黨內法規執行的研究起步較晚，認知水準尚處于初步的探索階段，同時也反映出學術研究百家爭鳴、循序漸進的基本規律。

黨內法規執行的釋義辨析是提升黨內法規執行力的邏輯起點。黨內法規的執行和黨內法規的遵守分屬兩個不同范疇的實踐指向，不可混淆。從主觀意志看，黨內法規的遵守源于主體的自發行動，黨內法規的執行源于外在驅動；從適用對象看，黨內法規的遵守適用于主體自身，黨內法規的執行適用于他人；從時間序列上看，黨內法規的遵守在先，黨內法規的執行在后；從邏輯關系看，黨內法規的執行是黨內法規遵守缺位時的一種正當補位，是對違反黨內法規行為的一種干預和補救。兩者的共同點在于目標指向的唯一性，即黨內法規的實施。因此，黨內法規的執行應是執行主體按照一定的程序和標準，對不遵守黨內法規的特定主體強制適用相關黨內法規的過程，屬于黨內自治的范疇。

（二）執行力

根據現代漢語詞典的解釋，“力有三個要素，即力的大小、方向和作用點”5。黨內法規執行之力的作用點是固定的，指向黨內法規本身，力的大小和方向則易受主客觀因素的雙重影響，通常表現為一種不易控制的變量。黨內法規執行中，主觀因素體現為執行主體執行黨內法規時的內在心理狀態，在行為上則表現為一種積極或消極的行動趨向，如執行主體在執行黨內法規時所表征的責任意識的強弱、意愿程度的高低等；客觀因素體現為超出執行主體主觀意志而無法控制的客觀事實，如執行主體在執行黨內法規時執行資源數量的多少、黨內法規質量的高低等。在主客觀因素的雙重作用下，黨內法規執行之力通常呈現四種形態，一是能而不欲，二是欲而不能，三是不能而不欲，四是欲而且能。提升黨內法規執行力應對癥下藥，從優化黨內法規執行的主客觀因素出發，強化欲而且能、弱化不能而不欲、轉化能而不欲和欲而不能，錨定力的作用方向，夯實力的動力根基。

二、提升黨內法規執行力的價值意蘊

提升黨內法規執行力，對于維護黨內法規權威、實現依規治黨、推進法治中國建設具有重要的理論意義和實踐價值。

（一）維護黨內法規權威

“法規的生命力在于執行，束之高閣會造成制度浪費，形同虛設會損害黨的權威。”1“如果好的黨內法規制度得不到有效執行，不僅不能發揮應有作用，反而會損害制度自身的公信力。”2實踐是檢驗黨內法規的試金石，黨內法規執行是實踐的一種方式。黨內法規的執行過程是黨的意志付諸實踐的過程，是糾偏扶正的過程，也是黨內法規權威不斷得以強化的過程。

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經形成“比較完善的黨內法規體系”3，這是我國黨內法規制度建設史上的里程碑。然而，比較完善不等同于完善，更不等同于權威，黨內法規的權威尚需在執行實踐中鍛造和證明，這也為新階段黨內法規制度建設指明了方向。一方面，黨內法規依靠黨的紀律來保障執行，黨的紀律屬于政治紀律的范疇，具有一定的強制性。黨的紀律是黨內法規的重要組成部分，同時也是黨內法規執行的驅動力，這種驅動力源自黨內法規與生俱來的“法”屬性，具體表現為一種強制力。正是這種強制力賦予黨內法規在應對違規行為時一種強大的對抗力，明確黨組織和黨員的行為邊界，劃出“紅線”，圈出“雷區”，讓黨組織和黨員直觀感受到黨內法規的不可逆性，從而保持敬畏之心。另一方面，黨內法規作為一種制度規范，自身攜帶的權威基因也會促進黨內法規的執行，這種權威基因體現為黨的自我革命制度規范體系的政治性和規范性。黨內法規的權威性決定了黨內法規的不可妥協性和不可逾越性，鞭策被執行者更加積極、主動配合黨內法規的執行。

（二）實現依規治黨

依規治黨是推進全面從嚴治黨的制度結晶，是黨內法規執行力建設的根本出發點和落腳點，同時也是提升黨內法規執行力的根本意旨。黨的十八大以來，中國共產黨勇于自我革命，以非凡的理論勇氣和高超的政治智慧創造性地提出制度治黨、依規治黨，深入推進全面從嚴治黨，并將其納入“四個全面”戰略布局。古今中外法治實踐反復證明依靠普遍使用、反復使用并且可以長期使用的規章制度來實現制度之治，是目前最有效、最可靠的治理方式。制度治黨是依據制度管黨治黨，依規治黨是依據黨內法規管黨治黨，“在制度治黨的諸多制度之中，居于脊梁地位、發揮中堅作用的正是黨內法規”4。

