完善實施區域協調發展戰略機制的關鍵：推進優勢互補、高質量發展的區域經濟布局

Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.jg.2024.09.007

歡迎按以下格式引用：劉耀彬，陳利鵬.完善實施區域協調發展戰略機制的關鍵：推進優勢互補、高質量發展的區域經濟布局——學習貫徹黨的二十屆三中全會精神［J］.重慶大學學報（社會科學版），2024（6）：1-11.Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.jg.2024.09.007.

Citation Format： LIU Yaobin， CHEN Lipeng. The key to perfecting the mechanism for implementing the regional coordinated development strategy： Promoting a regional economic layout with complementary advantages and high-quality development

—Study and implementation of the spirit of the third plenary session of the 20th CPC Central Committee［J］.Journal of Chongqing University （Social Science Edition），2024（6）：1-11.Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.jg.2024.09.007.

摘要：完善實施區域協調發展戰略機制是推動區域協調發展的必然要求和關鍵支撐，也是邁向中國式現代化的重要一環。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》在第五部分健全宏觀經濟治理體系下強調完善實施區域協調發展戰略機制，與黨的二十大報告中“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”板塊下有關區域協調發展方面的內容相比體現了守正創新的思路。文章通過梳理黨的十八大以來習近平總書記有關區域協調發展的重要論述、總結新時代十二年來我國區域協調發展實踐取得的成效，發現以習近平同志為核心的黨中央遵循客觀規律不斷調整和完善區域發展理念、機制與政策體系，圍繞發揮地區比較優勢、推動區域經濟高質量發展作出了系列重大戰略部署，產生的最大理論成果是新時代習近平總書記關于區域協調發展的一系列重要論述，形成的最大實踐標志是我國區域協調發展歷經了偉大變革和取得了歷史性成就；新征程中，中國式現代化對區域協調發展提出了新要求和新挑戰。全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征，區域協調發展是實現共同富裕的必然要求，完善區域協調發展戰略機制需以著力推動全體人民共同富裕為核心目標；當前完善實施區域協調發展戰略機制的邏輯與重點在于推進優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。基于優勢互補視角，區域協調發展不僅是經濟總量的提升和產業結構的優化，更在于通過科學合理的規劃與高效資源配置，確保發展成果能夠公平惠及全民，即“合理分配蛋糕”。基于高質量發展視角，區域協調發展在宏觀層面超越了單一的經濟總量增長，而是一場以經濟結構優化和質量提升為驅動的全方位變革，旨在“做大且做好蛋糕”。因地制宜培育和發展新質生產力，是推進優勢互補、高質量發展區域經濟布局的重要策略。一方面，新質生產力的發展不僅體現在對區域原有比較優勢的進一步深化上，還能夠為各地區培育新的比較優勢。另一方面，新質生產力通過新一輪的技術創新能夠促進區域發展形成新的經濟增長點，增強經濟內生增長動力，同時，新質生產力本身就是綠色生產力，是增強區域可持續發展的重要動力源。

關鍵詞：區域協調發展戰略機制；優勢互補；高質量發展；新質生產力

中圖分類號：F127；F124""文獻標志碼：A""文章編號：1008-5831（2024）06-0001-11

2024年7月15日至18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京勝利召開，審議并通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）［1］。這次全會不僅是對黨的十八屆三中全會全面深化改革經驗的總結與升華，更是對下一步全面深化改革方向的明確與宣示，進一步彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底、推動全面建設社會主義現代化國家的堅強決心和強烈使命擔當。其中，有關區域協調發展方面的內容與黨的二十大報告中“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”板塊相比體現守正創新的思路，黨的二十屆三中全會通過的《決定》在第五部分健全宏觀經濟治理體系下，強調要完善實施區域協調發展戰略機制，進一步指明了新發展階段完善實施區域協調發展戰略機制的動力方向。

概括來看，進入新時代以來的十二年里，區域協調發展戰略機制的實施與推進是促進中國區域發展實踐的有效舉措。在新征程中，中國式現代化對區域協調發展提出了新要求與新挑戰，完善實施區域協調發展戰略機制的核心目標應聚焦于扎實推動全體人民共同富裕。優勢互補是區域協調發展的必然要求，高質量發展是區域協調發展的重要目標。當前完善實施區域協調發展戰略機制的邏輯與重點，關鍵在于構建統籌兼顧優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。推進這一布局的關鍵策略在于因地制宜培育和發展新質生產力，以激發區域發展的內在活力與巨大潛力。

