檔案部門增強氣候應對力的國際政策態(tài)勢與中國政策制定進路

摘要：氣候變化造成的威脅使得檔案部門增強氣候應對力刻不容緩。梳理并總結檔案部門增強氣候應對力的國際政策態(tài)勢，提取可供我國參考的經(jīng)驗，可為我國檔案部門制定體系化氣候應對策略提供思路指引。首先，調研我國有關應對氣候變化的已有檔案政策及實踐現(xiàn)狀，明確我國檔案部門具備應對氣候變化的政策制定需求；其次，細析美國、加拿大、英國、澳大利亞四個發(fā)達國家涉及應對氣候變化的檔案政策，凝練并總結其政策著力點；最后，立足政策框架與實踐環(huán)境，從針對性引導增強氣候適應力和前瞻性鼓勵氣候變化減緩行動兩方面提出既符合國際先進理念，又貼合我國國情的檔案氣候政策制定進路。

關鍵詞：氣候應對力 氣候適應 減緩氣候變化 檔案政策

Abstract：Thethreatposedbyclimate change makes it urgent to enhance the climate resilience of the archives departments. Sorting out and summarizing the international policy situ？ ation of archives departments to enhance their climate resilience， extracting the experience for reference in China， can provide ideas and guid？ ance for China’s archival departments to formu？ latesystematicclimateresiliencestrategies. Firstly， the existing archives policies and practice on climate change in China are investigated to make it clear that China’s archives departments have the needs for climate response policies. Secondly， the archives policies of the four devel？ oped countries of the United States， Canada， Brit？ ain and Australia are analyzed to summarize their policy focus. Finally， based on the policy frame？ work and practical environment， the paper puts forward the approach of archival climate control from two aspects： targeted guidance to enhance climate adaptability and forward-looking encour？ agement for climate change mitigation actions， which is in line with international advanced con？ cepts and China’s national conditions.

Keywords： Climate resilience； Climate adap？ tation； Climate change mitigation； Archives policy

近年來各種極端天氣事件頻頻發(fā)生。氣候變化加快檔案、文物等的老化速度，縮短珍貴文獻的壽命，直接影響文化遺產(chǎn)的實體安全，威脅記憶留存與文化傳承。在此背景下，檔案主管部門亟須構建起行之有效的應對氣候變化的政策（以下簡稱“檔案氣候政策”）體系，引導實踐部門積極主動提升氣候變化應對力。文獻研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有相關研究成果較少：一篇文獻簡述美國、加拿大和英國檔案部門制定的氣候、環(huán)境相關戰(zhàn)略政策；[1]一篇文獻分析加拿大檔案機構制定的極端氣候適應戰(zhàn)略和應對極端氣候災害規(guī)劃，并為我國提出啟示，[2]但現(xiàn)有成果尚缺對政策內容的透視深析。故筆者在分析國內現(xiàn)實需求的基礎上，綜合運用網(wǎng)絡調研法、文獻研究法和政策文本分析法，系統(tǒng)梳理并凝練檔案部門增強氣候應對力的國際政策態(tài)勢，秉持洋為中用、取長補短的理念，提取可供我國參考的經(jīng)驗，同時，緊密結合我國現(xiàn)有政策框架與實踐環(huán)境，提出既符合國際先進理念，又貼合我國國情的檔案氣候政策制定進路，以期為我國檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供政策保障。

一、我國檔案部門具有制定檔案氣候政策的需求

氣候變化對檔案部門產(chǎn)生的威脅不容輕視，國際檔案界逐步通過會議研討、開設氣候?？确绞浇o予持續(xù)關注，促使各國更加積極主動地提升氣候應對力。據(jù)筆者調研，我國從國家戰(zhàn)略號召與實踐工作兩方面體現(xiàn)出制定應對氣候變化檔案政策的現(xiàn)實需求。

一方面，是響應我國氣候變化應對戰(zhàn)略、彰顯國際引領作用的使命號召。我國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，且已把主動適應氣候變化作為實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內容。[3]同時，檔案部門作為記錄歷史、傳承文明的重要載體，應當在應對氣候變化中扮演更加積極的角色，不僅需要提升自身的氣候應對力，還需要借助檔案管理和服務，支持并賦能氣候治理的政府決策、科學研究和社會教育等，從而在國際舞臺上展現(xiàn)我國對氣候治理的引領作用。