實現依規治黨必須提升黨內法規執行力，黨內法規執行力的提升促進依規治黨的實現。依規治黨的核心要義包含有規可依、有規必依、執規必嚴、違規必究四個方面，有規可依是前提，有規必依、執規必嚴是要求，違規必究是保障，而執規必嚴對應的正是黨內法規的執行。作為依規治黨核心要義之一，黨內法規的執行是實現依規治黨不可或缺的一環，也是實現依規治黨必須推進的關鍵一環。從系統的角度而言，黨內法規的執行過程是黨內法規內部各要素相互作用、集化形成驅動力的過程，是對文本規定與實踐需求建立聯系的過程，也是對文本中的黨內法規轉化成實踐中的黨內法規的過程，解決的是依規治黨中“船”和“橋”的問題。

（三）建設法治中國

依法執政是依法治國的關鍵。依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，依法治國能否全面實現，關鍵取決于是否堅持依法執政。“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度，而這個‘法度’，主要指的就是黨內法規。”1黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。

“黨內法規從黨的文件中分化而來，歸屬于中國特色社會主義法治體系。”2黨內法規是由中國共產黨制定的，國家法律是在中國共產黨的領導下制定的，黨內法規和國家法律在本質和價值上具有一致性。中國共產黨向來強調要善于通過法定程序使黨的主張上升為國家意志，進而形成法律。全面推進依法治國必須加強黨的領導，健全黨領導依法治國的工作機制，通過黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，推進依法治國向縱深發展。一方面，黨內法規的執行過程是將黨的意志付諸實踐的過程，同時也是將彰顯國家意志的國家法律貫徹落實的過程。另一方面，黨內法規的執行，可以有效培育黨組織和黨員的法規意識，為黨領導國家立法打下意識層面的堅實基礎，提高立法效率，增強立法的科學性和有效性。黨內法規嚴于國家法律，黨內法規的高效執行引領國家法律的實施。“兩個先鋒隊、一個核心、三個代表”的黨性觀集中彰顯黨的先進性，決定了黨組織和黨員理應接受比普通群眾更為嚴格的行為規范。黨組織和黨員在遵守黨內法規的同時，更應帶頭遵守國家法律，在全黨培育形成遵規守法的正向黨風。黨風是旗幟和航標，可以有力引領政風、社風和民風，從而在全社會形成遵法、學法、守法、用法的良好氛圍，推動法治中國建設穩步向前。

三、黨內法規執行中存在的問題及癥結

系統方法是科學研究的基本方法。普通系統論（General Systems Theory）的創始人路·馮·貝塔朗菲認為，“系統的定義可以確定為處于一定的互相關系中并與環境發生關系的各組成部分的總體”3。分析黨內法規執行不力的問題和癥結，應重視系統要素的結構性耦合，從中探尋答案。

（一）黨內法規執行中存在的問題

習近平總書記指出：“我們總體上已進入有規可依的階段，目前的主要問題是有規不依、落實不力。一些部門執行制度先緊后松、上緊下松、外緊內松，制度成了‘橡皮筋’、‘稻草人’，產生‘破窗效應’。”4作為一項系統工程，黨內法規的執行在實踐中受諸多因素的影響，衍生的問題也呈多元形態，集中表現為抵抗執行、執行不能、機械執行和選擇執行等。

一是抵抗執行。抵抗執行即執行不作為。不作為本屬于一個法學概念，意指行為主體負有實施某種特定行為的法定義務，有能力實施而不實施的行為。根據主體主觀意志的差異，黨內法規的抵抗執行可具體分為積極抵抗執行和消極抵抗執行。黨內法規的積極抵抗執行是指執行主體能夠執行但不執行，并且積極追求或希望發生不執行結果的行為。實踐中具體表現為在特定案件中明確拒絕或抵制執行黨內法規或者通過非黨內法規的形式去解決黨務問題，如依據領導意志、傳統慣例、潛規則處理違規問題；“對黨內法規陽奉陰違，搞上有政策、下有對策”5。黨內法規的消極抵抗執行是指執行主體能夠執行但不執行，并且放任不執行結果發生的行為。具體表現為以下幾種形式，第一，簡化法定程序執行。在執行過程中不嚴格按照法定程序和標準執行黨內法規，執行流程過度追求簡化，導致執行程序“脫逸”，違背現代“程序正義”理念。第二，象征性執行。象征性執行是出于上級壓力，一些執行者書面或口頭上表示贊同，但在實踐中并未付諸行動，有執行之表、無執行之實，黨內法規執行“走過場”、搞形式主義。第三，執行推諉。在執行黨內法規時抱有一種不求有功但求無過、少執行少出錯的心理，精于鉆研黨內法規漏洞，打擦邊球、相互扯皮，推卸執行責任。在黨內法規抵抗執行中，積極抵抗執行占極少數，消極抵抗執行占絕大多數，消極抵抗執行具有隱匿性和潛在性，不易被察覺和發現。

