農村基層黨建引領鄉村振興：價值、困境與路徑

摘" 要：全面推進鄉村振興，必須牢牢抓住農村基層黨建這一強大引擎，為實現農業農村現代化注入源源不斷的動力。以農村基層黨建引領鄉村振興有利于凝聚思想共識，筑牢政治保障；發揮組織優勢，提升治理效能；推動經濟發展，保障改善民生。但是當前在黨員干部隊伍、人才資源、工作機制以及組織力方面還存在一定的問題。對此，應從建強黨員干部隊伍、厚植人才資源優勢、建立健全工作機制和加強組織力建設4個維度做出切實改進與提高。

關鍵詞：農村基層黨建；鄉村振興；價值意蘊；現實困境；實踐路徑

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）24-0189-04

Abstract： To comprehensively promote rural revitalization， we must firmly grasp the powerful engine of rural primary-levelParty building and inject continuous impetus into the realization of agricultural and rural modernization. Leading rural revitalization with rural primary-levelParty building is conducive to building ideological consensus and building solid political guarantees; giving full play to organizational advantages to improve governance efficiency; promoting economic development and ensuring and improving people's livelihood. However， there are still certain problems in the team of Party members and cadres， human resources， working mechanisms and organizational strength. In this regard， practical improvements and improvements should be made from four dimensions： building a strong team of Party members and cadres， cultivating advantages in human resources， establishing and improving working mechanisms， and strengthening organizational construction.

Keywords： rural primary-level Party building; rural revitalization; value connotation; difficulty; practical path

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興”。實現鄉村振興是全面建設社會主義現代化國家最為關鍵重要的一環，也是實現中華民族偉大復興的重要戰略舉措。而實現鄉村振興，關鍵在黨。農村基層黨組織是推進鄉村振興戰略工作的領導核心和組織保證，因此，加強農村基層黨建，對于新時代實現鄉村全面振興具有十分重要的意義。

1" 農村基層黨建引領鄉村振興的價值意蘊

1.1" 凝聚思想共識，筑牢政治保障

思想共識是不同的社會個體或群體對于某個問題所達成的一致的看法，表明他們有著共同認知。而只有存在共同認知，才能達成一致行動。實施鄉村振興戰略，在全面建設社會主義現代化強國全局中具有舉足輕重的地位，必須高度重視，在全社會形成共識。農村地區由于經濟基礎仍然較為薄弱，與城鎮地區相比教育水平有限，同時受到部分傳統觀念的影響，農村居民對于國家政策法規的認知與理解存在一定困難。在此情況下，農村基層黨組織通過加強思想建設、政治建設，不斷提升自身的政治引領力，到農民群眾中深入宣傳闡釋黨的政策主張，始終做到統攬全局，把握方向，促進農民群眾真正學懂弄通新時代黨的創新理論，提高對鄉村振興戰略的思想認同，從而凝聚起鄉村振興的強大合力。

1.2" 發揮組織優勢，提升治理效能

習近平總書記在江西考察時指出：“鄉村要振興，關鍵是把基層黨組織建好、建強。基層黨組織要成為群眾致富的領路人，確保黨的惠民政策落地見效，真正成為戰斗堡壘。”通過高質量黨建，鍛造一支更加堅強有力的農村黨員干部隊伍，農村基層黨組織能夠更好地發揮作為“最后一公里”的戰斗堡壘作用，切實將政治優勢和組織優勢轉化為推動鄉村振興的發展優勢。與此同時，鄉村治理是鄉村振興的重要基礎。面對農村地區群眾日益多樣化的生活服務需求，依托高質量黨建工作，可以推動農村基層黨組織創新鄉村治理方式，促使黨員干部深入田間地頭，耐心幫助農民群眾解決現實問題，發揮先鋒模范作用，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，帶領農民群眾共同建設宜居宜業和美鄉村。

