第三方機構在中小學食堂食品安全監管中的作用及服務對策

摘 要：本文從縣（市、區）級教育部門視角，探究第三方機構在行業監管中發揮的作用，并從培訓體系、食品安全管理體系、現場巡查機制、食品安全風險評估等4個方面提出相關對策，以期為完善中小學食品安全管理工作提供參考。

關鍵詞：第三方機構；食品安全；中小學食堂

The Role and Service Countermeasures of Third Party Institutions in Food Safety Supervision of Primary and Secondary School Canteens

SHI Chunyue1， WANG Liguo2

（1.Nankai District Education Comprehensive Service Center， Tianjin 300000， China; 2.Tianjin University of Technology， Tianjin 300000， China）

Abstract： This article explores the role of third-party institutions in industry regulation from the perspective of county （city， district） education departments， and proposes application strategies from four aspects： training system， food safety management system， on-site inspection mechanism， and food safety risk assessment， in order to provide reference for food safety management in primary and secondary schools.

Keywords： third-party institutions; food safety; primary and secondary school canteens

中小學食品安全關系每個學生的身體健康和生命安全，是社會各界重點關注的內容。從我國現行的食品安全監管體系看，市場監管部門在中小學食品安全管理中承擔了重要的行政職能，教育部門發揮了重要的行業監管職能，學校承擔食品安全主體責任。建立科學的食品安全監管體系并發揮出各職能部門的作用是保證中小學食品安全的重要舉措。當前，食品安全監管工作在市場監管部門和教育部門層面仍存在巨大的挑戰和風險，主要問題是食品安全監督管理隊伍人員嚴重不足、缺乏食品安全檢測能力。第三方機構作為一種社會資源，有效解決了上述問題，“政府購買服務”成為引入第三方監管力量的重要政策支撐[1]。市場監管部門已率先使用第三方機構彌補自身不足，但教育部門使用較少。為此，本文重點探討第三方機構如何在教育部門食品安全監管中發揮重要作用，完善行業監管體系。

1 食品安全第三方監管的概況

1.1 第三方監管理念

第三方機構是指食品安全監管部門在監管過程中通過政府購買服務的方式引入獨立于監管方和被監管方之外的社會機構[2]。主要開展食材和產品檢測、人員培訓、食品安全現場審核、體系認證等工作任務，具有監管協助和技術支持的作用。

1.2 第三方監管發展史

食品安全問題是最重要的民生問題之一，國家在食品安全監管領域出臺了一系列支持政策[3]。①2012年，國務院辦公廳印發《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》，提出“通過政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗機構發展”“促進食品安全監管隊伍、信息、監測、檢驗、科技、宣教等資源共享，提高食品安全監管整體能力”等重要政策措施。在政策支持下，食品安全第三方監管機構開始迅速成長起來。②2017年，國務院再次將落實“食品安全監督抽檢工程”列入《“十三五”國家食品安全規劃》，提出“探索通過政府購買服務等方式提高食品安全監管投入效益”等工作重點。越來越多的檢測機構和認證機構開始注冊成立，并迅速成長。③2019年，《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》又將食品安全監管工作提升到“黨政同責”的高度，并再次強調落實食品檢驗總體工作目標的重要性。目前，在政府行政職能轉變的趨勢下，食品安全第三方監管對市場監管部門的輔助已成為常態化，主要支持食材和產品檢測及人員培訓等工作。

教育部門引入食品安全第三方監管是近幾年興起的。近年來，學校食品安全越來越受到重視。各縣（市、區）教育部門開始引入食品安全第三方監管補充自身力量，其主要任務是人員培訓和食品安全現場審核。在學校食堂食品安全管理方面，第三方機構的應用和管理仍有很大的提升空間。

1.3 第三方監管的特點

第三方監管主要有獨立性、專業性和服務性三大特點。①獨立性是指第三方監管不隸屬于任何監管部門，與餐飲單位沒有關系，能夠確保監管的公平性。②專業性是指第三方機構在食品安全專業技術方面，具有相關專業人才和專業的儀器設備，能更好地進行專業性更強的工作。③服務性是指其開展的只是服務類工作，而非行政執法或內部監督檢查。

2 食品安全第三方監管的重要性

2.1 實現監管資源的補充

以天津市南開區教育部門（以下簡稱區教育部門）為例，食品安全監管人員大多非食品專業，食品安全專業技能和理論基礎較弱。引入第三方機構是彌補監管力度不足和監管人員專業技能弱的有效舉措。利用第三方機構對轄區內中小學食堂進行月度現場檢查，充分利用其技術性和專業性的優勢，排查風險隱患，從而在新的監管體系下有序開展食品安全監管工作，避免監管空白。

2.2 彌補監管技術短板

第三方檢測機構資質完備、經驗豐富、儀器設備先進，可以開展微生物檢測、農獸藥殘留檢測、生物用水檢測等多種檢測工作。區教育部門宜借助第三方機構力量增加食材抽檢頻次，通過常規檢測和快速檢測結合的方式，對轄區內學校的蔬菜和肉類等大宗食品原材料進行更全面、頻次更高的抽檢，保障食材質量。

