聯村社區基層黨組織政治領導力建設研究

摘" 要：聯村社區基層黨組織是聯村社區建設和發展的核心力量，是推進和實施鄉村振興戰略的領導者和組織者。聯村社區基層黨組織應努力提升自身政治領導力，使其成為實施鄉村振興戰略實現共同富裕的戰斗堡壘，為鄉村振興戰略的實施提供政治保障。但是在城鄉一體化的實踐中，聯村社區基層黨組織面臨諸多現實困境，阻礙其政治領導力的發揮。聯村社區基層黨組織需從干部隊伍、體制機制創新、群眾組織力等方面提升其政治領導力。

關鍵詞：聯村社區;基層黨組織;政治領導力;現實困境；提升路徑

中圖分類號：D267" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）24-0083-04

Abstract： The primary-level Party organization in Liancun Community is the core force in the construction and development of Liancun Community， and is the leader and organizer in promoting and implementing the Rural Revitalization Strategy. The primary-level Party organizations in Liancun Community should strive to improve their political leadership and make them a fighting fortress for implementing the Rural Revitalization Strategy to achieve common prosperity， and provide political guarantee for the implementation of the Rural Revitalization Strategy. However， in the practice of urban-rural integration， the primary-level Party organizations in Liancun Community face many difficulties， which hinder the exercise of their political leadership. Primary-level Party organizations in Liancun communities need to improve their political leadership in terms of cadre team， institutional and mechanism innovation， and mass organizational strength.

Keywords： Liancun community; primary-level Party organization; political leadership; difficulty; improvement path

城鄉一體化發展是解決中國農村發展諸多“頑疾”的重要手段，也是實現共同富裕戰略目標的題中應有之義。隨著國家工業化、現代化、城鎮化進程的不斷推進，農村建設和發展必須做出相應的變化以適應中國式現代化建設的需要，農村基層社會治理也必須做出一定的革新和改變。聯村社區作為中國自撤社建鄉后國家政權進一步向基層延伸的形式和手段，受到學界的廣泛關注，同時作為基層治理新的組織形式更加需要基層黨組織發揮領導核心作用，以進一步推動聯村社區沿著正確方向建設和發展，引領并實現鄉村振興背景下基層的有效治理。

1" 聯村社區基層黨組織政治領導力的相關概念

1.1" 聯村社區基本內涵

聯村社區或稱多村一社區、跨村社區，即覆蓋數個行政村范圍的農村社區，其在保留行政村體制不變的基礎上，根據地域相近、人緣相親、道路相連、生產生活相似的原則，把若干個行政村組合為一個服務區域，統一提供政府型或政府主導型的公共服務，構建（行政）村級公共服務之上的二級公共服務體系（平臺），以提高農村公共產品供給的效益與效率，避免各村各自建設所造成的效益損傷[1]。聯村社區作為適應城鎮化、現代化建設發展需求的產物，各地建設的聯村社區在組織形式、運轉模式等方面各有特點，其建設和發展的過程中實現了所在地區公共服務、公共產品的統一提供，節省了地方建設和發展的成本，有力地提高了區域公共服務的效率。

聯村社區并沒有改變或取消原有行政村管理模式，在原有鄉-村管理架構中嵌入了一個二級管理服務平臺，具有一定的虛擬性，但在現實的運行和管理中聯村社區卻具有實實在在的作用，也得到了廣大農村居民的認同。因此，聯村社區建設發展應該有一套行之有效的管理架構作為其運轉的支撐，發揮其在公共服務提供、公共產品供給等方面的作用。