一、推進實施區域協調發展機制，是新時代十二年促進中國區域發展實踐的有效舉措

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央遵循客觀規律不斷調整和完善區域發展理念、機制與政策體系，圍繞發揮地區比較優勢、推動區域經濟高質量發展作出了系列重大戰略部署，產生的最大理論成果是新時代習近平總書記關于區域協調發展的一系列重要論述，形成的最大實踐標志是我國區域協調發展歷經了偉大變革和取得了歷史性成就。

（一）新時代習近平總書記關于區域協調發展的一系列重要論述的形成脈絡

2012年11月，黨的十八大明確提出“繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展”［2］，為中國區域板塊構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局奠定了現實基礎。從2013年到2016年，以習近平同志為核心的黨中央重新謀劃與調整區域經濟布局，相繼推出共建“一帶一路”倡議、京津冀協同發展和長江經濟帶發展戰略，有力推動了區域協調發展機制向區域聯動、軸帶引領、多極支撐的新模式轉變，進一步凸顯了各區域的特色與優勢［3］。2017年10月，黨的十九大報告將實施區域協調發展戰略作為現代化經濟體系的一部分，明確要求“建立更加有效的區域協調發展新機制”［4］，并針對特殊區域發展提出了新要求和新任務，為區域協調發展注入了新的動力。為深入貫徹黨的十九大精神，2018年11月，中共中央、國務院頒布了《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》［5］，明確提出要基于各地區比較優勢、致力于縮小區域發展差距的建設目標，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制，在實踐上為“優勢互補、高質量發展”區域經濟布局指明了道路方向。2019年8月，習近平總書記在中央財經委員會第五次會議中強調要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局［6］。同年12月，習近平總書記在《求是》上發表《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》重要文章［7］，在理論高度上規劃了適應區域經濟發展新形勢、謀劃區域協調發展新思路的藍圖。進入“十四五”時期，2020年10月召開的黨的十九屆五中全會進一步總結升華了區域協調發展戰略的實踐成果，將黨的十八大以來相繼實施的京津冀協同、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化、黃河流域生態保護和高質量發展、海南自貿港、成渝地區雙城經濟圈等戰略整合為國家區域重大戰略［8］，充分考慮了我國國土空間類型的多樣性和差異性，旨在通過不同空間尺度和類型的戰略實施，發揮對區域經濟發展和布局的示范引領和輻射帶動作用，彰顯了發揮區域優勢互補的深遠意義和戰略價值。2022年10月，黨的二十大報告再次強調區域協調發展的重要性，提出要深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系［9］。可見，黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握從實踐中洞察理論并指導實踐的辯證法精髓，就區域協調發展的功能定位、總體思路及具體路徑作出了一系列重要論述，形成了具有鮮明時代特征的區域協調發展理論。