另一方面，各地檔案部門應對氣候變化的工作實踐缺乏體系性與持續(xù)性。如表1所示，我國目前有4部政策可為應對氣候變化提供指引，但從實踐來看，我國檔案部門大多缺乏應對氣候變化的系統(tǒng)性規(guī)劃和長期穩(wěn)定的機制，部分地區(qū)或在綠色建筑改造方面有所實踐，或制定有應急備災工作預案，但因缺乏系統(tǒng)性政策指引，整體實踐呈現(xiàn)出較為零散、持續(xù)性較弱的現(xiàn)狀，不足以全面應對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。因此，制定較為科學系統(tǒng)的檔案氣候政策框架勢在必行。由上，我國需立足已有檔案政策，制定更加體系化的氣候變化應對政策，為檔案部門增強氣候應對力提供系統(tǒng)指引，促進實踐部門科學應對氣候變化的挑戰(zhàn)。需指明，本文所指的政策包括戰(zhàn)略規(guī)劃、工作計劃、工作預案、承諾宣言等對檔案工作具有指導性的文件。

二、國際政策態(tài)勢：積極適應與主動減緩并行

近兩年國際檔案大會與國外檔案年會的主題顯示，國際檔案界已普遍認識到氣候變化對檔案保存產(chǎn)生的威脅，發(fā)達國家檔案部門在應對氣候變化方面持續(xù)探索，努力突破被動應對局面，逐漸轉向主動增強氣候應對力。部分國家已制定政策予以統(tǒng)籌指引，取得良好成效。因此，筆者重點關注發(fā)達國家檔案部門的政策態(tài)勢，以期為我國提供理念參考。

1992年，在里約會議上開放簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將減緩和適應確立為氣候變化的兩個應對戰(zhàn)略。適應即向內求變，需以有效的適應行動降低氣候變化帶來的不利影響和風險；減緩即向外影響，需調整發(fā)展措施減緩氣候變化速率，二者相輔相成。[4]網(wǎng)絡調研發(fā)達國家相關政策發(fā)現(xiàn)，美國國家檔案與文件署（National Archives and Re？ cords Administration，NARA）、加拿大圖書檔案館（Library and Archives Canada，LAC）、英國國家檔案館（The National Archives of United Kingdom，TNA）、澳大利亞國家檔案館（National Archives of Australia，NAA）皆出臺側重點不同但涉及應對氣候變化的戰(zhàn)略、計劃或宣言，如表2所示。因而，本文聚焦四國的相關檔案政策，從適應和減緩兩方面著手，分析檔案部門應對氣候變化的國際政策態(tài)勢。

（一）適應氣候變化趨向多方面發(fā)力

由表2可見，NARA更新氣候相關政策最為及時、歷程最為成熟，且展現(xiàn)出應對氣候變化內容比重增多、適應氣候相關內容逐漸凸顯的特點。2013—2016年，NARA皆將增強氣候變化適應力（climate change resilience）列為《可持續(xù)發(fā)展計劃》中的重要目標之一；2014—2016年，《可持續(xù)發(fā)展計劃》后附《氣候變化適應計劃》（Climate Change Adapta？ tion Plan）；2021年，NARA將《氣候行動計劃》作為機構的一項工作計劃單獨發(fā)布，提出5項適應氣候變化的優(yōu)先行動。氣候相關戰(zhàn)略規(guī)劃不再僅作為附件附于《可持續(xù)發(fā)展計劃》之后，且內容以適應為主，可見NARA將適應氣候變化視為當前檔案部門應對氣候變化的當務之急與重中之重。此外，LAC、TNA、NAA的相關政策也不同程度包含適應氣候變化的內容，筆者細析其最新政策內容后，將其適應氣候變化的著力點歸納為以下三方面。

1.設施更新：依據(jù)氣候風險評估推進檔案保管設施優(yōu)化。極端氣候事件不僅對檔案保存環(huán)境構成威脅，也對檔案保管設施的安全性和適應性提出更高要求，因而指引設施更新是四國檔案政策普遍涉及的重要內容。

