鄭州市建設國家創新高地對策研究

摘 要：【目的】為適應新的經濟發展格局，通過對鄭州市國家創新高地建設現狀進行調查研究，為鄭州市的國家創新高地建設提供有針對性的對策建議，助力鄭州市科技創新發展。【方法】通過文獻梳理、實地調研和數據分析，對鄭州市國家創新高地建設進行全面分析。【結果】鄭州市建設國家創新高地具備得天獨厚的區位優勢，創新綜合實力逐漸提升，創新政策體系不斷完善，但也存在創新要素投入不足、高端人才缺失、創新成果轉化欠缺等短板。【結論】針對鄭州市建設國家創新高地的實際情況，提出從加大資金投資力度、夯實創新人才支撐、助推創新成果轉化等方面加快創新高地建設，以期為鄭州市建設國家創新高地提供決策參考。

關鍵詞：鄭州；國家創新高地；創新驅動；對策

中圖分類號：F124.3" " "文獻標志碼：A" " "文章編號：1003-5168（2024）22-0150-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.22.031

Research on Countermeasures in the Construction of National Innovation Highland in Zhengzhou City

Abstract：[Purposes] To adapt to the new economic development pattern，this paper investigates and studies the current situation of the construction of national innovation highland in Zhengzhou city， aiming to provide targeted countermeasures and suggestions for the construction of national innovation highland in Zhengzhou city to facilitate the development of technological innovation.[Methods] Through literature review， field research and data analysis， this paper comprehensively analyzes the construction of the national innovation highland in Zhengzhou city.[Findings] Zhengzhou city enjoys exceptional geographical advantages in building the national innovation highland， and its comprehensive innovation strength is gradually escalating， with the innovation policy system constantly improving.However， there are still shortcomings such as insufficient input of innovation factors， a shortage of high-end talents， and a deficiency in the transformation of innovation achievements.[Conclusions] In light of the actual circumstances of the construction of national innovation highland in Zhengzhou city，it is proposed to accelerate the construction of innovation highland from aspects of increasing investment in funds， consolidating the support of innovative talents and facilitating the transformation of innovation achievements， so as to provide decision-making reference for the construction of national innovation highland in Zhengzhou city.

Keywords： Zhengzhou; national innovation highland; innovation-driven; countermeasures

0 引言

2021年9月15日，鄭州市委工作會議提出努力打造“四個高地”，站穩國家隊、實現國際化，其中排在首位的就是打造“國家創新高地”［1］。創新高地作為引領力量，是競爭力的核心所在。對于鄭州市而言，加速建設國家創新高地，不僅是服務新發展格局、落實科技自立自強國家戰略的內在需求，也是順應區域經濟發展新趨勢、帶動區域整體向高質量發展階段邁進的現實需要。同時，這也是鄭州國家中心城市建設進入新發展階段、進一步健全和完善國家中心城市功能的必然要求。本研究通過調研鄭州市國家創新高地建設現狀，分析國家創新高地建設存在的短板，針對性提出加快建設國家創新高地建設的對策建議，具有十分重要的現實意義。

1 鄭州市建設國家創新高地的優勢

1.1 具備得天獨厚的區位條件

鄭州市位于河南省中部偏北，處于華夏文明的核心區域，擁有得天獨厚的地理位置優勢，在我國經濟、交通、文化和教育發展中發揮著重要的樞紐作用。鄭州市整體交通系統完善，黃河、長江和南水北調工程等大型建筑的貫通，為鄭州市的可持續發展奠定了堅實的物質基礎。作為全國中部地區的重要物流中心之一，鄭州國際陸港一直在不斷地完善自己的運營和服務能力。這些優越的地理位置和先進的交通設施為鄭州市的科技創新提供了便利和先天條件，使其能夠與其他地區進行良好的創新交流和資源共享。

1.2 創新綜合實力不斷提升

鄭州市擁有“四上”企業（上市公司、上市預備公司、新三板公司、科創板公司）共計13 045家，眾多企業為創新發展提供了堅實基礎。鄭州市的高新技術企業已突破了5 100家，這些企業在技術創新、產品研發和市場拓展方面發揮著重要作用。鄭州市擁有3 227家“三高”企業（高新技術企業、高成長企業和高附加值企業），在產業升級和經濟發展中起到了推動作用；還擁有2 568家專精特新企業，在特定領域內具有獨特的技術和專業能力，對創新產業的發展和經濟增長做出了積極貢獻；此外，鄭州市科技型企業累計達到11 800家，這些企業的發展對本市科學研究、技術創新和產業化轉化具有重要的意義。

據統計，2023上半年，鄭州市的技術合同成交額達到347.2億元，占河南省技術合同成交額的54.2%，顯示出鄭州市企業在技術創新和合作交流方面的積極性和實力。全社會研發投入強度達到2.6%，提升幅度位居全國城市前列，表明鄭州市對科技創新的投入力度不斷增加。其次，規上工業戰略性新興產業增加值同比增長12.9%，高技術制造業增加值同比增長11.1%，展現出鄭州市在新興產業和高技術制造業方面的快速發展和經濟轉型的成果。以上數據和指標反映了鄭州市創新綜合實力不斷提升的良好勢頭，顯示出鄭州市在創新領域取得了顯著進展，為經濟發展和產業升級注入了新的動力。