（二）新時代中國區域協調發展實踐取得的成效

從實踐成效來看，2012年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全社會的共同努力下，我國區域協調發展發生了偉大變革、取得了歷史性成就。其中，“優勢互補、高質量發展”的區域經濟布局為提升我國區域協調發展水平提供了強勁的動力機制，其成績表現在：第一，地區產業結構與自身區域優勢匹配度不斷提升，促進各類要素合理流動和高效集聚，加快形成合理化、專業化的分工體系。以《京津冀協同發展報告（2024）》為例，京津冀三地的經濟總量從2014年的5.87萬億元躍升至2023年的10.44萬億元，占全國GDP的比重攀升至8.3%。三地緊密合作，依托各自優勢，共同構建了氫能、生物醫藥等六大關鍵產業鏈，形成了優勢互補的區域創新鏈、產業鏈、供應鏈。其中，北京憑借其政治、文化中心地位和豐富的科研資源，聚焦于高新技術產業、現代服務業和先進制造業；天津則依托其堅實的工業基礎和港口優勢，主打先進制造業和現代物流業；而河北，雖起步較晚，但憑借資源與勞動力優勢，重點發展了重工業與農副產品加工業，并從京津兩地吸納了大量技術合同，成交額顯著增長，2023年達到810.1億元，同比增長101%［10］。又如長江經濟帶作為產業經濟體系最完備的區域，近年來新舊動能轉換與合理化產業分工得到有效發展［11］。以贛州市為例，一方面，贛州市自2012年起執行西部大開發稅收政策以來，共計3 108戶次企業享受西部大開發稅收優惠政策，累計減免企業所得稅65.64億元，顯著減輕了企業稅負，為贛州承接長珠閩等沿海產業轉移打下堅實基礎；另一方面，作為典型的中西部經濟欠發達城市，也是江西省承接東部沿海地區產業轉移的前沿地帶，近年來，贛州市瞄準粵港澳大灣區這個產業轉移首要來源地，著力壯大現代家居、電子信息、新能源及新能源汽車、紡織服裝、醫藥食品等“1+5+N”產業集群［12］，不斷增強全市產業結構與自身區域優勢匹配和自主“造血”功能。第二，高質量發展推動區域間相對差距逐漸減少，加快實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度相對均衡、人民基本生活保障水平大體相當的目標。具體來看：（1）區域板塊發展平衡性顯著增強，中西部地區生產總值占比相對提升，并呈現加快發展的良好態勢。2023年，中部和西部地區生產總值分別達到26.99萬億元、26.93萬億元，占全國的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2023年的21.6%、21.5%［13］。從經濟增速看，2023年，東部、中部、西部、東北四大區域名義GDP同比分別增長5.1%、3.3%、4.6%、3.7%，有17個省份GDP同比增速跑贏全國，其中，西部地區有西藏（9.5%）、內蒙古（7.3%）、新疆（6.8%）、寧夏（6.6%）、甘肅（6.4%）、重慶（6.1%）、四川（6.0%）、青海（5.3%），中部地區有湖北（6.0%）、安徽（5.8%），二者占據了全國的58.8%。（2）基本公共服務均等化水平不斷提高，教育資源、醫療資源及社會保障在全國范圍內的分配更加均衡。截至2023年，東、中、西部和東北地區義務教育生師比基本持平，中西部地區大班額比例顯著下降。東北地區每千人口醫療衛生機構床位數位居全國前列，中西部地區超過東部地區。全國社會保險制度改革穩步推進，我國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.66億人、2.44億人、3.02億人，其中，基本醫療保險參保率達到96.4%。全國社保卡持卡人數達13.79億人，覆蓋98%的人口{數據來源：中國政府網，介紹2023年人力資源和社會保障工作進展情況，2024-01-25。https：∥www.gov.cn/zhengce/202402/content_6932261.htm。}。（3）基礎設施通達程度相對均衡，中西部地區交通網絡日益完善，航空運輸服務覆蓋面廣，為區域間的聯通與經濟發展提供了堅實支撐。截至2023年底，我國鐵路營業里程達到15.9萬公里，其中高鐵達到4.5萬公里。西部地區鐵路營業里程6.4萬公里，麗江至香格里拉鐵路、貴陽至南寧高鐵等3項目建成投產，重慶至萬州高鐵、成渝中線高鐵等在建項目有序推進。全國鐵路完成固定資產投資7 645億元、同比增長7.5%；投產新線3 637公里，其中高鐵2 776公里{數據來源：新華社，我國高鐵達到4.5萬公里，2024-01-09。https：∥www.gov.cn/yaowen/liebiao/202401/content_6925054.htm。}。在航空服務方面，全國客運航空公司共執行航班467.17萬班次，平均航班正常率為87.80%〖ZW（B;X〗〖ZK（〗數據來源：中國民航網，《2023年民航行業發展統計公報》，2024-06-04。https：∥www.mot.gov.cn/tongjishuju/minhang/202406/P020240621367394142022.pdf。〖ZK）〗}。（4）區域間基本生活保障水平逐步接近，隨著脫貧攻堅戰的全面勝利，中西部地區的居民收入與消費水平均有所提升，農村低保標準顯著提高。2021年，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話中指出：“現行標準下9 899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決。”東部、東北、中部同西部地區居民人均可支配收入之比持續縮小，中西部地區人均社會消費品零售總額增速快于東部地區，中部、西部地區農村低保標準顯著提升［14］。