1.2" 聯村社區基層黨組織政治領導力提升的必要性

《中國共產黨農村基層組織工作條例》指出，“農村工作在黨和國家事業全局中具有重要戰略地位，是全黨工作的重中之重”“必須堅持黨的農村基層組織領導地位不動搖”[2]。聯村社區基層黨組織作為聯村社區建設和發展的領導者、組織者應緊跟黨的路線方針政策，在聯村社區發展的政治方向、政策宣傳以及相關問題方面發揮領導核心作用。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“不斷增強黨的政治領導力”這一重大政治命題，成為新時代推進黨的建設偉大工程的重要內容和抓手。黨的政治領導力作為黨的領導能力建設的重要內容和關鍵一環，其主要表現在黨的政治勝任力、執行力和影響力等方面，因此基層黨組織要在聯村社區建設和發展中為聯村社區提供堅實的組織保障和方向引領，確保聯村社區建設和發展過程中始終沿著正確的政治方向前進，堅定不移地貫徹黨關于鄉村建設和發展的路線方針政策，不斷提高廣大農村居民對實施鄉村振興戰略的信心以及實現共同富裕的決心。同時，基層黨組織為聯村社區黨建創新提供強有力的指導力量。聯村社區作為鄉村建設和發展的創新形式，更加需要發揮農村建設和發展的領導核心和戰斗堡壘作用。不斷以基層黨組織建設和發展引領聯村社區經濟、文化和社會建設創新，有效處理好“鄉-村關系”，更好地踐行以人為本的發展策略，以服務廣大農村居民為宗旨，為聯村社區建設和發展提供強有力的政治保障。

2" 聯村社區基層黨組織政治領導力的現實困境

進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央以鮮明的政治導向推進鄉村振興戰略的實施，農村基層黨組織的政治領導力在多方面得到了顯著的提升。但是在各地聯村社區建設和發展的過程中，聯村社區基層黨組織政治領導力提升仍然面臨諸多挑戰和現實困境。

2.1" 相關政策宣傳解讀能力不足

聯村社區基層黨組織作為聯村社區建設和發展的領導核心，宣傳并執行黨的路線方針政策是體現其政治領導力的重要方面，其應該通過宣傳和解讀黨的相關政策成為廣大社區居民了解并理解黨關于鄉村振興戰略等“三農”政策的權威渠道。但是在聯村社區建設實踐中，聯村社區基層黨組織并沒有發揮好政策宣傳的作用，并沒有真正成為聯村社區居民了解相關政策的“官方渠道”。

第一，新興媒體增多，有效運用多種新媒體的能力欠佳?，F今社會，各種信息內容變化快且形式多樣化，農村居民難以辨別信息真偽，甚至部分農村居民“人云亦云”相信不實信息。而且信息傳播媒介多樣化，新型傳播主體層出不窮。農村居民能夠很快接受并操作多種信息媒介，但是對信息媒介傳播的內容缺少較高的辨識度。聯村社區基層黨組織應充分利用現代信息傳播特點，切實掌握并利用現代媒體平臺，更好地宣傳黨和國家政策，及時地澄清謠言。

在調研中發現，部分聯村社區信息傳播渠道仍局限于“微信群”用于日常通知，部分社區居民只是為了應付相關工作任務加入“微信群”，且日常并不關注群內通知。走訪中發現，部分社區已經在新媒體平臺注冊本社區官方賬號，但限于社區工作人員文化水平，缺乏平臺維護管理人員，導致官方賬戶處于停更狀態，社區居民也鮮有人關注此賬號，尚未發揮其信息傳播的作用。

第二，干部隊伍素質較低，政策解讀力度欠佳。聯村社區并沒有取消原有的“鄉-村關系”，所以聯村社區基層黨組織宣傳、執行群體仍然是農民群眾，其“政治領導力建設是否提高的評價主體和‘閱卷人’依然是農民群眾[3]”。走訪調研中發現，聯村社區干部除少數鄉鎮（街道）黨委或政府委派的干部之外，大多數干部來源于聯村社區內各行政村村“兩委”。這批干部文化水平有限，對黨中央相關政策路線方針解讀能力有限，不能夠準確解讀相關惠農政策、鄉村振興戰略等，進而加大了社區居民對聯村社區基層黨組織的“離心力”。