NARA《氣候行動計劃》的五項優(yōu)先行動之二涉及設施更新，即開展設施級氣候風險評估與提高設施準備度。一是開展風險評估為設施更新錨定目標。針對已完成區(qū)域級氣候風險評估但缺乏具體地點/設施級定量評估的現(xiàn)狀，NARA計劃對每個地點的員工和訪客、建筑物、財產(chǎn)、業(yè)務等進行風險評估。由此更精確地識別潛在的氣候威脅，推動NARA的政策、計劃、操作程序和設施更新，有助于減少潛在的災害損失。二是依據(jù)評估結果明確設施投資優(yōu)先程序。NARA將評估最易受氣候變化影響的地點，把風險評估結果納入建筑條件報告，從而審查資金投入設施優(yōu)化的排序程序，由此調整氣候適應力的權重。[5]此方案從硬件層面確保NARA具備足夠應對能力面對氣候變化的威脅，并確保資源得到合理配置。

此外，LAC也在《2023—2027年部門可持續(xù)發(fā)展策略》中指明減少氣候變化影響的適應策略，即基于氣候變化對關鍵資產(chǎn)影響的風險評估，制定風險降低計劃，由此幫助機構實現(xiàn)合理化投資，推進建筑改造優(yōu)化，從而提升其適應氣候變化持續(xù)服務的能力。此外，NAA在《國家檔案文件備災和恢復戰(zhàn)略》中也將風險評估列為備災準備的首項工作，通過識別風險以確定其優(yōu)先等級，依此制定適當?shù)挠媱澮越档惋L險。

2.數(shù)字管理：加快推進檔案數(shù)字化與應用云端管理系統(tǒng)。檔案的數(shù)字化管理將實體檔案轉化為數(shù)字格式，不僅能夠減少對物理存儲空間的需求，還能降低因氣候變化導致的檔案損壞風險，因而在適應氣候變化中至關重要。相較于別國的檔案政策，NARA《氣候行動計劃》在檔案的數(shù)字管理層面更具引領性。

一方面，推進檔案數(shù)字化進程，實現(xiàn)適應和減緩氣候變化一舉兩得。NARA通過檢查文件數(shù)字化、擴展遠程工作和遠程會議，尋找提高應對氣候變化能力的優(yōu)先工作，依托限制檔案接收載體和擴展數(shù)字化內容兩種途徑推進檔案數(shù)字化。加快數(shù)字化建設能夠極大程度地提高檔案的可訪問性和保存期限，減少檔案實體在運輸和存儲過程中的碳排放。

另一方面，使用云端管理系統(tǒng)，提高氣候風險抵御能力。NARA計劃重點徹查電子文件檔案（ERA 2.0）、描述和授權服務（DAS）、國家檔案館目錄（NAC）等易受氣候影響的本地托管系統(tǒng)，檢查連續(xù)性要求、多個云存儲位置與冗余平衡、機器人流程自動化等方面。此方案能夠從軟件層面提供更強的系統(tǒng)可用性和容錯性，確保在自然災害等緊急情況下，關鍵數(shù)據(jù)和系統(tǒng)仍然能夠正常運行，是數(shù)字時代背景下運用數(shù)字管理系統(tǒng)切實提升檔案部門氣候適應力的積極舉措。

3.備災恢復：風險管理策略貫穿氣候災害的前中后階段。在全球氣候變化的大背景下，極端天氣和自然災害頻發(fā)為檔案安全保管帶來嚴峻挑戰(zhàn)，因此備災工作成為檔案機構適應氣候變化、降低氣候影響不可或缺的重要一環(huán)。NAA于2010年發(fā)布《國家檔案文件備災和恢復戰(zhàn)略》，戰(zhàn)略內容涵蓋檔案部門應對災害的全過程，從災前預防到災臨響應，再到災后恢復，具備全面性特點。此外，TNA也在《環(huán)境政策聲明》中，明確指出要維持應急計劃，以處理任何可預見的環(huán)境事件。筆者摘取《國家檔案文件備災和恢復戰(zhàn)略》中與氣候災害最密切相關的內容予以分析。

