全民健身背景下我國城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展路徑研究

摘要：社區(qū)體育作為國家體育事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是滿足人民美好生活的向往，也是實現(xiàn)體育強國和健康中國的有效推動力。隨著我國經(jīng)濟水平的提高和物質(zhì)生活的改善，越來越多的群眾對精神文化生活的需求也不斷增加，但我國現(xiàn)有的社區(qū)體育場地設(shè)施和活動開展還有待加強。本文采用文獻資料法、政策分析法等研究方法，以全民健身為切入點，分析我國城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展存在的問題，并針對存在的問題提出相應(yīng)的路徑選擇，從而實現(xiàn)“健康中國”國家戰(zhàn)略目標，為推動全民健身事業(yè)做出積極貢獻。

關(guān)鍵詞：全民健身" 城鎮(zhèn)" 社區(qū)體育" 路徑研究

為響應(yīng)中共中央健康規(guī)劃綱要，積極推動健康中國建設(shè)，國家體育總局編制并組織開展《全民健身計劃綱要（2021-2025年）》。隨著我國經(jīng)濟水平的提高和物質(zhì)生活的改善，越來越多的群眾對精神文化生活的需求也不斷增加，使人們逐漸意識到，通過運動能夠讓人們增強體質(zhì)，增進健康，調(diào)節(jié)身心，使心情變得愉悅。而公共體育設(shè)施、體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、場地開發(fā)等都成為社區(qū)居民重要的運動需求。因此，城鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展不僅要滿足個人的發(fā)展需求，還要讓整個城鎮(zhèn)社區(qū)群眾參與其中，提升人們的幸福感和滿足感。通過研究，分析我國城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展存在的問題，為城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展提供路徑選擇，使城鎮(zhèn)社區(qū)運動可以更有效地作用于社區(qū)人群，進一步滿足社區(qū)市民的健康運動需要，從而促使城鎮(zhèn)社區(qū)運動向著更加健康、可持續(xù)的發(fā)展方向推進，努力實現(xiàn)“健康中國”國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，為推動全民健身事業(yè)做出積極貢獻。

1、相關(guān)概念的闡釋

1.1、全民健身

1995年國務(wù)院發(fā)布的《全民健身計劃綱要》中首次提議到“全民健身”一詞。2016年12月由國家體育總局群眾體育司編寫的《全民健身計劃（2016-2020年）一百問》一書中，對“全民健身”概念進行了界定：“全民健身是一項面向全體人民，通過鼓勵身體活動、倡導(dǎo)科學(xué)健身、形成健康文明生活方式，以增強人的體質(zhì)、服務(wù)于人的全面健康、促進人的全面發(fā)展為目標，以豐富人民群眾精神文化生活、推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、提升國家民族綜合實力為追求的社會事業(yè)。”1952年，毛澤東同志首次提出“全民健身”的指導(dǎo)方針，即“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”。本研究認為：全民健身是指全國人民參加體育鍛煉，廣大群眾通過提高運動能力、增強靈活性、提高體力、增強身體協(xié)調(diào)性來控制人體各方面的運動功能，并提倡全國廣大群眾每日進行一項以上的體育健身活動，每月進行一次健康檢查，從而使全體人民身體強健，全面提高全民體質(zhì)和健康水平。

1.2、社區(qū)體育

社區(qū)體育在我國發(fā)展時間偏短，對于社區(qū)體育概念的界定，學(xué)界提出了多種不同見解，但社區(qū)作為居民的主要活動場所，持續(xù)滿足人們對美好生活的需求是至關(guān)重要的。因此，我們需要營造一個優(yōu)質(zhì)的社區(qū)體育環(huán)境，開發(fā)具有特色的社區(qū)體育項目，以激發(fā)居民參與體育鍛煉的熱情，進一步提升他們的身體素質(zhì)和運動能力。本研究認為：社區(qū)體育是以社區(qū)為單位，以社區(qū)全體成員為主體，在社區(qū)成員生活區(qū)域范圍內(nèi)開展增進健康、增強體質(zhì)的區(qū)域性體育活動。

