關于河南省知識產(chǎn)權公共服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

摘 要：【目的】分析河南省知識產(chǎn)權公共服務業(yè)的現(xiàn)狀，探討其發(fā)展中存在的問題及制約因素，并提出切實可行的優(yōu)化建議，為河南省知識產(chǎn)權強省建設提供參考。【方法】通過梳理相關政策文件，分析河南省知識產(chǎn)權服務機構、服務平臺的數(shù)量和分布情況，并結合實際，深挖存在的問題。【結果】河南省知識產(chǎn)權公共服務業(yè)存在高層重視不足、管理體制不順暢、投入不夠、服務能力偏弱等問題。【結論】建議進一步構建完善的公共服務平臺，建立流轉(zhuǎn)順暢的知識產(chǎn)權交易機制，促進市場化、規(guī)模化和國際化發(fā)展。同時，積極引導和支持知識產(chǎn)權中介服務機構建設，為河南省經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。

關鍵詞：知識產(chǎn)權；公共；服務

中圖分類號：F204" " "文獻標志碼：A" " "文章編號：1003-5168（2024）22-0154-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.22.032

Suggestions for the Sustainable Development of Intellectual Property Public Service Industry in Henan

Abstract：[Purposes] This paper analyzes the current status of the intellectual property public service industry in Henan Province， explores the existing problems and constraints in its development， and proposes practical optimization suggestions to provide a reference for establishing Henan as a strong province in intellectual property. [Methods] By reviewing relevant policy documents and analyzing the quantity and distribution of intellectual property service institutions and platforms in Henan Province， this study delves into the existing issues based on actual conditions.[Findings] It was found that the intellectual property public service industry in Henan faces several challenges， including insufficient attention from higher authorities， an inefficient management system， inadequate investment， and weak service capabilities. [Conclusions] It is recommended to further establish a comprehensive public service platform， create a smooth intellectual property transaction mechanism， and promote market-oriented， large-scale， and international development. Additionally， active guidance and support for the establishment of intellectual property intermediary service organizations will provide robust support for the economic development of Henan Province.

Keywords： intellectual property; public; service

0 引言

知識產(chǎn)權保護在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟從速度型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變的關鍵因素。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加強知識產(chǎn)權保護和提供高質(zhì)量知識產(chǎn)權公共服務變得尤為關鍵。知識產(chǎn)權公共服務指對專利、商標、版權、著作權、軟件、集成電路布圖設計等的代理、轉(zhuǎn)讓、登記、鑒定、評估、認證、咨詢、檢索等進行的一系列活動。知識產(chǎn)權保護、知識產(chǎn)權公共服務和經(jīng)濟發(fā)展三者之間有著緊密的聯(lián)系。首先，知識產(chǎn)權保護是經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎。它為營造良好的商業(yè)環(huán)境提供了必要的制度和法律保障［1］，對促進技術革新［2］、增強企業(yè)的市場競爭力［3］、推動產(chǎn)業(yè)結構的升級和轉(zhuǎn)型［4］、優(yōu)化資源配置［5］及提升國家的國際競爭力都至關重要。其次，知識產(chǎn)權服務業(yè)是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要支撐。它通過與知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務等各個環(huán)節(jié)緊密結合，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權的市場價值，并促進了社會福利的提升［6］。因此，加強知識產(chǎn)權服務業(yè)的建設和完善，對于提高知識產(chǎn)權保護的效率和服務質(zhì)量具有重大意義。

1 河南省相關政策文件

早在2018年，河南省人民政府就印發(fā)了《河南省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，提出積極引導和支持知識產(chǎn)權中介服務機構建設，這意味著知識產(chǎn)權公共服務業(yè)上升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，河南省知識產(chǎn)權公共服務業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。2017年，河南省人民政府印發(fā)了《河南省人民政府關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強省建設的若干意見》，要求構建高水平便民利民的知識產(chǎn)權服務體系，此時知識產(chǎn)權公共服務業(yè)上升到了新的層次、新的高度，服務業(yè)集聚發(fā)展實驗區(qū)有了新的支撐。隨后，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)《河南省知識產(chǎn)權強省建設綱要（2021—2035年）》，指出要加強知識產(chǎn)權公共服務供給，建設知識產(chǎn)權公共服務標準化城市，提升知識產(chǎn)權公共服務標準化、規(guī)范化水平。這為今后知識產(chǎn)權公共服務業(yè)點出了工作重點，構建了新的依托載體，知識產(chǎn)權公共服務業(yè)有了新的發(fā)展路徑。2022年，《河南省知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護運用“十四五”規(guī)劃》印發(fā)，明確提出新增一批知識產(chǎn)權公共服務平臺和專業(yè)化、品牌化的知識產(chǎn)權社會服務機構，為今后知識產(chǎn)權公共服務業(yè)列出了目標、指引了方向、明確了任務，河南省知識產(chǎn)權公共服務業(yè)發(fā)展有了新的科學遵循。