其一，該戰(zhàn)略的災前預防準備內容占據(jù)最大比重，既指引通過風險評估與環(huán)境監(jiān)測預防氣候災害發(fā)生；也指明通過準備救災物資、跨部門合作為應災提供充足保障；還指出開展包含災害規(guī)劃理論和實踐的培訓，提升工作人員的備災恢復能力。由此可見，該戰(zhàn)略引導檔案部門將應急備災工作前置，致力于減少氣候災害對檔案的影響、降低檔案被破壞的可能性。其二，該戰(zhàn)略為應急響應提供計劃模板和災害應急預案，以幫助不同地點制定適用方案。此部分幫助檔案部門節(jié)省災害來臨時的決策時間，以預先制定的應急響應計劃確?？焖俜磻?，以便最大程度地減少檔案文件所受損害。其三，該戰(zhàn)略為數(shù)字檔案文件和非數(shù)字檔案文件的災后恢復提供指導，數(shù)字檔案災難恢復計劃列出數(shù)字保存基礎設施受影響時的恢復策略和流程，非數(shù)字檔案文件災難恢復手冊指導處理、運輸和恢復的方法。該部分致力于確保及時、有效地恢復不同載體類型的受損檔案資料，啟示我國檔案部門可從檔案的載體角度出發(fā)，分門別類地制定有針對性的備災與恢復方案，竭力保護檔案資料的完整性與可用性。

（二）助推減緩氣候變化力求多領域施策

細析四國相關政策，LAC將減緩氣候變化舉措明確納入其核心政策框架中，內容系統(tǒng)，重點突出。2019年，加拿大政府依照《聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展法》的要求制定聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（FSDS），同年，LAC在FSDS的戰(zhàn)略框架下制定本部門可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，明確將可持續(xù)發(fā)展與綠色運營作為發(fā)展策略的優(yōu)先事項和內容核心。2022年，LAC公布戰(zhàn)略規(guī)劃《愿景2030》，指出將貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，響應政府號召建成“零碳排放”建筑，顯現(xiàn)出LAC對于減緩氣候變化的深刻認識和堅定立場。TNA于2011年主導編制《國家檔案館生物多樣性行動計劃》，2016年頒布《環(huán)境政策聲明》，均涉及減緩氣候變化。

1.生物多樣性保護：精準保護、政策協(xié)調與公眾參與三管齊下。保護生物多樣性對減緩氣候變化具有積極影響，生物基因與物種水平的改變會導致生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能發(fā)生改變，[6]而改善生態(tài)環(huán)境質量可遏制生物多樣性喪失、維持并提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，進而減緩氣候變化。TNA聚焦生物多樣性保護、精準化保護策略，其政策內容體現(xiàn)出針對性、協(xié)調性、協(xié)同性的特點。

其一，局部性與針對性地打造增強生物多樣性的棲息環(huán)境，強調根據(jù)場館的現(xiàn)場條件，如在池塘中引入水生植物，定期修剪保證植物高度，為兩棲動物和無脊椎動物提供合適的棲息地。同時，確定優(yōu)先保護物種，確定其潛在的筑巢地點，安裝適合其棲息的設施，集中資源提高保護的效率和效果。其二，與國家及地方的生物多樣性保護計劃協(xié)調一致。TNA在制定生物多樣性保護計劃時，充分考慮國家生物多樣性行動計劃和多地的保護目標和優(yōu)先物種，確保TNA的生物多樣性保護工作符合政策導向，形成生物多樣性保護合力。其三，鼓勵凝聚多方力量共同開展保護實踐。如政策鼓勵工作人員、志愿者和當?shù)匾吧鷦游锝M織對場館內的野生動物棲息點進行年度物種調查，并將結果提供給當?shù)厣镉涗浿行暮蛡惗匾吧鷦游锘饡?，為當?shù)鼗驀椅锓N調查或年度保護倡議作出貢獻。此類政策條文既能夠引導檔案館實施保護生物多樣性的創(chuàng)新舉措，亦有助于提高場館公眾參與度，是通過政策指引實踐部門賦能國家生物保護研究的主動作為。

2.能源節(jié)約強化：引導深度融入部門日常運營與員工日常工作。在全球氣候變化和環(huán)境保護日益受到重視的背景下，LAC通過制定包含一系列綠色可持續(xù)舉措的戰(zhàn)略規(guī)劃，從設備采購、設施增設等方面，引導部門日常運營和員工日常工作向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展，為減緩氣候變化貢獻能及之力。