二是執行不能。黨內法規執行不能是指黨內法規執行主體主觀上有執行黨內法規的意志，客觀上因缺乏相應的執行能力或缺乏執行資源的支撐而無法執行。如果將黨內法規的抵抗執行歸結為“能而不欲”，執行不能則是“欲而不能”。黨的十八大以來，黨中央以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁推進黨內法規制度建設，培育黨內法規執行資源，不斷加強黨內法規執行主體政治能力歷練和實踐能力訓練，黨內法規執行主體執行意識明顯增強，執行能力和水準明顯提高。在黨內法規執行主體“世界觀”基本得到整體改觀的情況下，黨內法規執行主體的能力建設和賴以作為的執行資源培育仍未遂人意。一方面，黨內法規執行主體面臨因執行能力不足而產生的強烈“本領恐慌”和“能力恐慌”。即使黨內法規執行主體執行熱情高漲，但限于執行技術和經驗，最終不能充分地將黨內法規付諸實踐，無法滿足全面從嚴治黨、依規治黨對提升黨內法規執行力的現實需求。另一方面，黨內法規執行主體面臨執行資源不足的硬約束。任何一項制度的貫徹執行都需以一定的資源作為保障和支撐，黨內法規的執行自然也不例外。由于黨內法規執行力建設起步較晚，各項制度和配套設施還不齊全，實踐中，因為缺乏相應的人力、物力、財力、技術、信息等資源的支持而導致執行主體放棄執行、執行不能的情況屢見不鮮。

三是機械執行。黨內法規的機械執行是指執行黨內法規時脫離客觀實際、拘泥于教條、缺乏有效辯證和變通，導致執行結果不當的行為。黨內法規文本的有限性決定了黨內法規的調整對象不可能窮盡所有的黨務關系，事實上也并非所有的黨務關系都應當或有必要納入黨內法規調整的范疇，特定條件下運用黨內“軟規范”來解決黨務問題或許會達到出其不意的效果。當然，為最大程度實現黨務行為有規可依，立法者通常會巧妙地運用立法技術和立法修辭，通過合并同類項的方法將黨內法規文本中的具體條款予以抽象化，考驗執行者在執行過程中合理把控黨內法規宗旨的原則性和靈活性。黨內法規的解釋是黨內法規制度建設的重要環節，“上啟黨內法規的制定，下啟黨內法規的執行”1。黨內法規制定出臺后，在一定時期內會保持相對穩定，但其調整的黨務關系和社會關系則會不斷發展變化，如可能出現違紀新情形、黨建新要求、社會新關切等，這對執行者靈活解釋和執行黨內法規提出更高要求。黨內法規的機械執行主要表現為執行者因脫離客觀實際而導致黨內法規解釋的偏離，進而導致執行結果的僵化。一方面，執行黨內法規時缺乏對黨內法規創制宗旨和本意的理解、對執行客觀環境和條件的把握，無法對黨內法規作出合理的擴大或限縮解釋，生搬硬套地適用，難以為黨內法規提供“對標對表”的執行方案；另一方面，在執行黨內法規時不能周全考慮新情況、新問題、新形勢，缺乏對黨內法規的科學性詮釋和自洽性解釋，消極等待上級出臺新政策和新方案。