2.2" 聯村社區基層黨組織干部“主人翁”意識不強

聯村社區或稱跨村社區建設過程中，多數地區是在不改變原有行政村體制的前提下，在鄉鎮（街道）和行政村之間建立的綜合服務平臺或區域，目的是為推進城鎮化、現代化，建設中心村或者小城鎮。大多數地區在建設聯村社區過程中普遍采取從鄉鎮（街道）黨委委派干部擔任聯村社區基層黨組織書記，并從聯村社區內行政村中選拔村“兩委”干部充當聯村社區基層黨組織成員或者社區委員會成員。

一方面，鄉鎮（街道）黨委選派干部難以緩和聯村社區與各行政村之間的“隔閡”。聯村社區作為鄉村之間的二級管理體系（平臺），事實上參與到中國農村原有鄉村關系中，建設聯村社區初衷是更好地推進鄉村振興戰略，推動農村實現城鎮化和農業現代化，但是選派干部難以融入到聯村社區的治理和管理工作中，甚至一定程度上加深了政府管理與基層自治之間的“誤會”。在實地走訪中，社區居民普遍認為聯村社區主任或基層黨組織書記由鄉鎮（街道）黨委選派而來，是為增加自身基層工作經歷，不能夠真正為社區服務。

另一方面，村“兩委”干部難以融入聯村社區管理工作。聯村社區基層黨組織為更好地開展相關工作，提高聯村社區在廣大農村居民中的接受度，普遍采取由聯村社區內各行政村村“兩委”擔任聯村社區委員或基層黨組織成員。在走訪調研中發現，村“兩委”干部對聯村社區的接受度有限，而且認為鄉鎮（街道）黨委已經選派了社區干部，自身只是代表原行政村參加社區管理。部分聯村社區采取行政村村“兩委”干部輪流值班制度，一定程度上降低了社區干部的“主人翁”意識，難以形成聯村社區的整體接受和認同。

2.3" 聯村社區基層黨組織的群眾組織力欠佳

聯村社區在建設和管理與鄉鎮（街道）和行政村之間都存在一定的距離，其作為鄉村治理的新型方式又通過提供公共服務等形式介入到鄉村基層治理中。聯村社區的發展和管理仍然涉及傳統“鄉-村關系”的處理，所以聯村社區基層黨組織如何有效地組織社區居民，逐步打破各行政村之間在地理和心理上的“隔閡”顯得尤為重要，進而切實推動鄉村振興戰略實施，實現社區居民的有效組織和管理，減小社區居民對聯村社區的“離心力”。

一方面聯村社區基層黨組織缺乏對社區居民的凝聚力。農村居民普遍認為聯村社區是鄉鎮（街道）黨委的派出機構，形式上代表鄉鎮（街道）黨委或政府，職責上是為了提供衛生（計生）、醫療、津貼發放等公共服務。部分社區居民認為聯村社區只是辦事機構（場所），并沒有將聯村社區基層黨組織認同為管理機構，心理上仍然認同并依賴于行政村管理。另一方面，社區居民缺乏對聯村社區的歸屬感。聯村社區作為社區管理機構（平臺），以提供社會公共服務和公共產品的形式參與社區管理，在實際運行過程中難免同原基層社會治理體制間產生沖突和矛盾。經走訪調研發現，部分社區居民對涉及農村集體財產的建設項目特別敏感，更有甚者認為聯村社區主導的建設項目理應由鄉鎮（街道）出錢，不應“侵占”村集體財產。社區居民在村集體財產項目方面存在較強的戒備，進而導致缺乏對聯村社區的歸屬感。