1.3 創新政策體系不斷完善

鄭州市的創新政策體系不斷完善，為創新發展提供了良好的政策環境和支持措施。《關于率先構建一流創新生態建設國家創新高地的意見》表明，鄭州市將通過32項舉措全面提升本市的科技創新能力，全力建設國家創新高地，爭取2025年實現“三突破、四倍增”。其中，“三突破”是省科學院重建重振與中原科技城融合發展、大科學裝置建設及創新投入實現新突破，“四倍增”則是高新技術企業的數量、技術合同成交額、每萬人口高價值發明專利擁有量及高層次創新創業人才團隊實現倍增［2］。

鄭州市還制定了一系列創新政策，如創新引導基金、科技成果轉化專項資金等，用于支持企業和科研機構的技術創新和轉化。同時，前后制定各類創新利好政策，鼓勵企業開展創新創業活動，推動創新載體的建設，包括建設科技園區、孵化器、創新中心等［3］。例如，出臺的《關于支持“專精特新”中小企業高質量發展的實施意見》以制造業高質量發展為主要目標，以中小企業核心競爭力提升為重點，打造一批全市中小企業高質量發展的排頭兵、全省乃至全國“專精特新”發展的領跑者，為建設鄭州國家創新高地、實現高質量發展提供有力支撐；印發《鄭州市支持創新創業孵化載體高質量發展實施細則》，對于滿足條件的眾創空間、科技企業給出“真金白銀”獎勵。

鄭州市創新政策體系不斷完善，為企業和科研機構提供了創新發展的良好環境和政策支持。這些政策措施的推出和實施，進一步推動了鄭州市科技創新和經濟發展，提升了鄭州市創新綜合實力。

2 鄭州市建設國家創新高地的短板

盡管鄭州市的創新發展取得了一些成就，但鄭州市建設國家創新高地的過程中仍然存在一些短板，主要包括以下幾個方面。

2.1 創新要素投入不足

2022年，河南省共投入研究與試驗發展（Ramp;D）經費1 143.3億元，其中，只有鄭州和洛陽的Ramp;D經費投入超過100億元，鄭州為344.7億元，洛陽為168.1億元［4］。河南省規上工業企業研究與試驗發展（Ramp;D）經費為845.5億元，投入強度（Ramp;D經費與營業收入之比）為1.4%。

由表1可知，研究與試驗發展（Ramp;D）經費投入超過千億元的省（直轄市）共有12個，河南位于第11名，與廣東、江蘇、北京、浙江等省（直轄市）市存在較大差距，處在明顯弱勢的狀態。

在9個國家中心城市中，鄭州市的研究與試驗發展（Ramp;D）經費和投入強度排名皆比較靠后，仍存在較大的提升空間（見表2）。

2.2 高端人才缺失

鄭州市雖然出臺了一系列人才引進和培養政策，但在吸引高端人才方面仍存在困難。此外，一些本地優秀人才在缺乏發展機會的情況下，不得不選擇到其他地方發展，這對鄭州市建設國家創新高地帶來了挑戰。與一些一線城市和發達地區相比，鄭州市在某些行業和領域的創新機會和職業發展前景較為有限。對于有足夠實力和職業愿景的高端人才來說，他們傾向于到其他地方尋求更廣闊的發展平臺。一方面，高端人才在尋找發展機會時，會考慮相關的支持政策、創新環境、薪酬福利等因素。鄭州市在這些方面需要不斷提升吸引力，以吸引和留住高端人才。另一方面，與發達地區相比，鄭州市的科技創新能力和支撐體系尚有提升空間，這也影響高端人才留在當地的意愿和信心。

此外，鄭州市的創新生態和合作平臺仍處于發展初期。在許多領域，高端人才更傾向于與同行合作和交流，以促進創新和發展。如果鄭州市的創新生態系統和合作平臺尚未達到高端人才的期望水平，他們可能會選擇前往更成熟的科技創新中心。

2.3 創新成果轉化欠缺

發明專利授權數量是衡量創新成果轉化的重要指標。相關數據顯示，2022年河南省專利授權數量總計135 990件，其中，發明專利授權數量總計14 574件。與此同時，國內其他創新水平較高的省（直轄市）中，廣東、江蘇、北京、浙江的發明專利授權數量超過5萬件，山東、上海、湖北、安徽、四川和湖南的數量也都超過了2萬件。

從技術合同成交額來看，2022年河南省技術合同成交額達到1 025.3億元，同比增長了68.4%，也是近年來首次突破1 000億元大關［5］。2022年，鄭州實現技術合同成交額509.2億元，占全省總成交額的49.7%，但與其他國家中心城市相比，仍存在較大差距。可以看出，鄭州市在創新成果轉化方面仍有所欠缺，需要進一步加強創新成果的產業化應用，推動科技成果向現實生產力轉化。