四是選擇執行。黨內法規的選擇執行與全面公平的執行相對應，是指黨內法規執行主體受價值或利益驅使而選擇執行特定黨內法規的行為。選擇執行具有較強的主觀隨意性，是對黨內法規面前人人平等原則的一種突破，不僅會損害被執行者的正當權益，也會削弱黨內法規的權威和公信力。正如培根所言：“一次不公正的判決比多次不公正的舉動禍害尤烈，因為后者不過是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。”2如果說消極抵抗執行是客觀上沒有執行或未構成黨內法規執行的完整要件，那么選擇執行則是客觀上已經執行或已構成執行的完整要件，是一種區別化或差異化的執行。實踐中，黨內法規的選擇性執行通常表現為以下幾種形態，首先，執行難度趨小化。一是黨內法規適用趨易化，執行時傾向于選擇便于理解和適用的黨內法規，如存在類似案例可供參考借鑒執行；二是執行壓力趨小化，規避執行壓力過大的案件，如上級領導高度重視、外界廣泛關注、可能產生重大社會輿論的案件。其次，執行目的利己化。黨內法規執行具有明顯的趨利性，對因執行黨內法規使自己獲利而趨之若鶩，如黨內法規的執行可使自己獲得獎勵、凸顯政績、職務晉升等。最后，執行對象區別化。黨內法規執行對象區別化主要表現為黨內法規在普通黨員和黨員領導干部適用上的差異化。例如，在對黨的領導干部適用黨內法規時，出于對權威的敬畏或自身前途考量而傾向于網開一面或退避三舍，導致黨內法規的執行失之于寬、失之于松、失之于軟；而對普通黨員則可能會變本加厲，導致過猶不及。

（二）黨內法規執行不力的癥結

分析黨內法規執行不力的癥結須在黨內法規執行的系統要素中尋求答案。實踐中，影響黨內法規執行的因素主要有執行主體、黨規質量、執行資源和執行監督等，黨內法規執行不力的癥結則主要表現為執行主體本領不強、黨內法規質量不高、執行資源供給不足和執行監督問責不力等。

首先，執行主體本領不強。習近平總書記指出：“黨內法規不少，主要問題在于執行不力，有的是缺乏執行能力，有的是缺乏執行底氣。”1徒法不足以自行，制度最終靠人來執行，人的問題是制度建設的根本性問題。黨內法規執行不力是制度的問題，歸根到底是執行主體的綜合素養和能力本領問題。黨內法規執行主體本領不強集中體現為執行意識不強和執行能力不強兩個方面。第一，黨內法規執行意識不強。一方面，“國家法中心主義”向來強調法律在國家治理中的正統地位，部分黨員干部特別是領導干部誤認為黨內法規制度只是面子工程，是否執行無傷大雅，解決問題習慣于自己的一套方法論，對黨內法規不學習、不熟悉、不重視。另一方面，受傳統文化糟粕的影響，部分執行主體仍固執“權大于法”的落后觀念，遇到問題首先唯權力和領導意志是從，熱衷于搞“碼頭文化”、追捧“人脈圈”。第二，黨內法規執行能力不強。一方面，執行主體職能不匹配，在其位而不能謀其職。部分執行主體缺乏執行黨內法規所必需的領悟能力、判斷能力和應用能力，而受限于自身的學習能力，執行本領和能力的提升空間較為有限。另一方面，黨內法規執行的教育培訓機制不健全。缺乏配套對口的黨內法規執行能力訓練提升平臺，技能培訓重理論而輕實踐、重內容而輕操作，缺乏針對性和系統性。

其次，黨內法規質量不高。黨內法規執行的依據和基礎是黨內法規本身。提升黨內法規執行力的前提是打造出質量過硬的黨內法規，讓黨組織和黨員信得過，黨內法規的執行才能行得通和真管用。黨內法規質量是提升黨內法規執行力的先決因素，黨內法規質量的高低直接決定黨內法規執行的目標能否實現。實踐中，部分黨內法規的質量參差不齊，一些黨內法規本身不科學、脫離實際、缺乏可操作性2。其原因主要有以下幾點，第一，立規技術不科學。部分黨內法規仍存在表述模糊的現象，制定黨內法規所采用的立規語言、立規方法、立規邏輯的針對性、操作性和實踐性不強，導致黨內法規條款內容的邊界不清、指向不明。另外，部分黨內法規條款脫離客觀實際，導致不能執行或執行性不強。第二，黨內法規修改、解釋體制機制不健全。部分黨內法規由于修改、解釋不及時而時過境遷，失去執行賴以存在的政治、經濟、文化等基礎。第三，黨內法規文本與國家法律文本銜接和協調不暢。一方面，黨內法規未能充分實現與國家法律的無縫對接，在黨內法規與國家法律之間存在制度空白；另一方面，黨內法規與國家法律在規范內容上存在抵觸和沖突，讓執行主體無所適從。