3" 聯村社區基層黨組織政治領導力的提升建議

鄉村振興背景下逐步提升聯村社區基層黨組織政治領導力具有緊迫性和必要性，需要結合鄉村振興戰略以及聯村社區發展實際從多方面、多角度研究聯村社區如何實現良性發展。

基層黨組織是聯村社區建設和發展的領導核心，但是在實地走訪調研中發現，聯村社區基層黨組織在一定程度上存在政治宣傳力不足、凝聚力不強、社區干部隊伍不強等一系列問題?；鶎狱h組織的政治領導力急需科學合理地整合聯村社區有限的黨建資源和鄉村黨建工作特點以及地區優勢，錨定鄉村建設和發展的方向，提升基層黨組織的政治領導力。

3.1" 優化提升干部隊伍素質，增強基層黨組織宣傳力

政治本領即政治能力是基層黨組織的核心能力，聯村社區基層黨組織要立足黨和國家發展大局，著力推動鄉村振興戰略的實施，自覺提升自身政治能力和政治領導力，為聯村社區發展把舵定向，確保黨和國家相關政策切實有效的落地實施。

首先，進一步優化聯村社區基層黨組織干部結構隊伍。一方面，聯村社區基層黨組織干部的年齡結構需要進一步優化。在聯村社區基層黨組織干部隊伍的選拔方面要堅持正確的選人用人導向，重視并吸引未就業大學畢業生、返鄉創業青年成為聯村社區管理人員。同時，在干部選拔方面更加重視大學生“村官”、退伍軍人等群體擔任領導職務。通過干部隊伍年齡結構的進一步優化，為聯村社區基層黨組織建設和發展注入新鮮血液。建立并完善晉升機制、提高收入水平以及其他福利待遇，使年輕干部干事有平臺、待遇有保障、干好有發展，有效解決其后顧之憂[4]。另一方面，進一步優化干部隊伍的學歷結構。聯村社區建設和發展需要在實踐中摸索進步，要求聯村社區干部具有廣闊的視野和敢闖敢試的精神以及豐富的知識積累。在聯村社區基層黨組織干部選拔中要注重學歷要求，提供便利條件讓高學歷的專業人才進入黨的鄉村干部隊伍，為全面實現鄉村振興戰略，建設現代化鄉村提供人才支撐，進而提高聯村社區基層黨組織的政治領導力。

其次，提高干部的理論學習能力，提升基層黨組織政治素質。聯村社區基層黨組織是組織開展鄉村建設和落實鄉村振興戰略的重要陣地和戰斗堡壘，必須進一步增強基層黨組織干部的理論學習能力?；鶎狱h員干部要用黨的創新理論武裝頭腦，牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀與方法論，以此提升自身的政治判斷力、政治領悟力和政治執行力[5]?；鶎狱h組織黨員干部要始終堅持黨的創新理論先學一步，深刻領悟黨的路線方針政策，在深刻領悟黨的創新理論的基礎之上解讀黨的相關政策?；鶎狱h組織黨員干部要切實將黨的相關政策同鄉村建設實踐相結合解讀政策，用老百姓聽得懂的語言解讀黨的政策，切實讓農民群眾聽得懂、學得會、用得靈。

3.2" 強化組織架構建設，建強聯村社區基層黨組織

聯村社區基層黨組織在領導聯村社區建設和發展的過程中需要處理好聯村社區基層黨組織同鄉鎮（街道）黨委，以及同社區內各行政村村“兩委”之間的關系。

首先，進一步理順聯村社區基層黨組織同鄉鎮（街道）黨委之間的關系。聯村社區建設和發展需要與（鄉鎮）街道在公共管理、公共服務、經濟建設等方面具有高度的適配性，聯村社區基層黨組織應該成為鄉鎮（街道）黨委在社區中代言人，領導聯村社區以及社區內各行政村落實黨委的各項舉措，配合鄉鎮黨委的相關工作。在走訪調研中發現，部分鄉鎮（街道）黨委委派黨委常委擔任聯村社區基層黨組織書記，進一步強化黨組織之間的領導與被領導關系，有效地推動了相關政策的落地實施。從聯村社區建設的實踐中看出，鄉鎮（街道）黨委可以適當委派黨委成員參與聯村社區管理，通過黨組織之間的領導關系強化聯村社區基層黨組織與鄉鎮（街道）黨委的關系，但在實踐中應該避免“鍍金式”“輪流坐莊式”的干部選派，切實為提升聯村社區基層黨組織政治領導力提供中堅力量和人才支撐。

