河南省青少年體質健康政策優(yōu)化路徑研究

摘要：近年來，青少年體質健康和全面發(fā)展得到廣泛關注，相關文件陸續(xù)出臺，對促進學生體質健康、發(fā)展校園體育做出明確要求和部署。本文運用文獻資料法、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計法等研究方法，梳理河南省青少年體質健康政策的現(xiàn)狀，明晰了河南省青少年體質健康政策的現(xiàn)狀，并提出加強政府引領，強化頂層設計，把握好各級關系；持續(xù)促進體教融合，提升青少年體育活力；加強政策督導，建立健全獎懲分明的激勵機制等優(yōu)化路徑。

關鍵詞：青少年" 體質健康政策" 優(yōu)化路徑

青少年是國家的未來和民族的希望。青少年體質健康水平關系到整個國家的國民健康素質，關系到中華民族未來的競爭力。河南省作為人口大省，積極推動體育河南建設，對提升青少年健康素養(yǎng)、促進青少年健康成長越來越重視，圍繞提升青少年健康水平開展了一系列的活動，并將持續(xù)加強青少年體育教育，以促進青少年健康成長和加強體育后備人才培養(yǎng)為重點。青少年體質健康政策是提升青少年體質健康水平的重要風向標，是有序開展體育活動的重要保障，是河南省穩(wěn)步邁入體育強省行列的重要抓手。本文以此為契機，通過查閱了解河南省青少年體質健康現(xiàn)狀，梳理近年來河南省針對青少年體質健康制定的促進政策，并客觀分析青少年體質健康政策，了解河南省青少年體質健康政策困境，希望能夠為新時期我省青少年體質健康促進政策的制定和實施提供有益借鑒。

1、河南省青少年體質健康現(xiàn)狀

2020年10月23日，河南省學生體質健康促進研究中心成立，省教育廳總督學李金川在講話中指出，要以學習貫徹中辦、國辦《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》為契機，樹立健康第一的教育理念，聚焦教會、勤練、常賽，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。青少年體質健康一直以來都是國家關注的重點，從1985年全國青少年體質健康調查顯示中國青少年體質持續(xù)下降，到2010年體質健康測試數(shù)據(jù)表明青少年依然需要加強鍛煉，青少年體質健康問題依舊不能被忽略。隨著國家及地方政府對青少年體質健康的關注越來越密切，隨著“健康中國”“體育強國””等一系列國家政策的頒布實施，體育的地位不斷上升，體育健康觀念逐漸深入人心，體育健康追求成為人們更高層次的需求，也為青少年體質健康水平提升帶來積極的促進作用，青少年體質健康呈現(xiàn)可喜的變化。

河南省作為人口大省，面臨的形勢嚴峻，但隨著各級政府的積極作為、協(xié)作奮斗，河南省青少年體質健康朝著越來越好的形勢發(fā)展，從體質健康測試數(shù)據(jù)來看，青少年的身體協(xié)調性、靈敏性、肌肉力量和耐力等身體素質均有提高。但在看到大好形勢的情況下也要能看出問題所在，影響青少年體質健康的不利因素依然存在。隨著社會的快速發(fā)展，復雜環(huán)境下青少年面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴峻，未來社會對青少年的要求越來越高，給予他們的壓力越來越大。首先，雖然國家一直在倡導實施素質教育，唯分數(shù)論、唯升學率的情況有所改善，但教育的導向依然逃不開升學，特別是現(xiàn)在學生的升學壓力特別大，家長還是希望學生將更多的精力放在學習上，這也成為阻礙學生體質健康的主要原因之一；其次，不吃早餐、挑食、偏食等不健康的飲食習慣也會嚴重影響學生的健康，孩子喜歡吃什么就會多吃，不喜歡的就少吃甚至不吃，以及零食、飲料等攝入過多都會形成不合理的飲食習慣，造成熱量、脂肪攝入過多，影響健康；最后，由于現(xiàn)代社會人們出門大多都會以車代步，大大減少活動量，同時電子產(chǎn)品增多，且會過早地進入到青少年的世界，不僅占據(jù)他們過多時間造成活動時間減少，體質下降，也給他們的視力帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，使得青少年近視率上升。