再次，執行資源供給不足。執行資源是提升黨內法規執行力的“硬約束”，拋開資源談執行無異于空中樓閣。以資源是否有形為標準可將黨內法規的執行資源分為硬性資源（有形資源）和軟性資源（無形資源）。硬性資源表現為執行黨內法規所需的人力、物力和財力等；軟性資源表現為執行黨內法規所需的技術、信息等。黨內法規執行資源供給不足具體表現為執行資源投入不足和配置不足。一方面，執行資源投入不足是指資源的欠缺和匱乏。執行資源投入不足是從數量的角度來講的，指向資源數量短缺，比如人力欠缺、物資短缺等，投入數量的不足會從源頭上對黨內法規的執行產生剛性制約。實踐中，黨內法規存在一種明顯的重制定、輕執行的行為趨向，黨內法規執行所配套的專業機構及其人員尚未充分補充到位，資金供給保障機制尚未系統建立。另一方面，執行資源配置不足是指資源供給失衡。執行資源配置不足是從協調的角度來講的，由于無法精準識別黨內法規執行所需的資源類型，導致資源調配錯位。如一項黨內法規的執行所欠缺的是人力，供給的卻是物力；欠缺的是硬性資源，供給的卻是軟性資源。

最后，執行監督問責不力。“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”①監督是過程，問責是結果，沒有監督的問責是空談，沒有問責的監督是笑談。監督問責不力具體指向監督不力和問責不力。監督不力的原因主要在于監督體制機制不健全。第一，黨內監督疲軟。自上而下的組織監督有效，但無法常態化；自下而上的民主監督面廣，但動力不足；同級之間的相互監督實時，但力度欠缺；紀律檢查委員會專責監督受制于“雙重領導”，缺乏獨立性；同時，如何實現對監督者的有效監督進而消除監督盲區、避免“燈下黑”，仍是監督領域的一個“哥德巴赫猜想”。第二，外部監督困難。受制于諸多因素，人大、政府、政協的監督功效未能充分發揮，外部監督的主力軍導流為網絡監督和媒體輿論監督，但由于其監督的自發性和盲目性，網絡和媒體的監督效果也未能得到充分展現。舞弊者得利，則接踵者繼；舞弊者受罰，則接踵者絕。實踐中，黨內法規執行問責制度出臺較晚，監督者的問責意識和問責能力有待提升，問責不及時、問責不精準、問責區別化等現實難題侵蝕著問責制度的權威，抑制問責效能的應有發揮。

四、提升黨內法規執行力的實踐路徑

提升黨內法規執行力，必須堅持以問題為導向、以成因為徑向，立足全局、著手細微、抓住關鍵，有的放矢地探索提升黨內法規執行力的實踐路徑（參見圖1），持續推動依規治黨的制度優勢轉化為管黨治黨的實際效能。

（一）執行主體：意識與能力互動

打鐵還需自身硬，打鐵必須自身硬。提升黨內法規執行力，執行主體必須練就過硬本領，強化黨內法規意識，提高黨內法規執行技能，注重示范引領。

首先，強化黨內法規意識。意識是行動的先導，提升黨內法規執行力必須不斷強化執行主體黨內法規意識。截至2024年6月底，全黨現行有效黨內法規共有3937部，其中，中央黨內法規225部，部委黨內法規227部，地方黨內法規3485部②。體量如此龐大的黨內法規，對于學習者來說既是壓力也是動力。為此，應加強黨內法規宣傳教育，建立黨內法規學習常態化機制，打通執行主體黨內法規知識儲備的活水源頭。創新黨內法規學習方式，打造黨內法規智能學習聯動平臺，建立黨內法規學習清單制度，明確學習的方向和重點。例如，2023年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》，明確了各地區各部門結合實際認真貫徹落實的“總體要求”“學習重點”“工作措施”等1。推動構建黨內法規融入“主題教育”常態化運行機制。例如，2024年2月，中共中央印發的《黨史學習教育工作條例》是開展黨史學習教育工作的基本遵循，以此為契機，促進黨內法規知識普及和教育2。

其次，提高黨內法規執行技能。“‘法律’為社會所履行的職責，必然要求對培訓‘法律工作者’的方式方法進行控制。”32023年10月，中共中央印發的《干部教育培訓工作條例》，強調干部教育培訓工作應遵循注重能力、分類分級、聯系實際、學以致用等原則，為推進新時代干部培訓工作制度化、規范化，打造高素質干部隊伍指明了方向4。為此，提升黨內法規執行力，應因地制宜地制定黨內法規執行技能培訓的年度規劃和計劃；搭建黨內法規執行技能培訓交流平臺，分享學習黨內法規執行技能先進經驗，以他山之石琢己身之玉；提高培訓對象和培訓內容的針對性，瞄準執行技能提升需求，缺什么補什么，干什么練什么。