2、全民健身背景下城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展的重要性

2.1、有助于推動健康中國、體育強國的發(fā)展

國家體育總局印發(fā)的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中提出“落實全民健身國家戰(zhàn)略，推進健康中國建設(shè)”，這對全民健身作出了明確規(guī)劃，表達了國家對全民健身在體育建設(shè)中的肯定，為我國全民健身發(fā)展指明了新方向。本研究致力于將社會對全民健身的服務(wù)實際落實到社區(qū)實踐中，這不僅是宏觀“健康中國”戰(zhàn)略在微觀層面的具體執(zhí)行，也將進一步推動全民健身的建設(shè)和部署，從而有助于促進健康中國和體育強國的全方位發(fā)展。

2.2、有助于促進社會和諧發(fā)展

全民健身背景下城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展對于推動我國健康中國、體育強國戰(zhàn)略的發(fā)展具有積極的促進作用。相對于當(dāng)前競技體育的發(fā)展，我國全民健身的發(fā)展還處于滯后的狀態(tài)。而全民健身下的社區(qū)體育可以為社會經(jīng)濟發(fā)展提供強大的力量，緩解全民健身公共服務(wù)的壓力，同時，充分利用現(xiàn)有資源提高社區(qū)體育供給效率，不斷滿足新時代人民群眾對美好生活的向往，為社區(qū)全民健身運動的開展提供有力保障，從而打造健康美好的城鎮(zhèn)社區(qū)體育，對促進社會和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

3、全民健身背景下城鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展困境

3.1、社區(qū)體育宣傳力度較小

因體育組織管理欠缺，導(dǎo)致社區(qū)體育運動宣傳力度減小，如果僅僅依靠社區(qū)組織的宣傳，很難實現(xiàn)“全民健身”的目標要求。同時，社區(qū)利用畫海報、拉橫幅、播放LED屏滾動和健康講堂等形式開展社區(qū)體育鍛煉宣傳顯然是不夠的，尤其是在大規(guī)模的全民健身活動中依舊出現(xiàn)缺乏動力的問題，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民參與體育運動的意識落后，缺乏責(zé)任意識和主人翁意識，社區(qū)工作人員沒有從思想意識層面加強體育參與的觀念，讓群眾的觀念形成一種“開不開展體育運動都行”的固定思維。

3.2、社區(qū)體育場所設(shè)施配備不全

目前，社區(qū)體育不斷開展時，面臨著場地不夠的問題，雖然我國各類體育場地超過400萬個，但是這些場地絕大部分不對公民開放，對外開放的體育場所一般以盈利為主，而不是公益性開放，從而導(dǎo)致部分場地收費過高，居民對體育運動的興趣減弱，但只有僅僅一部分企事業(yè)單位、學(xué)校的體育場地面向公眾開放，這就從某種程度上限制了社區(qū)居民體育鍛煉積極性的發(fā)揮。同時，社區(qū)體育活動范圍局限于“大眾廣場項目”，例如廣場舞、交際舞、乒乓球和籃球等，這些活動缺乏吸引力和競爭性，限制了社區(qū)體育的全面發(fā)展。對此，不管近年來國家向社區(qū)捐獻了大量的體育基礎(chǔ)設(shè)施，但對于我國的社區(qū)體育居住者而言，這仍然是一個不可觀的現(xiàn)象，無法迅速滿足他們的真實需求。因此，社區(qū)體育的基礎(chǔ)設(shè)施仍然面臨許多挑戰(zhàn)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的不完善和設(shè)備使用效率低下等問題。針對這些問題，城鎮(zhèn)相關(guān)部門需要進一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，以便為社區(qū)體育活動的順利進行打下堅實的基礎(chǔ)，并致力于促進社區(qū)居民的健康成長。

3.3、社會專業(yè)體育指導(dǎo)人才不足

開展城鎮(zhèn)社區(qū)體育活動，需要大量社會體育指導(dǎo)員的支持與指導(dǎo)。目前，我國的社會體育指導(dǎo)員都呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，人員數(shù)量上也做到只增不減，但仍然存在大量人員不愿意從事社會體育指導(dǎo)員的工作，社區(qū)和學(xué)校培養(yǎng)的社會體育指導(dǎo)員缺乏服務(wù)意識，不能真正投入到社區(qū)體育工作當(dāng)中，這導(dǎo)致人員數(shù)量不僅不多反而減少，從而使得社區(qū)體育活動缺乏持續(xù)性，管理也缺乏科學(xué)性。即使部分社區(qū)已配有社會體育指導(dǎo)員，但大多數(shù)指導(dǎo)員沒有經(jīng)過嚴格的專業(yè)訓(xùn)練和培養(yǎng)。所以，社區(qū)在培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員時，容易形成濃厚政府色彩，培養(yǎng)內(nèi)容與專業(yè)化水平相脫離。此外，社會體育指導(dǎo)員的整體素質(zhì)較低，受教育程度不高，知識儲備有限，受到正規(guī)培訓(xùn)的國家級社會體育指導(dǎo)員數(shù)量較少，這些問題都導(dǎo)致了體育專業(yè)人才的培養(yǎng)滯后。