2、河南省青少年體質健康政策的現(xiàn)狀

中共中央、國務院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中明確提出“制定實施青少年等特殊群體的體質健康干預計劃……實施青少年體育活動促進計劃，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項以上體育運動技能，確保學生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1h”等具體目標。河南省目前正在執(zhí)行的體育政策多數(shù)是國家層面的體育政策，由河南省體育局署名的具體關于青少年體質健康相關的政策比較少，特別是落地的具體政策可能涉及體育、教育等多個部門。所以，本研究立足河南省體育局官網(wǎng)發(fā)布的相關體育政策文本分析，同時也涉及一些其他文件的內(nèi)容、如地方新聞等。通過對河南省青少年體質健康政策的篩選與匯總發(fā)現(xiàn)：河南省作為我國的人口大省，同時也是體育強省，河南省體育局與黨中央步調高度一致，針對黨和國家提出的相關體育政策結合自身情況做了諸多探索和調整，近年圍繞青少年體育工作的方方面面，逐步形成有河南省特色的青少年體育治理體系。從青少年體育運動的場館設施、運動員的管理辦法、青少年體育俱樂部管理辦法、提高青少年體育管理人員工作能力、獎勵群眾體育辦賽等方面做了很多工作；舉辦了一系列具備體系、形成規(guī)模的體育賽事，讓更多的兒童青少年在體育活動中享受樂趣、增強體質、健全人格、鍛煉意志、健康成長、全面發(fā)展；積極推動體教融合，促進青少年體質健康；加強體育后備人才培養(yǎng)，助力體育河南、體育強省建設（見表1）。

3、河南省青少年體質健康政策的優(yōu)化路徑

青少年體質健康是一個系統(tǒng)工程，牽涉的主體頗多，如學校、家庭、社區(qū)……教育部體衛(wèi)藝司副司長劉培俊表示：以推動落實健康中國教育強國、體育強國為戰(zhàn)略背景，著力構建中國特色青少年健康促進治理體系，包括以健康第一為引領的話語體系，以健康促進為主題的理論體系，以綜合施策為基調的政策體系，以多方協(xié)同為原則的組織體系，以系統(tǒng)高效為主導的運行體系，著力提升學生的體質健康素養(yǎng)，著力促進青少年健康成長。

3.1、加強政府引領，強化頂層設計，把握好各級關系

全面提升青少年體質健康水平是國家戰(zhàn)略，要以目標為導向，立足全域治理的視角，加強河南省政府層面的頂層設計和地方層面的協(xié)同配合，高瞻遠矚科學、系統(tǒng)地建構青少年體質健康細分政策。政府決策是人民群眾前進的方向，關于青少年體質健康政府給予足夠重視，并在實際行動中采取切實可行的措施，那么無論是社會層面，還是家庭層面都會積極響應，并反饋出可喜的結果。上級部門統(tǒng)籌制定好目標和規(guī)則，建立獎懲機制，做好“放管服”，給予地方一定的自主權。地方落實好上級各項要求，結合區(qū)域文化特色、實際發(fā)展情況及自身優(yōu)劣勢，具有針對性地適當調整實施方案和手段，建構政府、社會、家庭相結合的促進青少年體質健康的網(wǎng)絡體系。站在統(tǒng)御全局的高度，系統(tǒng)地、科學地謀劃促進青少年體質健康的政策主干，在政策主干明確的前提下，進一步細化配套的細分政策，盡可能做到明確、精準、民主、透明，這樣政策的執(zhí)行力和生命力才能得到保障。