其次，理清聯村社區基層黨組織與行政村村支部之間的關系。行政村是原有已經被村民接受的村民自治單元，因此聯村社區在建設和發展的過程中既要尊重區域內各行政村自治權利的完整性，又要保證聯村社區不在政治實踐中被虛置、拋棄。在聯村社區建設和發展中，應充分考慮行政村村支部與聯村社區基層黨組織之間的關系，從黨組織架構以及黨組織建設和發展的角度思考和處理村民自治單元與聯村社區之間的關系，實現聯村社區基層黨組織在社區建設和發展中的領導核心作用。

3.3" 提升基層黨組織群眾組織力，增強社區居民“歸屬感”

聯村社區建設和發展是為實現鄉村的有效管理和治理，促進農村適應城鎮化、農業現代化的要求，以推進鄉村振興戰略的實施。

首先，聯村社區基層黨組織要切實貫徹黨的群眾工作路線。聯村社區基層黨組織應堅持農村居民的利益至上，全心全意為農民群眾服務。聯村社區作為集中提供公共服務和實施公共管理的二級體系（平臺），基層黨組織可以切實從農民群眾的切身利益出發，以農民的實際政治利益與訴求為中心，保障農民發聲渠道，穩固黨群關系，將黨和基層群眾“擰成一股繩”[6]。深入群眾集體調研農村群眾對公共服務的需求，關心農村民生事業，進而提升農村居民幸福感，不斷滿足人民對美好生活的需要，增強基層黨組織的影響力。

其次，聯村社區基層黨組織要充分發揮領導核心作用，做好農村居民的“當家人”。增強黨的領導力，歸根到底是為了堅持和加強黨的全面領導。聯村社區基層黨組織要毫不動搖堅持好自身在社區建設和發展方面的主體性、權威性，對于農民群眾的迫切需求敢于回應、敢于破除鄉村發展中的沉疴舊習和不正之風，為聯村社區建設發展把好方向，成為農村群眾信賴的“當家人”，進而夯實聯村社區基層黨組織的社會基礎，增強農村居民的“歸屬感”。

4" 結束語

黨的政治領導力不是抽象的而是具體的，必須把基層黨組織的政治領導貫穿于聯村社區建設和發展的全過程。聯村社區基層黨組織政治領導力的提升是當前全面實施鄉村振興戰略的必然要求，也是推動聯村社區建設和發展的重要前提和基礎。強有力的基層黨組織能夠在精神上、實踐上帶動聯村社區居民緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，能夠強有力地帶動聯村社區實現高質量發展。

參考文獻：

[1] 李勇華.農村社區治理研究[M].北京：人民出版社，2018：105-106.

[2] 中華人民共和國中央人民政府網.中共中央印發《中國共產黨農村基層組織工作條例》[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-01/10/content_5356764.htm.

[3] 張宇彥.新時代農村基層黨組織政治領導力建設研究[D].西安：陜西師范大學，2021：21.

[4] 宋增偉，周美婧.新時代農村基層黨組織政治領導力建設探析[J].農村·農業·農民，2024（5）：19-21.

[5] 李紅革，李文軒.論鄉村振興視域下農村基層黨組織組織力提升路徑[J].武陵學刊，2023（5）：49-56.

[6] 高敏，徐向春.鄉村振興戰略背景下農村基層黨組織建設的困境與出路[J].鄂州大學學報，2024（1）：8-10.

基金項目：2022年度山東省藝術教育專項課題（22YZ09290015）

作者簡介：劉奎（1990-），男，法學碩士，講師。研究方向為馬克思主義中國化，新時代農村社區治理建設和研究，思想政治教育。