1.3" 推動經濟發展，保障改善民生

農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰斗力的重要基礎，同時也是推動農村經濟發展的核心力量。習近平總書記深刻指出：“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。”回望過去，我們能打贏艱苦卓絕的脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會的偉大歷史任務，正是因為有基層黨組織作為戰斗堡壘，有基層黨員干部發揮先鋒模范作用，持續抓黨建，帶領農民群眾實現脫貧致富。立足當前，面對新形勢、新任務、新挑戰，在高質量黨建的推動下，農村基層黨組織通過傳達、解讀和利用強農惠農相關政策，整合優化資源的使用配置，不斷發展壯大村級集體經濟，為鄉村發展注入新動力。同時，在黨建引領下，農村基層黨組織通過加強鄉村公共基礎設施建設，為農民提供就業創業指導等一系列服務支持，保障了農民權益，極大增強群眾的獲得感與歸屬感。

2" 當前農村基層黨建引領鄉村振興的現實困境

2.1" 黨員干部隊伍素質有待加強

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數量，更取決于黨員質量。首先，在思想政治素質方面。理想信念作為共產黨人的信仰之基、精神之鈣，是黨員干部的安身立命之本。但是當前仍然存在部分農村基層黨員干部自身理想信念不堅定，黨性修養薄弱，無法形成堅定的政治信仰與崇高的思想覺悟，不愿意主動擔當，同時也看不到自身的問題，在工作中出現推諉扯皮的現象，導致效率低下。其次是在理論水平和工作水平上，受到地區經濟發展水平和教育水平的影響，農村地區干部隊伍往往呈現出年齡結構偏大、文化程度較低的特征，這類干部在工作中往往更傾向于因循守舊，缺乏創新意識，不善于用新理念、新思路、新辦法解決問題，也不愿意主動學習提升理論水平與工作水平。而一些年輕駐村干部由于不熟悉基層實際，因此也難以順利開展工作。再次是在作風方面，網絡信息技術的飛速發展使得功利主義、享樂主義、泛娛樂主義等錯誤思潮和消極價值觀有了更多的機會趁虛而入，混淆視聽，在此之下，部分黨員干部由于自身思想松懈，極易被不良思想帶偏，貪圖物質享受，忽視精神追求，繼而出現濫用職權、損害群眾利益等腐敗和不正之風。

2.2" 人才短板有待補齊

習近平總書記在山東考察時曾指出，“鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障。”農村地區由于自然地理以及歷史等因素的制約，經濟水平低，產業發展落后，與城市存在明顯的發展差距，工作和生活條件相對較差。并且隨著城市化進程的加快，城市地區發展機遇增多，不僅導致農村基層更加難以引進人才，也使得本土年輕人才傾向于選擇離鄉發展，農村人才流失嚴重。由于農村地區引才難和留才難的問題，基層人才結構不合理的矛盾較突出，專業技術人才欠缺，現有的人才隊伍往往呈現出專業背景單一的特點。對于選調派遣到農村地區的駐村干部和隊員、創業致富帶頭人等組成的鄉村振興工作隊伍，有的呈現出了參與度不高、作用發揮難的問題，阻礙了鄉村振興的步伐。

2.3" 工作機制有待完善

當前，部分農村黨組織在黨員教育培訓、干部的激勵保障以及監督考核評價等工作上仍存在薄弱環節，影響了自身作用的發揮和鄉村振興工作的推進。首先，在黨員教育培訓機制上，就培訓內容而言，往往與基層工作實際相脫節，與實踐結合得不夠緊密，不能及時跟上新情況、新問題的變化，難以滿足黨員的實際需求，也難以真正轉化到實際應用中去；就培訓方式而言，形式單一，采取的主要還是傳統的單向灌輸教育形式，缺少實踐環節，忽視了黨員主觀能動性的發揮。總的來說，現有的教育培訓機制忽略了實際效果與黨員的真實感受，在這樣的條件下農村基層黨員的工作水平和綜合素質無法獲得有效提升。其次，由于基層工作條件相對較差，工作壓力較大，再加上缺乏足夠的激勵與保障以及多樣化的激勵手段，使得一些農村基層黨員干部逐漸出現學習工作積極性低下、進取心缺乏等問題。此外，部分農村基層黨組織對黨員干部的監督考核評價力度不足，考核指標簡單片面，評價方法體系不健全，存在“掛空擋”“走過場”“打折扣”情況，無法及時全面有效反映黨員干部的工作表現及問題。