其一，LAC在其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中將環(huán)保表現(xiàn)作為采購硬件設備的重要考慮因素，制定一系列綠色采購舉措，如優(yōu)先選擇具備高效能源利用率的節(jié)能型物資，減少采購塑料包裝，培訓采購和物料管理人員，將FSDS目標納入采購和物料工作人員的績效評估，與加拿大公共服務和采購部合作引入綠色采購工具，確保采購過程的環(huán)境友好性。這類政策規(guī)定聚焦于采購和物料管理的各個環(huán)節(jié)，通過引入環(huán)保標準、綠色采購和可持續(xù)采購實踐，推動LAC向更加綠色和可持續(xù)的方向發(fā)展。其二，鼓勵員工和訪客綠色出行。政策既明確發(fā)展零排放汽車充電基礎設施的導向，也規(guī)定購買零排放或混合動力的行政車輛，同時提倡員工與訪客乘出租車或拼車出行。由此LAC借助政策條文推進出行方式綠色化，助推減緩氣候變化。其三，引導新建節(jié)能設施，利用可再生能源實現(xiàn)高效能源管理。如可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略明確采用節(jié)能設計和建造標準，在照明、冷卻、加熱方面均強調實現(xiàn)節(jié)能效果。此外，LAC政策規(guī)定，既需通過評估現(xiàn)場條件確定適合安裝可再生能源設施的位置，利用可再生能源產(chǎn)生清潔能源，進一步減少對傳統(tǒng)能源的依賴，也需借助凈零碳儲存設施建設，存儲可再生能源以便依需釋放使用，從而平衡能源供需并提高能源使用效率，降低對環(huán)境的負面影響。這些政策內容體現(xiàn)出LAC在減緩氣候變化方面的前瞻性引領，以及通過強化能源節(jié)約驅動部門可持續(xù)發(fā)展的決心與領導力。

3.減排創(chuàng)新引領：推動設施運營低碳化與廢物循環(huán)化處理。氣候的急劇變化是將低碳發(fā)展提上日程的強力催化劑，低碳發(fā)展亦是減緩氣候變化的重要舉措。LAC的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在減少碳排放方面的內容主要涉及設施與運營管理及廢物管理兩方面，堅持穩(wěn)定綠色轉型和長期發(fā)展的預期，既體現(xiàn)了LAC對以減排促環(huán)保的重視，也為其他組織提供了有益參考。

一方面，戰(zhàn)略中設施與運營管理的減排聚焦降低碳排放和提高運營效率。既需通過定期報告設施的溫室氣體排放情況，加強對碳排放的監(jiān)控和管理，也需實現(xiàn)現(xiàn)代化凈零碳建筑改造，從而減少能源需求或轉向消耗低碳能源，實現(xiàn)設施的低碳化運營。由此，政策內容在促使部門通過減排實現(xiàn)環(huán)境保護的同時，也有利于提升機構的整體運行效能。另一方面，戰(zhàn)略中廢物管理方面的減排內容注重資源的回收和再利用及廢物的減量化。具體而言，政策規(guī)定LAC不僅需定期進行垃圾評估，為塑料垃圾設定范圍并制定合理科學的回收程序，還需面向工作人員和公眾推廣可持續(xù)的綠色環(huán)境建設經(jīng)驗，促進個體發(fā)揮主觀能動性，以切實行動實現(xiàn)廢物的有效管理和資源化利用。

三、中國政策制定：適應與減緩氣候變化共進

上述四國檔案部門，尤其是NARA和LAC，皆以履行機構使命為基礎，充分依據(jù)國家相關法規(guī)、政策及標準，制定應對氣候變化行動條款，其政策內容異同兼具，其中蘊含的主動增強應對力理念及著力點可為我國制定檔案氣候政策提供參照。鑒于此，我國國家檔案主管部門應積極參考發(fā)達國家的有益政策制定實踐，將國家相關政策與專業(yè)職責有機結合，出臺兼具宏觀指引性與中觀落實性的戰(zhàn)略指南，幫助各地檔案部門依據(jù)地區(qū)實際制定相宜的微觀實行計劃，以主動作為提升氣候應對力。

