安吉縣大力推動竹林碳匯改革激發產業發展新活力

2018年2月，習近平總書記在四川省考察時提及：“我在浙江工作時去過竹鄉安吉，竹子加工做得很好，你們可以去看看”。安吉始終牢記習近平總書記“做好竹文章”的殷切囑托，聚焦“綠色發展”“雙碳攻堅”“共同富裕”等時代主題，踐行綠水青山就是金山銀山理念，立足縣域87萬畝毛竹林資源，找準生態產品定位，探索價值實現路徑，創新竹林碳匯改革，推進農民組織方式、經營服務流程、收益分配機制重塑，數字賦能大規模推動碳匯產業化，壯大村集體經濟，增加農民收入，促進竹林生態和經濟正向可持續循環，讓“資源從農民手中來、效益回到農民手中去”，走出一條綠色低碳共富的中國式現代化鄉村路徑。

四個舉措 推動全面深化改革

以綠色金融賦能集中收儲實現資源提前變現。首創林業碳匯資源收儲機制，按照“統一經營、按股分紅、利益共享、風險共擔”的運營模式，組建118個毛竹股份制專業合作社，按照“入社自愿，退社自由”原則推動分散農戶的竹林資源統一折股加入村專業合作社，縣“兩山合作社”與國家開發銀行等金融機構簽訂了融資超百億的竹產業改造升級碳匯能力提升項目集中收儲，“借雞生蛋”推動生態資源變生態資本，從而推動全縣竹林經營權由分散向集中轉變，實現毛竹林從分散式到規模化經營，農民手中竹林資源提前變現。目前，累計流轉竹林84萬余畝。縣“兩山合作社”與國家開發銀行等金融機構簽訂了融資超百億的竹產業改造升級碳匯能力提升項目，支付流轉金75.59億元。

以碳匯項目開發引領縣域竹林轉型經營。在全縣完成竹林統一收儲基礎上，建立“兩山公司+合作社+專業隊伍”的生產服務平臺，縣“兩山合作社”統籌經營、調度和考核，全鏈代理服務碳匯生產、監測、認證、核證、交易。建立區域人員共享機制，委托合作社吸納轄區內閑散勞動力或者社會人員自主統一經營或直接通過招投標形式購買社會化服務統一經營，同步推進“農戶+竹材分解+公司”的生產模式，配置竹材分解點，創新推出“訂單林業”。建立竹林碳匯項目數字經營檔案，按照分類碳匯經營要求，主要有退化修復、持續經營、高效培育3種類型，對于列入實施拋荒退化竹林修復計劃的，給予項目資金專項補助。區域性統籌竹子原料下山路徑，科學配置林道、索道、軌道等運輸單元。依托竹林碳匯數字系統自動發布生產任務指令及時開展碳匯經營，相關數據實時回傳系統。截至目前，完成竹林碳匯核證面積4.92萬畝，生態環境廳減排量備案14.18萬噸，累計23家企業購買碳匯2.5萬噸，交易額173萬元，向杭州亞組委捐贈碳匯2.1萬噸。

以響應“以竹代塑”倡議推動竹產業二次振興。圍繞國家“以竹代塑”倡議，推動竹制品產業升級，設立國家竹產業研究院，出臺《加快推進安吉縣竹產業振興發展的實施意見》《安吉縣以竹代塑工作方案》《安吉縣以竹代塑新材料采購獎補辦法》等系列政策，大力實施竹制品“六進工程”，全面推廣“以竹代塑”；同時，加快國家安吉竹產業示范園區和竹產業共富小微產業園建設，打造以全竹循環利用、竹質新材料研發加工等為主導的產業高能級產業集聚區，并引導企業強強聯合、改制上市。

以利益聯結分配機制推動強村富民。創新“兩入股三收益”利益聯結機制，構建“國企+合作社+林農”共同富裕共同體。林權統一收儲后，林權流轉金轉化為共富股本金，投資于可增值、有收益的經營性項目，林農獲得林地流轉租金和參與林地經營的薪金兩項收入，還可與村集體按照1∶2的比例獲取投資分紅。同時，國企可獲得融資支持，全面激活發展動能，做大做強優質資產，反哺林農增收和村集體經濟發展壯大。

多條路徑 實現生態價值轉化

實現林地資源從粗放經營到集約經營的轉變。通過林權制度改革，破解了合作社規范化經營難題，為強村富民公司項目投資等提供了堅實基礎。通過推進退化竹林修復，大大提升生態效益。截至目前，已推動全縣167個行政村5.1萬戶林農、84萬余畝竹林資源入股合作社，全面推進縣域內22萬畝退化竹林修復工作，累計吸引各類投資16.9億元，村集體收益達2300萬元。

實現竹制產業從企業“制造”到企業“智造”的轉變。依托國家竹產業研究院平臺，開展“以竹代塑”產學研合作項目，提高竹企業科創能力。通過舉辦國際“以竹代塑”創新大會等活動，提升安吉“以竹代塑”品牌影響力。目前，安吉“以竹代塑”產品已涉及3000余種類，在住宿、餐飲、商超、農貿市場、醫藥、快遞等行業領域都得到廣泛應用，并遠銷東南亞、歐美等30多個國家和地區。截至目前，全縣竹產業產值達180億元，同比增長8.65%，帶動農戶就業增收8500余萬元。

實現生態價值從單一路徑到多元增值的轉變。碳匯改革拓寬了生態產品價值實現路徑，增加了資源利用率，實現了企業降本、農戶增收的新發展格局。截至目前，竹林碳匯直接受益人群達17.15萬林農，占縣域農戶75%，全縣119個村竹林資產均超千萬元，造就38個億元村、5000萬—9000萬元村42個，村集體年均增收85萬元，戶均增收4000余元。

貫徹落實 打造碳匯改革樣板

竹林碳匯改革是對“綠水青山就是金山銀山”“堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉”等重要理念的貫徹落實，是完善生態補償機制和推進碳中和的有效實現路徑。竹林碳匯改革基于碳匯生產、收儲、交易等環節進行制度設計，重點解決“可度量、可抵押、可交易、可變現”的難點，推動強村富民和產業轉型。

安吉縣利用自身資源稟賦，充分發揮竹林“碳庫”重要作用，啟動林業碳匯綜合改革，聚焦林業研究、固碳、金融等領域，建立集“林地流轉—碳匯收儲—基地經營—平臺交易—收益反哺”為一體的全鏈條服務體系，鞏固提升竹林生態系統碳匯能力，形成一條“林業增匯”“農民增收”的創收路徑，為其他地區提供了重要范例。