2.4" 組織力有待提升

農村基層黨組織的組織力是其開展組織工作的能力，即黨組織為了貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署在組織整合協調資源等方面所表現出來的能力，是鞏固黨的執政基礎、發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用的重要保證。部分農村基層黨組織在黨員發展、組織生活制度實施、組織活動以及服務效能等方面存在問題。具體來說，在黨員發展上，農村“空心化”以及農村青年入黨積極性不高導致農村黨員隊伍“后繼乏人”，同時部分黨組織對黨員發展工作不夠重視，黨員發展程序不規范；有的黨組織在組織生活會、民主生活會、“三會一課”等組織生活制度執行與組織活動開展上有著明顯的形式化和隨意化問題，部分黨員態度散漫、紀律松弛、組織渙散，長期脫離所在組織，無故缺席組織活動，黨組織凝聚力不斷弱化；一些農村基層黨組織及其干部服務意識較薄弱，主動服務群眾的意識缺失，辦事效率低下，群眾缺乏有效的溝通反映渠道，偏離了群眾觀點與群眾路線，黨組織的群眾組織力、戰斗力難以提升。

3" 農村基層黨建引領鄉村振興的實踐路徑

3.1" 建強黨員干部隊伍，抓好鄉村振興關鍵力量

習近平總書記高度重視黨員干部隊伍建設，強調“鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干。必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。”對于農村基層黨員干部來說，一是要加強理論學習，提升思想認識。理論素養既是黨員干部的核心素質，也是提升個人能力的基礎。首先是馬克思主義經典著作的學習。馬克思主義的立場、觀點和方法就蘊藏在馬克思主義經典著作中，習近平總書記高度重視經典著作的閱讀與學習，不僅本人從未停止過經典著作的研讀，還對廣大黨員干部的學習研究作出了重要指示。廣大農村基層黨員干部應注重在讀原著、學原文、悟原理中深刻理解馬克思主義的科學世界觀和方法論，不斷提升理論修養，堅定理論自信。其次是堅持用黨的創新理論武裝頭腦。習近平新時代中國特色社會主義思想是一個宏大的科學體系，農村基層黨員干部要始終用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，強化“四個認同”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在政治上始終保持清醒和堅定，牢牢把握新時代新征程的使命任務，自覺把理論學習的成效轉化為推動鄉村振興實踐的動力。二是要深入調查研究。理論只有聯系實際，才能真正發揮對實踐的指導作用。廣大農村基層黨員干部特別是年輕干部要沉下心、放下身，扎根一線，在深入調查研究中了解實際情況，掌握一手資料，將學習到的理論真實地轉化為實際，學會用馬克思主義的世界觀與方法論認識問題、解決問題，實現知行合一，在調查研究中磨練意志、砥礪品格、增長才干，培養務實作風。同時自覺發揮自身的先鋒模范作用，做好鄉村振興表率，帶領群眾不斷增強推進鄉村全面振興的志氣、骨氣、底氣。