最后，注重“關鍵少數”示范引領。提升黨內法規執行力，應抓住領導干部這個“關鍵少數”，充分發揮領導干部在黨內法規執行中的示范引領作用。黨員領導干部特別是高級黨員領導干部要以身作則，學習黨章黨規，增強黨內法規意識；堅持理論結合實際，積極投入實踐，在實踐中總結黨內法規執行規律和經驗，反哺黨內法規執行；嚴格督規，自覺扛起黨內法規執行責任。領導干部帶頭執行黨內法規，能夠產生頭雁引領、雁陣齊飛的“頭雁效應”，促進形成良好的黨內法規執行氛圍。

（二）黨內法規：內在與外在兼修

立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。“黨內法規質量是黨內法規制度建設成效的基礎和前提，把好黨內法規質量關口，黨內法規制度才能更好發揮作用。”5正如亞里士多德所言：“法治有兩重含義，已成立的法律獲得普遍的服從，而所服從之法律又本身是制定良好的法律。”6提升黨內法規執行力必須緊緊抓住提高黨內法規質量這個“牛鼻子”。

一方面，統籌立、改、廢、釋，推動黨內法規提質增效。第一，堅持科學立規、民主立規、依規立規。黨內法規的制定應從實際出發，加強調查研究，尊重和體現客觀規律，保障所立之規“接地氣”；堅持民主集中制，建立健全黨內法規制定和修改的民主參與機制，廣泛匯集民智，保障所立之規“通人氣”；加強黨內法規的備案審查，保障黨內法規內部協調，促進所立之規與其他黨內法規之間“保和氣”。第二，及時修改和廢除脫離實際之規。優化黨內法規清理規劃和計劃，協調推進“集中清理”“專項清理”“及時清理”，統籌做好黨內法規的“加法”和“減法”，促進黨內法規與時俱進，維護黨內法規的活力和協調統一。第三，完善解釋機制。立足于制度治黨、依規治黨現實需求，建立黨內法規解釋訴求反饋機制，保障解釋的及時性；完善黨內法規解釋的審查機制，優化解釋標準和解釋方法，保障解釋的科學性。

另一方面，堅持黨內法規與國家法律銜接和協調。第一，進一步明確黨內法規“制定權”和國家“立法權”的邊界。對于法律保留事項，例如需對黨員追究法律責任的案件，黨內法規點到為止即可，不可作過度干預；對于黨內法規保留事項，法律也不宜作出具體性規定1。第二，堅持黨章和憲法相銜接和協調。黨章與憲法分別是黨內法規體系和國家法律體系的基石和指南，兩者的銜接和協調可引領黨內法規與國家法律的銜接和協調。第三，黨政機關合并設立或合署辦公。兩個或兩個以上黨政機關由于職能相近，針對同一事項分開辦公，可能會導致工作重疊，進而引發黨內法規與國家法律適用上各自為政的問題。特定條件下的黨政機關合并設立或合署辦公，不僅可以保障黨內法規與國家法律在適用上的銜接和協調，還可以提高辦公效率、節約政治資源。紀檢監察體制改革下推動紀委和監委合并設立、合署辦公正是這方面的一個鮮活樣本。

（三）資源保障：供給與配置協同

黨內法規執行的過程是各項資源整合與利用的過程。提升黨內法規執行力，要在執行資源的供給側下足功夫，為推進黨內法規的執行提供堅強依托和有力保障。

首先，保障硬性資源。硬性資源是黨內法規執行的剛需。保障黨內法規執行中的硬性資源供給，應重點做好以下幾點：第一，建立健全黨內法規執行資源的需求評估機制。確立評估主體，遵循“評－需－供”三方主體分離的原則，保證評估主體的中立性和客觀性；明確評估標準，立足執行實際，確保評估標準的科學性；形成評估結論，對接執行資源的供需方，保障評估結論的及時性和應用性，科學預判黨內法規執行對硬性資源的合理需求。第二，建立健全黨內法規執行資源持續供給保障機制。一要持續加大執行資源前端投入，加強執行資源儲備，做到未雨綢繆；二要強化執行資源中端分類流通、靈活暢通，提高供給時效性；三要不斷充實和優化執行資源末端供給，實現執行資源供給的數量、質量和利用率的整體提升。例如，加強財政傾斜，保障資金實時到位；實施強基計劃，加強黨內法規執行的人力資源培育，預警執行資源斷層。第三，建立健全黨內法規執行資源供給監測機制。加強動態監測，及時清除資源供給障礙，保障執行資源供給渠道暢通與科學應用。