2022年6月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部等17個部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》（以下簡稱《戰(zhàn)略2035》），為檔案領域增強氣候變化適應力提供了明確的指導方向。我國檔案主管部門應積極響應國家政策指引，依據(jù)2020年修訂的《中華人民共和國檔案法》對檔案機構及其職責的規(guī)定及其他相關政策標準付諸實踐，確保檔案在氣候變化背景下的長期保存和有效利用。同時，我國檔案部門應意識到，適應是在氣候變化大背景下檔案部門保證機構正常運轉的當務之急，而減緩是需與適應同步進行的長期任務，因而制定氣候變化應對政策時需注重二者的相輔并進，且以適應氣候變化為優(yōu)先行動。

（一）引導制定針對性策略，增強氣候適應力

NARA針對已知現(xiàn)存的漏洞和缺陷，在政策中指明優(yōu)先行動，幫助機構有序貫徹落實，啟示我國檔案部門應有針對性、重點突出地推進適應氣候變化的各項工作。因此各地檔案部門的政策制定需以全國性檔案氣候政策為思路指引，充分考慮地區(qū)與季節(jié)差異性，制定個性化工作方案。國家層面的檔案氣候政策需有的放矢地引導檔案部門增強氣候適應力，重點涉及以下幾個方面。

1.強化設施設備級的氣候風險評估。我國目前已有的氣候評估成果主要涉及區(qū)域和領域兩方面。一是由科學技術部、中國氣象局、中國科學院等部門共同組織編寫、于2022年出版的《第四次氣候變化國家評估報告》，評估分析了我國典型區(qū)域的氣候變化特征；[7]二是于2023年12月發(fā)布的《中華人民共和國氣候變化第四次國家信息通報》，分析了氣候變化對水資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)、防災減災等領域的影響及脆弱性。[8]上述兩類評估報告可為各地檔案部門了解氣候變化狀況提供信息。此外，我國《檔案館安全風險評估指標體系》涉及檔案裝具、消防、防雷等設施設備的安全風險評估，在此政策指引下，全國性檔案氣候政策需引導各地檔案部門明晰針對設施設備的氣候變化風險評估方案。檔案部門可參照NARA、LAC和NAA的相關政策內容，指引部門通過收集官方數(shù)據(jù)、實地考察調研、撰寫針對性報告等步驟，根據(jù)不同季節(jié)溫度、降雨量、極端天氣事件等當?shù)貧夂蜃兓厔?，開展設施設備級別的深入評估，幫助機構明確適應氣候變化的優(yōu)先側重點。

2.提升檔案保管建筑及設施適應力?！稇?zhàn)略2035》強調要加強基礎設施與重大工程的適應氣候變化能力。[9]各級各類檔案館作為集中管理檔案的文化事業(yè)機構，[10]肩負長期保存國家記憶的職責使命，因此檔案主管部門需在以下方面予以政策引導。一是利用先進技術加強對建筑及存儲設備設施的持續(xù)監(jiān)測和風險預警；二是通過管控溫室氣體排放、保障能源基礎設施正常運行等途徑推動韌性建設，確保其建筑、存儲設施等能夠抵御氣候變化帶來的風險。此外，還可重點參照國內的《綠色檔案館建筑評價標準》以及國外的LEED指標，明確持續(xù)推進綠色檔案館庫建設的目標導向。

3.分階段依需推進檔案數(shù)字化進程。NARA在政策中指出保障特殊群體的檔案利用權利，啟示我國的檔案氣候政策應從保障公眾檔案利用權的視角出發(fā)，以檔案利用率作為計算檔案應數(shù)字化率、確定數(shù)字化優(yōu)先級的重要指標，推進檔案數(shù)字化分步走、分階段開展。同時，檔案分階段數(shù)字化也應充分重視低保人群、留守兒童等特殊群體的檔案利用需求。例如青島市城陽區(qū)人社局社保部門和退役軍人事務局人事檔案管理部門開辟綠色通道，專門利用數(shù)字人事檔案對退役軍人工齡認定業(yè)務進行集中辦理試點，實現(xiàn)“當日受理，當日辦結”。[11]此類措施以人民的切身利益為出發(fā)點，為特殊群體提供檔案關懷，可考慮將其響應民需、保障民權的思路納入適應氣候政策，與分階段推進數(shù)字化以適應氣候的目標相平衡，以便全國參考實施。