2 河南省知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省共有專利代理機構138家，分支機構73家，執(zhí)業(yè)專利代理師684人。其中，鄭州市在代理機構、分支機構和執(zhí)業(yè)代理師數(shù)量上均排名全省第一，洛陽市和新鄉(xiāng)市位列其后，部分省轄市擁有代理機構、分支機構和執(zhí)業(yè)代理師的數(shù)量均為0（見表1）。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，我國專利代理機構總量達到5 269家（不含港澳臺地區(qū)），獲得專利代理師資格證書的人數(shù)達到76 230人，執(zhí)業(yè)專利代理師34 396人。對比可知，河南省在代理機構數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量及服務質(zhì)量方面遠遠沒有達到全國平均水平，知識產(chǎn)權公共服務機構建設仍任重道遠。

據(jù)河南省知識產(chǎn)權局統(tǒng)計，截至2023年底，河南省建有15類知識產(chǎn)權公共服務平臺，合計87家（見表2）。從涵蓋面來講，綜合性服務平臺占據(jù)多數(shù)，但部分地市尚未建立綜合性知識產(chǎn)權公共服務平臺；從服務層級來看，國家級公共服務平臺數(shù)量偏少，大多為省級和地市級公共服務平臺；從服務區(qū)域來說，公共服務平臺多集中在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市，部分地市在數(shù)量上和質(zhì)量上都不具備競爭優(yōu)勢，河南省知識產(chǎn)權公共服務平臺在數(shù)量和質(zhì)量方面均需進一步提升。

河南省共有34家公共服務機構，其中，鄭州有16家，數(shù)量占比近50%，鶴壁市、周口市、商丘市、焦作市和濟源示范區(qū)5個省轄市（示范區(qū)）尚未建設公共服務機構，由此對比可見，河南省知識產(chǎn)權公共服務機構在18個地市中的分布極不均衡（見表3）。從另一個層面來看，河南省知識產(chǎn)權公共服務機構的專題數(shù)據(jù)庫還不完善，服務模式亟須創(chuàng)新，一定程度上導致知識產(chǎn)權公共服務供給落后，嚴重制約著區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3 河南知識產(chǎn)權服務業(yè)存在的問題與短板

3.1 知識產(chǎn)權服務管理機制問題與效能瓶頸

在事業(yè)單位改革背景下，知識產(chǎn)權公共服務管理職能出現(xiàn)交叉與重疊，導致責任界定模糊。各類知識產(chǎn)權公共服務平臺歸屬不同管理部門，機制運行不暢，未能有效銜接服務鏈條的各個環(huán)節(jié)，從而造成資源在多個層面上的重復配置，帶來人力、財力及物力的浪費，嚴重阻礙了知識產(chǎn)權公共服務的健康有序發(fā)展。

3.2 知識產(chǎn)權公共服務財政支持不足與資金短缺

國家級至市級知識產(chǎn)權公共服務機構主要依賴省級財政支持，但地方財政支持力度普遍不足，往往難以滿足實際需求，有限的財政資金也難以實現(xiàn)高效利用。此外，由于投資回報周期長、回報率低且風險較高，社會資本普遍持觀望態(tài)度，投資意愿不足，這成為公共服務機構運營困難的重要原因。一些機構因服務功能升級和業(yè)務拓展需求，面臨較大的資金缺口，現(xiàn)有經(jīng)費難以支撐，常陷入無法有效應對的困境，發(fā)展因此受到嚴重制約。

3.3 知識產(chǎn)權公共服務人才培養(yǎng)潛能未能充分發(fā)揮

知識產(chǎn)權公共服務的人才培養(yǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)，包括難度大、周期長和成效不明顯等問題。相應的待遇難以吸引人才回流，導致專業(yè)人才流失現(xiàn)象普遍。由于地域和行業(yè)的限制，知識產(chǎn)權服務人才在提供服務時難以遵循市場規(guī)律，無法實現(xiàn)對企業(yè)的精準一對一服務，服務效能未能充分發(fā)揮，企業(yè)的實際需求也未能得到有效滿足，偏離了知識產(chǎn)權公共服務人才培養(yǎng)的初衷。

3.4 知識產(chǎn)權公共服務平臺布局失衡

目前，知識產(chǎn)權公共服務平臺的布局顯得較為被動，往往取決于地市的積極爭取，布局的不均衡限制了平臺優(yōu)勢的充分發(fā)揮。一些地市的申報動機偏離了原有初衷，僅為申建而申請，未能充分考慮實際的服務需求，存在盲目申請的現(xiàn)象。這種行為僅將平臺申建視為提升知名度的手段，導致平臺的效能未能得到充分發(fā)揮，服務功能也未能得到全面激活。