其次，開發軟性資源。軟性資源是黨內法規執行的改善。步入新的發展階段，以“區塊鏈”“Chat GPT”等為代表的新一輪人工智能技術對傳統社會秩序造成巨大沖擊的同時，也為現代國家治理帶來了機遇，“技術已經成為自我合法化的敘事”2。長期以來，國家高度重視科學技術在執法、司法、普法等領域的應用，“致力于推動治理模式由傳統場景模式快速向數字技術線上模式轉變”3。黨內法規執行力建設可參考借鑒這方面的有益經驗，充分釋放科學技術和信息技術助推黨內法規執行力提升的潛在勢能。一方面，要突破思維定式，引入新技術，打造黨內法規執行創新平臺，不斷提高黨內法規執行的智能化水平；另一方面，重塑信息獲取方式。創新信息獲取篩選運行機制，保證信息的時效性和針對性，提高執行的精準度。

最后，優化資源配置。優化黨內法規執行資源配置，應以硬性資源的保障為前提，以軟性資源的開發為依托。黨內法規執行資源配置優化的目標是供需平衡、資源利用最大化，規避邊際效應遞減規律，實現“1+1gt;2”的資源利用效果。第一，精準預測。準確識別在執行資源上存在的有供給無需求、有需求無供給等供需失衡問題，對癥下藥。第二，靈活調整，強化執行資源庫存管理。建立科學的庫存管理制度，合理控制庫存水平。既要避免庫存過多造成執行資源積壓和浪費，也要避免庫存過少導致供不應求情況的發生。第三，加強供應鏈管理。優化供應鏈運轉，確保供應鏈的穩定性和可靠性，提高黨內法規執行資源供給的質量和效率。

（四）監督問責：約束與激勵并重

推進黨的自我革命，要敢于刀刃向內，打好監督問責激勵“組合拳”。習近平總書記強調：“抓好法規制度落實，必須落實監督制度，加強日常督察和專項檢查。要用監督傳遞壓力，用壓力推動落實。”1提升黨內法規執行力，要加強監督、強化問責、增進激勵，形成監督—問責—激勵制度的運行閉環。

首先，加強監督。提升黨內法規執行力，要統籌推進黨內監督和黨外監督，整合提升監督力量。黨內監督方面，基于現行黨內監督體系的運行實踐，應重點從以下幾點發力：一是建立組織監督的長效機制，推進自上而下監督的常態化；二是激發民主監督動力，推動自下而上監督的具體化；三是增強紀律檢查委員會的獨立性，充分發揮對同級黨委執行黨內法規的監督效能。黨外監督方面，在繼續強化和優化網絡監督和媒體輿論監督的同時，打造智能監督平臺、豐富監督渠道，充分調動人大、政府、政協、審計等黨外監督力量。監督統籌方面，建立黨內監督和黨外監督銜接聯動機制，打造立體式、全方位的監督體系，整合監督力量、形成監督合力，充分釋放對黨內法規執行的監督效能。

其次，強化問責。“建立健全責任追究機制，嚴肅懲處違反黨內法規的行為，是提高黨內法規執行力的重要保障和根本措施。”2以《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》為藍本，積極推動落實黨內法規執行不力的層級責任。第一，堅持以事實為依據，以黨規為準繩，問責約束沒有例外、問責面前人人平等，提高問責的科學性和嚴厲性。第二，加大問責公開力度。以公開為原則、不公開為例外，不僅公開問責結果，也要公開問責過程，防止問責形式主義，杜絕問責的暗箱操作，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。第三，反面教材鳴警鐘。以問責反面案例開展警示教育，擴大問責效能輻射范圍，持續推動黨內法規執行力提升。

最后，增進激勵。習近平總書記強調：“要不斷探索完善全面從嚴治黨的有效舉措，堅持‘三個區分開來’，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，更好激發廣大黨員、干部的積極性、主動性、創造性。”3嚴懲讓人敬畏，獎勵振奮人心。提升黨內法規執行主體的執行力，既需要負向的嚴懲，也需要正向的激勵，“從層層傳導壓力走向層層激發動力”4，最大程度激發黨內法規執行主體的執行潛力。一方面，要優化考核機制。將黨內法規執行效果納入工作考核指標，作為干部評優評先、提拔任用的重要依據，讓依規執行者上，讓違規執行者下；將執行結果與個人業績相掛鉤、與集體榮譽相關聯。另一方面，要充實獎勵內容。堅持以精神獎勵為主，以物質獎勵為輔，既要讓卓越的執行者獲得榮譽表彰等精神方面的滿足，也要讓其享受薪酬晉升等物質方面的優待。