可見，進入新時代十二年來，推進實施區域協調發展機制的重點就是聚焦于如何高效整合并利用各地區的比較優勢，探索并實施差異化的區域經濟高質量發展路徑，通過在堅持市場主導與政府引導相結合的原則下發揮優勢互補、高質量發展的最大“合力”，進而促進區域協調發展，并形成了具有鮮明中國特色的區域協調發展“道路實踐”。

二、完善實施區域協調發展戰略機制的核心目標，在于扎實推動全體人民共同富裕

實現共同富裕，是社會主義的本質要求，更是中國共產黨成立一百多年來矢志不渝的奮斗目標［15］。2021年10月，《求是》雜志發表習近平總書記的重要文章《扎實推動共同富裕》，對新時代推進實現共同富裕的階段目標、總體原則和具體思路進行了詳細論述［16］。2023年4月，習近平總書記在廣東考察時進一步強調“全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征，區域協調發展是實現共同富裕的必然要求”［17］。面對到二○三五年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展這一重要階段性目標，完善實施區域協調發展戰略機制是以高水平區域協調發展推進全體人民共同富裕的內在要求。

（一）共同富裕是區域協調發展的核心目標

新中國成立以來，我國區域協調發展戰略始終錨定全體人民共同富裕的宏偉目標，依據社會發展的不同階段與主要矛盾變化，歷經五大階段性調整：從最初的均衡發展，歷經非均衡發展、非均衡協調發展，再到均衡協調發展，直至當前的均衡協調高質量發展階段，貫穿了“注重公平—注重效率—公平與效率兼顧—以注重公平為重心、兼顧效率—公平與效率兼顧、實現高質量協調發展”的辯證邏輯主線［18］，持續為推進共同富裕積累物質基礎。新征程中，共同富裕作為中國式現代化的重要特征，對區域協調發展提出了共同發展、共生發展、共享發展等新要求和新挑戰［19］。對比共同富裕這一長遠目標來看，當前我國區域協調發展實效仍有一定差距，完善實施區域協調發展戰略機制是有效推動在共同富裕視域下區域協調發展新形勢和新思路的重要支撐。

準確理解和把握以區域協調發展推進共同富裕的三大判斷與三大邏輯，是奮力邁向二○三五年遠景目標的重要前提。三大判斷包括：（1）東西部地區發展的絕對差距依然顯著。東部地區憑借優越的區位優勢、先發優勢、良好的工業基礎和開放的政策環境，形成了較為完善的產業鏈和市場體系，經濟發展迅速。相比之下，西部地區由于自然條件相對惡劣、經濟基礎薄弱、人才流失嚴重等原因，經濟發展相對滯后，特別是產業結構的上下游關系仍制約東西部地區的發展差距的縮小；（2）北方部分地區經濟發展活力不足。與南方地區相比，北方部分地區差距表現為經濟增長速度放緩、產業結構單一、創新能力不強等方面，特別是這些地區在吸引人才、資金和技術等方面依然存在一定困難，難以為經濟高質量發展注入新的動力；（3）特殊類型地區振興發展仍有困難。如革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區等老少邊窮地區，由于自然條件惡劣、經濟基礎薄弱、社會矛盾突出等原因，已成為改善區域協調發展不充分不平衡的重要壓力點、著力點和突破點。三大邏輯包括：（1）經濟建設方面，在推動生產力持續發展的過程中，必須平衡好公平與效率的關系，通過優化資源配置、促進產業升級和科技創新，逐步縮小區域間、城鄉間乃至群體間的人均生產總值差距，實現經濟發展成果的廣泛共享；（2）社會建設方面，應致力于促進基本公共服務均等化，確保全體居民能夠平等地獲得高質量的教育、醫療、文化、體育等公共服務資源，以及安全、便捷的基礎設施和社會保障服務，滿足人民日益增長的美好生活需要；（3）生態文明建設方面，堅持綠色發展理念，推動形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟社會發展與生態環境保護的雙贏。