4.建立氣候風險管理和防災體系。《戰(zhàn)略2035》提出要提升氣候風險管理和綜合防災減災能力。[12]因此，全國性檔案氣候政策應指引各地檔案主管部門結合當?shù)貧夂驐l件，逐步建立包括氣候風險評估、防范與應對的檔案機構氣候風險評估和監(jiān)測機制。氣候風險評估體系可以《檔案館安全風險評估指標體系》為基礎，因地制宜補充編制風險識別與分析流程；風險防范重點從建筑和設施設計、環(huán)境控制和檔案數(shù)字化等方面展開；風險應對則可在《檔案工作突發(fā)事件應急處置管理辦法》和《檔案館防治災害工作指南》的基礎上，以應急響應機制、備份和恢復策略、內部培訓和演練等為主要方向展開。由此，全國性檔案氣候政策可依據(jù)現(xiàn)有政策文件進行更新完善、調整補充，形成更體系化的氣候風險管理和防范方法。

5.培養(yǎng)檔案工作者氣候適應新素養(yǎng)。當前國外的檔案氣候政策鮮少提及檔案工作者的氣候素養(yǎng)培育，但一些檔案部門已有所實踐。如NARA發(fā)布的《2022年氣候適應計劃進展報告》中提及，NARA吸納各部門員工成立氣候變化工作組，提供并更新針對氣候變化的年度培訓，指引員工了解機構行動及員工日常行動對氣候的影響，[13]從而提升員工的氣候素養(yǎng)進而幫助其決策。我國檔案部門提升氣候變化適應力的進展較緩，檔案工作者適應氣候變化的主動意識有待加強，因此可在政策中加以引導。一方面，建立氣候變化教育機制，鼓勵在檔案部門內部設立氣候變化教育和培訓專門小組，負責規(guī)劃、組織與實施相關的長期、短期培訓和不定期活動。如貴州省天柱縣檔案館曾組織全體干部職工開展節(jié)能低碳生態(tài)文明知識專題講座，有效提高了干部職工節(jié)能、低碳、環(huán)保工作生活的責任意識。[14]此類現(xiàn)實舉措的意識培育思路可納入政策文本。另一方面，將氣候變化議題融入日常工作流程。可在檔案機構的內部會議、研討會等活動中，定期討論氣候變化對檔案工作的影響，動態(tài)調整應對策略，并鼓勵檔案工作者在日常工作中探索和實踐新的氣候適應措施。

（二）指引采取前瞻性行動，助推減緩氣候變化

按照業(yè)界已有共識，加強檔案部門的綠色轉型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對減緩氣候變化具有重要意義。LAC可持續(xù)戰(zhàn)略在設施采購、建筑設計與廢棄物管理等方面體現(xiàn)出堅持綠色原則的特點，為制定減緩氣候變化的檔案政策樹立了典范。同時，TNA政策引導機構開展創(chuàng)意與科普活動，提升公眾對氣候變化的認知，也為我國檔案部門以政策明文引導傳播環(huán)保理念、賦能氣候減緩工作指明了新思路。

1.推進綠色能源與節(jié)能設施的全面應用。LAC可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在設施的采購與配備、建筑的設計與規(guī)劃、廢棄物品的回收與利用方面均堅持可持續(xù)發(fā)展的綠色原則，引導部門將減緩氣候變化的任務使命融入日常工作。目前，我國已有部分檔案館以低碳理念指導建設綠色檔案館，如最早的綠色檔案館建筑是2010年建成的蘇州工業(yè)園區(qū)檔案館，它也是國內首家綠色檔案館建筑評價標識三星級項目。又如2019年建成的青島市市北區(qū)文化展示中心（區(qū)檔案館）是全國第一家綠建三星級綜合檔案館建筑，獲得國家被動式超低能耗建筑標識。該館規(guī)劃設計時融入綠色技術，采用高性能門窗及無熱橋設計、高性能外圍護結構保溫等規(guī)劃，實施布設太陽能光伏、部署地源熱泵空調，采用高效新風熱回收凈化系統(tǒng)、綠化屋頂、回收雨水等節(jié)能舉措，平均每年度可節(jié)約能耗62萬千瓦時，約40萬元。[15]然而，我國綠色檔案館建設的推廣度以及節(jié)能減排措施與日常工作的融合度尚需提升，因此檔案氣候政策可指引檔案部門在原有基礎上深化推進綠色能源與節(jié)能設施的應用，引導既有檔案館建筑以改代建，開展綠色節(jié)能改造。綠色檔案館建筑重建需要有力的資金支持，因而研究輕量級、短陣線、優(yōu)成效的館室改造項目實屬必要。氣候檔案政策體系需以國家標準《綠色建筑評價標準》和行業(yè)標準《綠色檔案館建筑評價標準》為依據(jù)，指引我國檔案館關注既有館庫的安全、能效、碳排放等綜合性能提升的需求，實施檔案館建筑設計與館舍設施的采購與安裝，逐步推進既有建筑的綠色節(jié)能改造。

