古代官員也有“年終考核”

年終歲末，各種總結匯報和考核工作按部就班地進行。今人如此，古人也不例外。

據史書記載，早在原始社會末期，堯舜作為部落聯盟首領就已經有了考核業績的做法：每三年考核一次部落首領的能力與業績，每考核三次作為一個周期，根據這三次的考核結果對被考核者進行級別調整。

官員考核標準在秦朝就已經成型，這從云夢秦簡中能看得出來。其中，有一篇提及考課鄉官的標準和獎懲辦法，表示上等的“最”和表示末等的“殿”字頻頻出現。“最”“殿”二字作為考核績效劃分等級的專用名詞，一直沿用到清代。

唐朝的經濟發展達到了我國封建社會的第一個高峰，政治制度也較前朝完善得多。唐代官吏是按三等九級來進行考核的，參考標準就是“四善”和“二十七最”。“四善”是德義有聞、清慎明著、公平可稱和恪勤匪懈，它偏重官員的思想品德和工作作風。“二十七最”是根據職務而定的評價標準，如“法官之最”是“推鞫得情，處斷平允”，“學官之最”是“訓導有方，生徒充業”。按職務達到“最”者，加上“四善”俱全，就評為“上上”了，屬于一等。末等是“下下”，就是那些“居官諂詐，貪濁有狀”者，它與“愛憎任情，處斷乖理”的“下上”、“背公向私，職務廢闕”的“下中”同列下等三級。

對于官員政績的考核，古代統治者的考慮還是非常全面的。為了避免“多做事多挨打”的現象發生，讓“事故多發地段”的官員少受氣，曾經把諸官司依職任繁劇程度分為繁局、平局和閑局。《隋書》：“在官犯罪，鞭杖十為一負。閑局六負為一殿，平局八負為一殿，繁局十負為一殿。”也就是說，對那些工作繁忙的單位與工作相對輕閑的單位，應該區別對待，讓政績考評盡量公平。

《因話錄》中還記載了一個唐代故事。裴充在太常寺任太祝時，工作非常努力，哪知到年終考核時，只得了一個“中考”，心中不服，就去找太常寺卿理論：“太常寺職事繁重，不比其他單位……”這說明部門不同，崗位有異，不區別對待，確實有失公平。

清代對官員的考核標準是“四格八法”。“四格”指守、才、政、年四個方面，即操守、才干、政務、年齡。“八格”就是官員不合格的八個方面，即貪、酷、不謹、疲軟、浮躁、才力不及、年老、有疾。其中操守的考核分三等：清、謹、平。最重要的還是“清”。據《大清會典·吏部》記載，當官如果“不謹”或“疲軟無為”，其處分都是革職，但尚無身家性命之憂；如果“不清”，自己丟了小命不說，還讓祖宗幾代蒙羞。《紅樓夢》中賈政就說：“據你一說，是叫我做貪官嗎？送了命還不要緊，必定將祖父的功勛抹了才是？”

（摘自2023年12月27日《語言文字報》）