3.2" 厚植人才資源優勢，激活鄉村振興發展活力

人才作為寶貴的第一資源，是鄉村振興的根本支撐。2024年中央一號文件明確提出了“壯大鄉村人才隊伍”的要求。農村基層黨組織應積極響應文件要求和政策安排，做好相關招才引智與人才培養等工作。首先在人才引進方面，要樹立現代化人才工作理念和科學的人才觀，堅持正確選人用人導向。結合本村實際情況與人才短板，優先引進緊缺型和高層次人才，尤其是農業科技、環境生態、教育醫療以及信息技術等領域的優秀人才。在住房用地、創業、稅費和資金等方面給予一系列政策性支持，簡化辦事流程，推動人才政策落地見效。同時與所在市區高校建立合作關系，為大學生提供實習鍛煉的機會，促進大學生主動貼近基層、了解基層，培養對鄉村的深厚感情，堅定扎根一線的決心。還可以利用互聯網技術搭建基層人才數據庫，有效盤活各類人才資源，為人才工作提供決策依據。其次是在人才培養方面。鄉村應重視就地取“才”，積極培養本土人才。本土人才生于斯長于斯，與基層一線有著更多的情感聯結，更加熟悉本地的各種具體情況，應積極利用這些特質，推動本土人才投身鄉村振興事業中來。同時，針對本地發展需求，綜合運用新技術新裝備，對農民開展專業技能培訓，為鄉村振興培育一批“有文化、懂技術、善經營、會管理”的現代新型職業農民。

3.3" 建立健全工作機制，構筑鄉村振興強大動力

一是要完善教育培訓機制。在培訓內容上，鄉村基層黨組織應堅持需求導向，通過調查走訪等方式了解黨員干部的培訓需求，盡可能按需施教。必須著重向黨員干部進行“三農”、鄉村振興等相關主題教育培訓；在培訓方式上，立足于本地現實發展情況組織實踐鍛煉，利用數字技術開展在線培訓和遠程教育。并且整合由黨校骨干、基層黨組織帶頭人、優秀基層宣講員和農業專家等組成的培訓師資隊伍，提高教育培訓質量。二是要健全激勵保障機制。強化正向激勵，堅持長效激勵，對在工作中取得實績、真正為群眾造福的黨員干部給予獎金、福利等物質激勵與榮譽證書、典型事跡宣傳等精神激勵，暢通基層晉升通道，在基層形成敢作善為的積極氛圍，激發黨員干部為鄉村振興干事創業的熱情。三是要優化監督考核評價機制。應針對不同職能部門、不同層級干部制定科學全面可操作的考核評價指標，采用定量與定性相結合、自評與他評相結合等多樣化的考評方式，加強對考核評價過程的動態與民主監督，確保考評結果的公開透明公正。同時利用信息技術手段對考評結果進行分析管理，及時反饋結果，并建立相應的申訴機制。

3.4" 加強組織力建設，夯實鄉村振興組織保障

提升農村基層黨組織的組織力，不僅能夠為鄉村振興提供堅強的支持保證，也是實現鄉村振興的題中應有之義。應從以下幾個方面著手：第一，規范發展黨員，提高黨員質量。村黨組織要加強對入黨意愿高的優秀人才的發現與聯系，通過正面宣傳引導提高農村青年的入黨積極性，嚴格按照規定程序發展黨員，把牢質量關，壯大鄉村振興的黨員隊伍力量。第二，嚴格組織生活制度，積極開展組織活動。認真貫徹落實關于組織生活制度的相關規定要求，明確責任，嚴抓參與，增強黨組織自身的領導力執行力。同時精心設計開展形式多樣的組織活動，與基層工作有效結合，加強與群眾的互動，調動黨員參與積極性。第三，做好群眾工作，維護群眾利益。群眾路線是黨的生命線。要切實加強服務型黨組織建設，真正貼近群眾、深入群眾，主動了解和解決群眾急難愁盼的問題，建好用好聯系服務群眾的平臺，提高辦事效率，拉近黨群干群關系，提高黨組織社會號召力與群眾組織力。

4" 結束語

黨的十八大以來，脫貧攻堅和全面建成小康社會的偉大成就離不開農村基層黨組織和黨員干部作用的發揮。新時代新征程，推進鄉村全面振興仍然需要堅持黨建引領，建好、建強農村基層黨組織，充分發揮其在鄉村振興中的戰斗堡壘作用。

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作者簡介：胡雨瑤（1999-），女，碩士研究生。研究方向為馬克思主義理論。