3 鄭州市建設國家創新高地的對策

3.1 加大資金投入力度

在優化經濟發展格局的過程中，需要采取措施來壓縮市場競爭領域的投資支出，并減少基礎建設領域的大項目、大工程投資開支。為了實現這個目標，需要從絕對數量和投入強度兩方面加大對科學技術的支出力度。

首先，加大對基礎科研資金和高端人才等重要因素的投入。通過增加基礎科研資金的投入，提供更多資源來支持科學研究的開展。同時，加大對高端人才的培養和引進力度，培養更多具有創新能力的科學家和工程師，為科技發展提供強有力的支撐。

其次，組織產學研用等多個部門開展課題聯合攻關，以推動產學研用的深度融合。通過跨地區、跨學科、跨領域、跨單位等重大科研項目的課題研究，促進不同領域專業人才和機構之間的合作與創新。這種協同合作的模式將促進技術和知識的交流與轉化，提高科研成果的轉化率和應用效益。

此外，試點實施科研貸款等創新舉措，支持科技型企業的融資。通過提供貸款和融資支持，幫助科技型企業解決資金難題，促進其持續發展和創新能力的提升。科技行政部門需要與其他相關部門合作，邀請專家解讀資本市場政策，加強對科技型中小企業的上市輔導。通過政策指導和專業咨詢，協助科技型企業深入理解資本市場，指導其上市籌備與能力提升。

3.2 夯實創新人才支撐

致力于構建一支充滿活力的高水平創新創業團隊，重點培養和吸引人工智能、5G通信、生物醫藥等關鍵技術領域人才。引進國際上的頂級專家和國內的關鍵人才項目參與者，同時通過自主培養和吸納，集結省級及以上的科技創新領袖人才。

為保持人才穩定性和激勵其發揮最大潛力，建立以市場為導向的人才評估體系，提供包含職業發展、生活支持等在內的全面一體化服務。加強人才成果轉化，把中原科技城發展成為全省人才濟濟、產出卓越、充滿生機的高地。

推進鄭州大學、河南大學的雙一流建設，根據各校實際情況制定具體方案，加快高等教育內涵式高質量發展。盡快確定一批重點高校的重點學科，并給予政策、人才和資金支持，爭取進入全國雙一流陣營。同時，積極與國內外知名大學對接，建立聯合培養機制。促進教學、科研與產業的全面對接，特別關注現代產業體系的發展，建立健全支撐河南現代化建設的人才體系。

3.3 助推創新成果轉化

為加快科技成果的轉移與轉化，依托國家技術轉移鄭州中心和河南省技術產權交易所等平臺，加速聚集和培育技術整合與經營、技術經紀以及技術投融資服務等技術轉移機構。著力建設高水平鄭州技術交易市場，構建集展示、交易、轉讓、融資和孵化功能于一體的綜合服務平臺，吸引各類技術市場要素進場交易轉化，打造成為中部地區科技成果交易轉化的重要樞紐［6］。拓寬對外開放與合作的渠道，積極引進國內外知名的技術服務機構，同時鼓勵本土技術轉移機構的發展。引入多元化的投資主體，促進各類區域綜合性技術轉移機構以及針對特定行業或領域的專業技術轉移機構的建設。

在運營模式上，堅持“政府引導、市場化運作、專業化管理”的原則，通過政府引導和扶持，市場機制主導，專業化運營管理，打造一個根植河南、輻射中部地區乃至在全國范圍產生影響力的科技成果交易平臺。

4 結語

科技創新對國家和民族的前途命運具有重要影響，也是習近平總書記和黨中央把握未來發展主動權、構建新發展格局的重大戰略決策。鄭州市要充分利用現有的科技資源，與國家的發展戰略對接，以科技創新推動產業轉型升級，為中原地區的經濟、科技和文化發展貢獻力量，推進國家創新高地建設。

參考文獻：

［1］董艷竹，肖雅文.努力打造“四個高地”" 站穩國家隊" 實現國際化：市委工作會議精神提要［N］.鄭州日報，2021-09-16（02）.

［2］32項舉措力爭實現“三突破 四倍增”！鄭州發文建設國家創新高地［EB/0L］.（2023-03-31）［2024-05-02］.https：//m.henan.gov.cn/2023/03-31/2717281.html.

［3］郭建軍，耿德建，郭玲玲，等.舉全省之力建設國家創新高地［N］.河南日報，2021-08-18（09）.

［4］河南省統計局.2022年河南省研究與試驗發展（Ramp;D）經費投入統計公報［EB/0L］.（2023-09-18）［2024-05-05］.https：//tjj.henan.gov.cn/2023/09-18/2817518.html.

［5］李斌.河南省科技成果轉移轉化體系建設的思路與對策研究［J］.中共鄭州市委黨校學報，2023（3）：84-89.

［6］王彰奇，李世想，王文新，等.基于高質量發展的科技成果轉化平臺建設構想［J］.科技傳播，2023，15（24）：1-7.