（二）完善區域協調發展戰略機制是推進共同富裕的內在要求

習近平總書記深刻指出：“不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡，這是區域協調發展的辯證法。”［6］完善實施區域協調發展戰略機制，強化區域間的協作與互補，拓展區域發展新空間，有助于加快均衡布局、推動建設現代化經濟體系。就區域協調發展機制與共同富裕關系而言，一方面，推進全體人民共同富裕的宏偉目標，需要完善實施區域協調發展戰略機制以縮小區域間發展的相對差距。值得注意的是，這一差距體現在多個維度，包括區域與區域之間的經濟發展水平差異，城鄉之間的基礎設施、公共服務及居民收入的差距，以及不同行業間因發展不均衡而導致的收入差距［20］。例如，憑借加大對欠發達地區的政策扶持和資金投入，促進區域間的產業轉移和合作，加強城鄉融合發展，推動城鄉基本公共服務均等化，以及通過政策調整和市場機制來平衡行業間的收入差距。另一方面，實現共同富裕要求借助區域協調發展戰略機制來提升區域內總體經濟水平，這不僅意味著追求更高的經濟總量，更重要的是實現經濟的高質量發展。具體而言，需要優化區域內產業結構，推動傳統產業轉型升級，同時培育和發展新興產業，增強區域經濟的創新力和競爭力。此外，還需加強區域內的基礎設施建設，提升公共服務水平，營造良好的營商環境，吸引更多優質資源和企業入駐，從而推動區域經濟持續健康發展［21］。通過這些措施的實施，以實現區域內經濟總量的增長和經濟發展質量的提升，為全體人民創造更加繁榮富強的生活環境。

因此，面對區域協調發展的新形勢和新挑戰，中國式現代化對區域協調發展提出了更高要求和更高標準。特別是共同富裕作為中國式現代化的重要特征，亟需更高水平的區域協調發展作為其關鍵支撐。可見，完善實施區域協調發展戰略機制，必須堅定不移地以扎實推進全體人民共同富裕的進程為核心目標。

三、完善實施區域協調發展戰略機制的邏輯與重點，在于構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局

（一）完善實施區域協調發展戰略機制的關鍵

2023年9月，習近平總書記在主持召開的新時代推動東北全面振興座談會強調“東北資源條件較好，產業基礎比較雄厚，區位優勢獨特，發展潛力巨大；要以科技創新推動產業創新，加快構建具有東北特色優勢的現代化產業體系，走一條高質量發展、可持續振興的新路子”［22］；2024年3月，在新時代推動中部地區崛起座談會上習近平總書記又指出“中部地區是我國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐，要努力把區位優勢、資源優勢轉化為發展優勢；高質量推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設”［23］；2024年4月，習近平總書記在重慶主持召開的新時代推動西部大開發座談會提出“要堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，因地制宜發展新興產業，加快西部地區產業轉型升級；要堅持以高水平保護支撐高質量發展，筑牢國家生態安全屏障”［24］。這些講話共同表明，習近平總書記當前關于推動區域發展的系列論述，緊緊圍繞著如何進一步發揮區域優勢互補和實現區域經濟高質量發展這一論斷展開，并就區域協調發展面臨的“全局和區域的系統觀”，“平衡與不平衡的相對論”，“保護和發展的辯證法”，“搶抓機遇和久久為功的方法論”四大關系提出了新要求、作出了新部署。

當前，我國圍繞促進區域協調發展與正確處理政府與市場關系，建立健全區域合作機制、區域互助機制、區域利益補償機制等方面取得了相當成績［5］。然而，對照區域協調發展的長遠目標和當前區域發展面臨的主要挑戰，我國區域發展不平衡不充分問題依然突出，區域分化現象凸顯，部分地區之間的無序開發與惡性競爭尚未得到有效遏制，特別是區域協調發展機制的不完善已成為制約中國式現代化進程中區域發展戰略有效實施的關鍵因素［25］。優勢互補是區域協調發展的必然要求，高質量發展是區域協調發展的重要目標。加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局已成為當前完善實施區域協調發展戰略機制的關鍵。