五、結語

黨內法規因黨而生、因黨而立、因黨而興。站在新的歷史起點，深入推進全面從嚴治黨、依規治黨，要以提升黨內法規執行力為著力點，進一步增強黨內法規執行的自覺性和堅定性，真正讓鐵規發力、禁令生威，為管黨治黨、執政治國提供堅實的制度支撐。

提升黨內法規執行力是目前及未來黨內法規制度建設面臨的一項重大性、基礎性、時代性工程。未來，可從制度供給側重點發力，進一步健全黨內法規執行的體制機制，不斷完善和優化頂層設計。但就當下而言，還應聚焦于解決黨內法規執行中所存在的懈怠執行、執行不能、機械執行、選擇執行等突出問題，抓住執行不力的主要矛盾，堅持兩點論和重點論相結合，善于從實踐中總結經驗，堅持守正創新，及時發現問題、勇于正視問題、善于解決問題，跳出制度興衰歷史周期率，開創黨內法規執行新境界和全面從嚴治黨新局面。

責任編輯" "楊" "幸

基金項目：國家社科基金重大項目“堅持和完善黨對立法領導制度研究”（20ZDA021）。

作者簡介：蔡國慶（1990—），男，華東師范大學黨內法規研究中心博士研究生，華東師范大學黨內法規研究中心研究人員。

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2《中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2022年，第54頁。

3《中共中央印發〈中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）〉》，《人民日報》2023年4月19日，第1版。

1《中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2024年，第71頁。

2宋功德、張文顯：《黨內法規學》，北京：高等教育出版社，2020年，第333頁。

3宋超：《黨員領導干部黨內法規執行力提升：現狀、梗阻及進路》，《理論導刊》2022年第4期。

4石佑啟、李杰：《論提高黨內法規的執行力》，《學術研究》2018年第5期。

5《現代漢語詞典》，北京：商務印書館國際有限公司，2017年，第637頁。

1宋功德：《黨規之治：黨內法規一般原理》，北京：法律出版社，2021年，第119頁。

2沈孝鵬：《黨內法規執行不力：多重誘因與治理之策》，《求實》2017年第8期。

3《堅持和加強黨的全面領導——新中國成立75周年光輝歷程經驗與啟示述評之一》，《人民日報》2024年9月25日，第4版。

4宋功德、張文顯：《黨內法規學》，北京：高等教育出版社，2020年，第50頁。

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3路·馮·貝塔朗菲：《普通系統論的歷史和現狀》，王興成譯，《國外社會科學》1978年第2期。

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2參見中共中央辦公廳法規局：《中國共產黨黨內法規制定條例及相關規定釋義》，北京：法律出版社，2020年，第228頁。

1參見《中辦國辦印發〈關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見〉》，《光明日報》2023年8月3日，第1版。

2參見《中共中央印發〈黨史學習教育工作條例〉》，《人民日報》2024年2月21日，第1版。

3E.博登海默：《法理學：法律哲學與法律方法》，鄧正來譯，北京：中國政法大學出版社，2017年，第528頁。

4參見《中共中央印發〈干部教育培訓工作條例〉》，《人民日報》2023年10月16日，第1版。

5《中國共產黨黨內法規制度建設歷程研究》，北京：法律出版社，2021年，第458頁。

6亞里士多德：《政治學》，吳壽彭譯，北京：商務印書館，1965年，第199頁。

1參見宋功德：《堅持依規治黨》，《中國法學》2018年第2期。

2基思·特斯特：《后現代性下的生命與多重時間》，李康譯，北京：北京大學出版社，2010年，第109頁。

3鄧明峰：《算法行政對正當程序原則的挑戰與法律規制研究》，《河北法學》2024年第4期。

1《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016年，第90頁。

2宋功德、張文顯：《黨內法規學》，北京：高等教育出版社，2020年，第341頁。

3習近平：《論黨的自我革命》，北京：黨建讀物出版社、中國方正出版社、中央文獻出版社，2023年，第355頁。

4陳家剛：《全面從嚴治黨與黨內法規制度建設》，北京：中國人民大學出版社，2024年，第145頁。