2.3 增強專業系統培訓

通過第三方監管，圍繞食品安全法律法規、食品安全操作規范和餐飲服務食品安全標準等對中小學食堂管理人員和從業人員進行培訓。推動中小學食堂在人員管理、現場管理和風險防范等方面實現標準化、規范化，增強食堂從業人員的安全意識、提升其規范操作的能力，有助于形成食堂承包企業或自營團隊與學校管理部門多方齊抓共管的工作局面。

2.4 推動體系化建設

第三方認證機構和檢測機構，可以幫助學校補充完善食品安全制度，發現食品安全管理過程中的漏洞。同時，第三方機構可以提供詳細的檢測數據和真實的檢查審核情況，對加工過程中可能存在的風險點進行分析，建立關鍵控制點，科學合理地解決安全隱患。為建立食品安全管理體系打下良好基礎，不斷推動食堂管理水平的提升。

3 第三方監管在中小學食堂管理中的應用對策

3.1 完善食品安全技能培訓體系

區教育部門和各學校結合自身情況制訂培訓方案，開展培訓工作。同時組織第三方機構每學期對各學校食品安全總監、食品安全員等管理人員進行培訓及考核。各學校根據自身條件組織第三方機構每學期對食堂從業人員開展崗前食品安全、職業道德、安全生產等培訓，要求做到從業人員全覆蓋，并進行食品安全考核。后續在日常巡檢的過程中，針對發現的問題，對相關人員進行針對性培訓，隨時幫助從業人員改正。通過一系列培訓，提升食品安全管理人員責任意識、安全意識以及職業素養，規范從業人員職業行為習慣，從而切實提升食品安全保障能力。

3.2 建立食品安全管理體系

學校可通過第三方機構，應用危害分析與關鍵控制點（Hazard Analysis Critical Control Point，HACCP）原理，對食堂食品安全的潛在危害進行分析，找出關鍵控制點，強化風險預警機制[4]。同時，學校可在第三方機構的幫助和指導下，開展HACCP認證或ISO 22000體系認證，利用先進的管理理念和模式，以嚴格的標準和規范約束工作人員，進一步規范食品安全管理的流程，減少食品安全風險因素，實現食品安全管理精細化發展。

3.3 建立常態化現場巡查機制

區教育部門可聘請第三方機構以增加巡查批次，建議采用飛行檢查的方式每月對所有學校巡查1次，要求第三方機構提供食品安全現場審核報告。第三方機構巡查時通過查閱記錄、現場問詢和現場檢查的方式，對照《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛生規范》（GB 31654—2021）和《餐飲服務食品安全操作規范》等要求，主要檢查學校食堂的環境衛生、食材采購驗收及貯存、加工操作、食品添加劑管理、留樣管理、人員健康管理、“三防”設施等，并提供翔實的現場審核報告，在后續巡查時實時跟進整改情況。區教育部門可根據第三方機構檢查情況，著重督促問題較多的學校限期整改，幫助學校盡快整改食品安全隱患，并要求學校按時提交相應整改報告。

3.4 開展食品安全風險評估

食材、熟食、餐具、生活用水常規檢測項目見表1和表2。大宗食品原材料、成品和餐具對食品安全至關重要，需要定期抽檢，確保其達到國家標準的要求，規避食品安全風險。教育部門借助第三方機構強大的檢測能力，不定期開展抽樣檢查，為教育部門的監管提供有效依據，確保食品安全[5]。

4 結語

食品安全第三方監管機構參與教育部門食品安全監管工作，能夠及時發現安全隱患，進行風險預警，規范食品安全操作，有效提高中小學食堂管理水平，保障師生飲食安全和身體健康。另外，第三方監管僅是區教育部門監管和中小學管理的輔助，各學校是校園食品安全責任的主體，不能本末倒置。希望區教育部門和中小學可以在食品安全第三方監管的助力下提高監管能力、完善管理體系。

參考文獻

[1]方瑩.第三方機構監管：我國食品安全監管模式的思考[D].南昌：南昌大學，2014.

[2]張周建.建立食品安全第三方管理新模式的研究與思考[J].食品安全質量檢測學報，2016，7（12）：5031-5034.

[3]高瑋.B區政府在食品安全監管領域購買公共服務的模式研究[D].天津：天津大學，2021.

[4]袁學青.食品安全第三方監管模式在高校學生食堂管理中的應用[J].安徽警官職業學院學報，2021，20（4）：117-120.

[5]劉春景，連二妮，王照明.食品安全第三方監管在高校食堂管理中的實踐及應用：以深圳技術大學為例[J].食品安全導刊，2023（30）：1-5.

作者簡介：史春悅（1990—），女，天津人，碩士，工程師。研究方向：食品安全。