2.提倡開展減緩氣候變化相關創(chuàng)意科普。TNA政策鼓勵場館訪客協(xié)同工作人員開展生物多樣性保護，其中提及的多種活動互動性強、形式新穎。觀之我國檔案法規(guī)，2020年修訂的《中華人民共和國檔案法》明確鼓勵檔案館開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動進行公眾教育。[16]2024年施行的《中華人民共和國檔案法實施條例》也鼓勵檔案行業(yè)組織開展檔案相關科普教育。國內外檔案館皆有開展氣候主題的檔案活動實踐。國外如英國格洛斯特郡檔案館舉辦“綠色格洛斯特郡——我們的過去和未來”線上展覽和線下巡回展，在檔案館、圖書館、學校、社區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)舉辦氣候變化主題活動，招募志愿者整理相關館藏，與格洛斯特郡野生動物信托基金會聯(lián)合開展活動等。[17]國內如柳州市魚峰區(qū)檔案館圍繞2023年“節(jié)能降碳，你我同行”“積極應對氣候變化、推動綠色低碳發(fā)展”的主題，開展節(jié)能減排系列宣傳活動。[18]已有實踐在活動受眾面、形式豐富性、開展普遍性等方面還有優(yōu)化與提升空間。減緩氣候變化需要公眾共同聚力，因而檔案氣候政策可指引檔案部門充分借助線上線下平臺，挖掘所藏檔案資源，發(fā)揮其場域教育優(yōu)勢開展創(chuàng)意科普，使之成為減緩氣候變化行動的有力倡導者。

3.依托數(shù)據(jù)整合與科研賦能氣候變化減緩。TNA政策鼓勵開展場館內物種調查，并將結果提供給當?shù)氐纳镉涗浿行暮蛡惗匾吧鷦游锘饡?，為當?shù)鼗驀椅锓N調查或年度保護倡議作出貢獻，為國家的物種保護工作提供科研和數(shù)據(jù)支持，體現(xiàn)出TNA引導部門主動調研，賦能物種保護乃至減緩氣候變化的政策制定理念。我國的實踐也體現(xiàn)出依托檔案數(shù)據(jù)整合與科研賦能氣候變化應對的先進典范，此類先進實踐亦可提煉融入政策體系，為全國范圍提供通用指導。如四川省瀘州市氣象局通過整合挖掘和分析深研氣象檔案數(shù)據(jù)，首次橫向比較瀘州氣候資源特征，首次開展生態(tài)氣候旅游優(yōu)勢分析，首次精確呈現(xiàn)氣象景觀分布情況，首次完成全市特色農(nóng)作物氣候適宜性區(qū)劃，首次發(fā)現(xiàn)山區(qū)潛在風電資源，不僅被評選為國家檔案局2021年度經(jīng)濟科技檔案資源開發(fā)利用二類案例，還產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟與社會效益。[19]案例體現(xiàn)出檔案數(shù)據(jù)整合和研究可在應對氣候變化中發(fā)揮支撐性作用，啟發(fā)我國檔案部門秉持向外賦能思維，主動參與氣象氣候部門、生態(tài)環(huán)境部門等的數(shù)據(jù)整合、挖掘與研究，積極提供其所需相關檔案數(shù)據(jù)及管理思路，為檔案數(shù)據(jù)整合乃至后期的開發(fā)利用貢獻經(jīng)驗和智慧。

*本文系國家社科重點項目“新時代我國檔案服務能力建設研究”（項目編號：21ATQ009）的研究成果。

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作者單位：中國人民大學信息資源管理學院