3.4、城鎮(zhèn)社區(qū)體育資金短缺

城鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展離不開充足的資金援助，不論是為了建設(shè)和保持城市社區(qū)的公共體育設(shè)施，還是為了舉辦各種社區(qū)體育活動，都需要有專用的資金支持。對社區(qū)體育來說，擁有足夠的資金是至關(guān)重要的，否則社區(qū)體育的開展將會非常困難。然而，我國目前在城鎮(zhèn)城市社區(qū)體育方面的資金支持相對較少。因此，如何解決好城鎮(zhèn)社區(qū)體育經(jīng)費問題顯得尤為重要。城鎮(zhèn)社區(qū)體育的資金主要來源于政府撥款、社會捐助和群眾自籌這三種渠道，其中政府撥款是社區(qū)體育資金的核心來源。此外，盡管我國為城市社區(qū)體育提供了專門的資金支持，這些資金均勻地分配給了許多社區(qū)，但這些分配的金額仍然不足以支持一個城市社區(qū)的體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和進一步發(fā)展。因此，在一定程度上制約了社區(qū)體育的快速健康地向前發(fā)展。顯然，僅僅依賴政府的專項撥款來支持社區(qū)體育是不夠的。我們還應(yīng)該積極尋找其他的資金來源，這樣可以增加城鎮(zhèn)社區(qū)體育的資金投入，為其發(fā)展提供充足的資金支持。

4、全民健身背景下城鎮(zhèn)社區(qū)體育的推進路徑

4.1、加強社區(qū)體育組織管理建設(shè)

強化社區(qū)體育組織管理，推進社區(qū)體育組織管理規(guī)范化。社區(qū)體育的組織管理體系主要包括領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和操作三個環(huán)節(jié)，分為市、區(qū)、街道和居委會四個層級。首先，在管理體制上要政府與社區(qū)相分離，確保社區(qū)體育制度持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展，不斷強化社區(qū)體育組織的管理和建設(shè)，使社區(qū)體育在整體管理建設(shè)中起到關(guān)鍵作用；其次，社區(qū)要設(shè)立專門負責(zé)體育管理的部門，并配備專職的體育管理負責(zé)人，以增強社區(qū)組織的管理和服務(wù)意識，從而使社區(qū)體育組織變得更加規(guī)范化和科學(xué)化；最后，將街道社區(qū)和體育協(xié)會、體育俱樂部、體育服務(wù)中心和社區(qū)體育小組等組織分為上位管理組織和下位管理組織，充分利用這種組織管理方式，在橫向上沖破“以地方為主、分級管理”的體育管理體制，在縱向上讓體育深入到基層，逐漸形成“中央與地方結(jié)合，以地方為主”的新型體育組織管理。

4.2、提升社區(qū)體育政策宣傳效果

加強社區(qū)體育政策宣傳，增強社區(qū)居民參與體育的意識。首先，要從思想層面，加強社區(qū)居民積極參與體育的觀念，充分打造健康和諧的社區(qū)體育模式，不斷增強社區(qū)居民的責(zé)任感，讓社區(qū)居民在鍛煉身體的時候得到身心全面發(fā)展；其次，及時更新和宣傳國家相關(guān)政策及體育文化知識，構(gòu)建社區(qū)體育文化建設(shè)的精神文明，有利于社區(qū)體育的長久發(fā)展，形成健康的體育價值觀；最后，政府部門、企事業(yè)單位、社區(qū)和學(xué)校可通過宣傳欄、拉橫幅、黑板報等形式對社區(qū)體育政策進行全方位的宣傳。在這個信息化的時代，我們還可以通過微博、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺來全方位地推廣社區(qū)體育活動，對其內(nèi)容和方式進行創(chuàng)新，確保社區(qū)體育活動朝著多樣化的方向發(fā)展，并持續(xù)吸引更多居民參與體育鍛煉。