3.2、加強對青少年衛(wèi)生、保健、營養(yǎng)等方面的指導和保障

建立和完善青少年營養(yǎng)干預機制，從底層抓起，從青少年身邊的營養(yǎng)攝取方抓起，學校餐廳、家庭營養(yǎng)甚至是學校超市內(nèi)的售賣物品都應符合青少年營養(yǎng)攝入的要求，穩(wěn)步推進對城鄉(xiāng)青少年及其家庭加強營養(yǎng)指導。對一些生活較為困難的青少年，政府應挑頭做好通過財政資助、勤工儉學、社會捐助等方式的資助形式，真正做到消除貧困，確保個別家庭經(jīng)濟困難學生也能在青少年時期有足夠的營養(yǎng)攝入，保證青少年在身體生長發(fā)育的關鍵時期的必要營養(yǎng)需要。根據(jù)新時期青少年青春期特征和成長過程中的心理特點，有針對性地加強心理健康教育，特別是性教育，青少年正處在身體發(fā)育的高峰期，對性充滿了好奇，我們要做好相關知識的科普教育工作，讓青少年正確認識自己的身體、生理變化，逐步建立健全青少年衛(wèi)生、保健、營養(yǎng)等方面的健康教育、指導和服務網(wǎng)絡。

3.3、持續(xù)促進體教融合，提升青少年的體育活力

體教融合是中央深改組根據(jù)我國教育和廣大青少年體質健康和身體素質普遍下降和偏低的實際情況，提出的全國性體育教育明確要求，其意義就是促進青少年全面健康發(fā)展。在中央全面深化改革委員會第十三次會議中通過的《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）進一步強調體教融合對于促進青少年體質健康的重要意義。《意見》以促進青少年健康發(fā)展和加強競技體育后備人才培養(yǎng)為主要方向，始終堅持從廣大青少年的實際需求出發(fā)，從破除賽事壁壘到化解社會組織“進校難”，從提高學校體育教學質量到強化體校文化教育，逐條對應、逐一破解。推動體育教育思想融合、目標融合、資源融合、措施融合等全面融合。實現(xiàn)學校體育在全面育人中的價值，促進青少年健康成長。學校體育是青少年體育活動的主陣地，對青少年的體育認知有著深刻的影響，深化體教融合，能夠為青少年體育不斷注入新的活力，促進青少年體質健康發(fā)展。

3.4、加強政策督導，建立健全獎懲分明的激勵機制

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的效果最終取決于責任主體。倘若責任主體不配合，慢執(zhí)行、假執(zhí)行抑或不執(zhí)行，那么，責任制度就很可能會形同虛設，難以產(chǎn)生預期的效果。創(chuàng)新方式方法，增強責任監(jiān)督考核的針對性、靈活性、規(guī)范性和便捷性。比如運用第三方評估、日常督查、專項督查、隨機抽查、聯(lián)合檢查、開通監(jiān)督專線電話、借助網(wǎng)絡信息平臺等，力求形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、務實高效的主體責任監(jiān)督網(wǎng)絡體系。重點解決長期以來我國青少年體質健康促進在責任追究上存在“失之于寬、失之于軟”的問題，切實維護責任追究的嚴肅性和指引力。

4、結語

健康中國、健康中原、體育河南等體育觀念促進河南體育發(fā)展，推動青少年體育活動積極開展，體育相關政策的落實為學生開足開齊開好體育課創(chuàng)造了條件，也為學生參與課外體育活動提供了機會，為提高青少年體質健康提供了保障。政府要切實發(fā)揮政策優(yōu)勢，發(fā)揮好引領作用，協(xié)同學校、社會、家庭三者實現(xiàn)育人合力，共同推動青少年文化學習和體育運動協(xié)調發(fā)展，促進青少年體質健康穩(wěn)步提升，實現(xiàn)青少年的全面發(fā)展，提高青少年的綜合素質。

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作者簡介：孟凡莉（1993-），女，漢族，河南鶴壁人，碩士研究生，助教，研究方向：體育教學；

通訊作者：孫浩巍（1993-），男，漢族，山東菏澤人，碩士研究生，助教，研究方向：體育教學及體育產(chǎn)業(yè)。