4 河南知識產(chǎn)權服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

4.1 壓實屬地責任，提升認知抓落實

知識產(chǎn)權公共服務平臺和知識產(chǎn)權公共服務人才是最寶貴的資源，政府部門要利用現(xiàn)有條件建設服務平臺，充分發(fā)揮平臺功能的同時，想方設法留住人才，不斷提升知識產(chǎn)權公共服務利企便民水平，不斷優(yōu)化布局各級各類知識產(chǎn)權公共服務機構，不斷提升社會公眾和創(chuàng)新主體享有知識產(chǎn)權公共服務的便捷性和易用性。

4.2 理順管理機制，分清責任抓職能

持續(xù)鞏固事業(yè)單位重塑性改革成效，優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務管理職能，實現(xiàn)職能與人員的科學匹配，準確定位知識產(chǎn)權公共服務業(yè)的職能性質(zhì)，避免職能交叉重疊、推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生；分門別類理清各類知識產(chǎn)權公共服務平臺的功能職責，理順知識產(chǎn)權公共服務體制機制，用順暢的體制機制激發(fā)平臺的服務功能；集中人力物力，最大限度發(fā)揮資源效應，撬動知識產(chǎn)權公共服務杠桿，群策群力推動知識產(chǎn)權公共服務的良性科學發(fā)展。

4.3 雙重資本兼顧，千方百計抓投入

結合河南省知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展實際，因地制宜擇優(yōu)用好用活財政資金，充分發(fā)揮有限財政資金支撐作用；遵循市場規(guī)律，撬動社會資本力量，采用入股或變相作價等諸多方式引入社會資本，放大社會資本效應，加強知識產(chǎn)權公共服務機構建設，對接市場主體服務需求，破解創(chuàng)新主體服務難題，找準利益關系的交匯點，提升公共服務的效能，雙管齊下科學推動知識產(chǎn)權公共服務機構市場化、規(guī)范化建設。

4.4 科學使用人才，立足主業(yè)抓服務

統(tǒng)籌搭建知識產(chǎn)權公共服務人才網(wǎng)絡，強化公共服務人才隊伍建設，抓好抓住抓牢知識產(chǎn)權公共服務專業(yè)人才體系，充分激發(fā)人才的潛能，科學指導各地破除專業(yè)人才使用中的人為壁壘，把專業(yè)人才放在合適的崗位，整體推進知識產(chǎn)權公共服務工作穩(wěn)中向好。要注重加強對知識產(chǎn)權公共服務專業(yè)人才的培養(yǎng)和管理，為留住用好知識產(chǎn)權公共服務專業(yè)人才提供良好的保障，立足知識產(chǎn)權公共服務主業(yè)，引導知識產(chǎn)權公共服務人才面向中小企業(yè)加大服務力度，面對面指導中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權布局和產(chǎn)業(yè)布局，幫助中小企業(yè)優(yōu)化研發(fā)方向和路徑，避免重復研發(fā)投入，實現(xiàn)內(nèi)涵式創(chuàng)新發(fā)展，全面提升知識產(chǎn)權公共服務效能。

4.5 聚焦重點鏈條，優(yōu)化布局抓平臺

在知識產(chǎn)權公共服務平臺布局方面，要做到科學謀劃合理布局，統(tǒng)籌各類公共服務重要網(wǎng)點的指導和管理，組織中介機構、科研院所、政府職能部門的業(yè)內(nèi)人士開展知識產(chǎn)權公共服務平臺布局規(guī)劃的科學論證，對全省知識產(chǎn)權公共服務優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分析研究，圍繞“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群綜合考量提出公共服務平臺布局規(guī)劃意見，為重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)深挖知識產(chǎn)權信息高價值、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用、海外維權等提供高質(zhì)量信息服務。在有限數(shù)量平臺布局的基礎上，統(tǒng)籌考慮平臺布局的數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)揮好骨干節(jié)點的領軍示范作用，聚焦主責主業(yè)，加強知識產(chǎn)權公共服務研究分析。

5 結論

知識產(chǎn)權公共服務業(yè)既是知識產(chǎn)權事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要組成部分，又是推動知識產(chǎn)權變現(xiàn)實生產(chǎn)力的一個重要平臺。隨著知識產(chǎn)權工作提升到前所未有的國家戰(zhàn)略高度，知識產(chǎn)權對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用日益凸顯，知識產(chǎn)權公共服務業(yè)也呈現(xiàn)蒸蒸日上的良好發(fā)展態(tài)勢。知識產(chǎn)權公共服務業(yè)的科學發(fā)展，離不開供給端和需求端雙向協(xié)同發(fā)力、服務業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合同步發(fā)展。為進一步推動區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，需要探索產(chǎn)業(yè)剛需的服務熱點，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務資源與創(chuàng)新主體需求的深度耦合，將知識產(chǎn)權強省建設和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。

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