4.3、完善基礎(chǔ)公共體育設(shè)施建設(shè)

完善社區(qū)體育場所設(shè)施配備，是社區(qū)居民參與體育鍛煉的基礎(chǔ)保障，也是激發(fā)社區(qū)居民積極參與體育運動的因素之一。首先，在開展社區(qū)體育活動時，要充分利用已有體育場地設(shè)施資源以提高場地利用率；其次，在社區(qū)體育場地建設(shè)中，要進一步謀劃社區(qū)體育場館設(shè)施開發(fā)，增加購置設(shè)施經(jīng)費投入，老舊器材設(shè)施要及時予以替換，定期對設(shè)施安全隱患進行檢查，為社區(qū)居民提供良好的健身條件。此外，社區(qū)也可選擇與相關(guān)單位、體育組織、社區(qū)、企業(yè)等進行合作，既增進了社區(qū)與社區(qū)之間的聯(lián)系，也加強了社區(qū)與相關(guān)單位、組織和企業(yè)之間的互動交流，這不僅為社區(qū)居民參與體育鍛煉提供了便利，也推動了社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展，不斷呈現(xiàn)出普及化、大眾化、多樣化的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)兩者之間的互利共贏。

4.4、打造社會體育指導(dǎo)人才隊伍

目前，在社區(qū)居民體育運動需求日益增長的情況下，致使社會體育指導(dǎo)員正面臨著供不應(yīng)求的困境，進而影響到社區(qū)體育的良性發(fā)展，也就不可能形成居民體育運動參與的巨大動力。因此，各社區(qū)應(yīng)不斷完善社會體育指導(dǎo)員人才隊伍，鼓勵更多的人加入社會體育指導(dǎo)員行列，并合理利用社區(qū)現(xiàn)有的體育教師、教練員和裁判員等人才資源，利用空余時間對他們進行專業(yè)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)，也可利用社區(qū)現(xiàn)有的體育鍛煉者，將他們擅長的體育鍛煉方法傳授給他人。因此，社區(qū)要積極吸收體育專業(yè)人才，健全人才管理機制，明確社會體育指導(dǎo)員工作職責(zé)，以做好社會體育指導(dǎo)人才隊伍建設(shè)工作，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高熱愛的社會體育指導(dǎo)人才隊伍，逐步實現(xiàn)社區(qū)體育指導(dǎo)員輔導(dǎo)與培訓(xùn)工作規(guī)范化、科學(xué)化。

4.5、加大城鎮(zhèn)社區(qū)體育資金投入

在城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展中，需要完善社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施，而這就需要一定的資金投入。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)社區(qū)體育經(jīng)費來源以政府為主，經(jīng)費投入有限，這不利于激發(fā)城鎮(zhèn)社區(qū)自我建設(shè)和發(fā)展積極性。因此，在城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共設(shè)施建設(shè)中，需要對現(xiàn)行體育公共服務(wù)專項資金進行優(yōu)化利用，并采用多種方式拓展城鎮(zhèn)社區(qū)體育的資金來源，從而確保城鎮(zhèn)社區(qū)體育活動能夠順利進行。因此，政府應(yīng)建立專門的城鎮(zhèn)社區(qū)體育賬戶，對社區(qū)體育專項資金進行統(tǒng)一管理和劃撥。同時，社區(qū)應(yīng)拓展與社會體育組織機構(gòu)合作，通過補貼、貸款等手段，吸引企業(yè)參與到城鎮(zhèn)社區(qū)體育建設(shè)當(dāng)中來。

5、結(jié)語

社區(qū)體育是國家體育事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。作為社區(qū)居民的主要生活場所，要加強社區(qū)體育組織管理建設(shè)，提升社區(qū)體育政策宣傳效果，完善基礎(chǔ)公共體育設(shè)施建設(shè)，打造社會體育指導(dǎo)人才隊伍，加大城鎮(zhèn)社區(qū)體育資金投入，進而落實全民健身計劃的目標，提升社區(qū)居民的身體素質(zhì)。本文基于全民健身背景下，進一步找出我國城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展的困境，為城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展提供路徑選擇，從而實現(xiàn)健康中國國家戰(zhàn)略目標，滿足全體人民的健身需求，為全民健身事業(yè)的推進和社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。

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作者簡介：楊銀春（2000-），女，苗族，貴州黃平人，碩士研究生在讀，研究方向：體育人文社會學(xué)。