（二）建立優勢互補、高質量區域協調發展戰略機制的策略路徑

第一，從優勢互補視角出發，區域協調發展不僅是經濟總量的提升和產業結構的優化，更在于通過科學合理的規劃與高效資源配置，確保發展成果能夠公平惠及全民，即“合理分配蛋糕”。這要求在微觀層面深入剖析各區域的特點與發展需求，因地制宜地制定差異化的收入分配政策和公共服務供給策略，以適應不同地區的實際情況。具體而言，對于經濟發達、產業基礎雄厚的地區，要鼓勵其進一步發揮帶頭引領作用，推動產業升級和轉型，同時加大對周邊及欠發達地區的輻射帶動作用，通過技術轉移、產業合作等方式促進區域間經濟聯動［26］。而對于欠發達地區，則需加大政策扶持和資金投入力度，優先保障基本公共服務供給，如教育、醫療、社會保障等，切實提升當地居民的生活品質與幸福感。當然，在此進程中，還要注重區域間發展的平衡性和包容性，避免過度強調效率而忽視公平。最終通過建立健全以優勢互補為導向的區域協調發展機制，可以有效應對中國式現代化新征程中區域發展面臨的問題與挑戰。

第二，基于高質量發展視角審視，其在宏觀層面超越了單一的經濟總量增長，更是一場以經濟結構優化和質量提升為驅動的全方位變革，旨在“做大且做好蛋糕”。高質量發展的內涵隨時代演進不斷豐富，從1.0階段聚焦于全要素生產率的提升，到2.0階段強調質量、效率、動力的全面變革，再到3.0階段融入新發展理念，展現出持續深化的趨勢。在中國式現代化的新征程中，高質量發展進一步體現在生產力的高度發達、質量的顯著提升與量的合理增長，以及以人民為中心的發展理念［27］。這要求在區域經濟發展的實踐中作出新調整：一方面，亟需構建一個開放、包容、協同的區域經濟體系，該體系通過促進局部地區的高質量發展并發揮其溢出效應，為區域間協調發展奠定堅實基礎。即遵循增長極理論，增長首先在某些增長點和極上顯現，隨后通過多渠道擴散至整個區域，直至實現整個區域經濟的高質量發展［28］。另一方面，要將創新驅動置于戰略核心，通過增加研發投資、深化產學研合作、培育創新生態與產業集群等舉措，激發區域創新潛能，推動新技術、新產業、新業態、新模式的不斷涌現，從而實現區域經濟的高效與可持續發展。

因此，在以完善實施區域協調發展戰略機制推進高水平區域協調發展這一過程中，深化對區域優勢互補的理解與應用是基礎，而著力推動高質量發展的區域經濟模式則是核心。兩者相輔相成，共同為區域協調發展注入新的活力與動力。

四、因地制宜培育和發展新質生產力，是推進優勢互補、高質量發展區域經濟布局的重要策略

當前完善實施該機制的關鍵在于構建一個既注重優勢互補又致力于高質量發展的區域發展新格局，而這一格局的核心策略在于因地制宜培育和發展新質生產力，以此為區域協調發展提供源源不斷的強勁動力。

從客觀現實來看，當前我國區域協調發展面臨著在區域內部高質量發展上速度不夠均衡，創新能力整體還不適應高質量發展要求，特別是欠發達地區的內生動力來源不足等問題；在區域之間優勢互補上比較優勢不夠凸顯、分工布局不夠合理，還面臨城鄉、區域發展和收入分配差距明顯等諸多困境。新質生產力是促進區域優勢互補、推動高質量發展的關鍵因素。2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”［29］。2024年3月，習近平總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時指出“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”［30］。這意味著區域協調發展要求各地堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。因此，面對高質量發展作為中國式現代化的首要任務，優勢互補作為區域協調發展必然要求的現實背景，因地制宜培育和發展新質生產力，一方面能夠為區域高質量發展帶來內生動力，另一方面還可為區域優勢互補奠定空間基礎［31］。這不僅是新時代新征程中有效完善并實施區域協調發展戰略機制的迫切需求，更是以高水平區域協調發展推動中國式現代化的關鍵支撐。

第一，就新質生產力與優勢互補而言，新質生產力作為現代科技發展的前沿成果，其強大的滲透力和融合性為區域間優勢互補提供了新的契機。在區域協調發展的過程中，各地資源稟賦、產業結構、科技水平等存在差異，這些差異正是實現優勢互補的潛力所在。新質生產力的發展，首先體現在對各地區原有比較優勢的進一步深化上。在傳統經濟模式下，各地區的比較優勢往往基于其資源稟賦、地理位置、產業結構等因素而形成，隨著新質生產力的不斷滲透，這些傳統優勢得到了前所未有的強化和拓展［32］。例如，東部地區憑借其在科技、人才、資金等方面的優勢，能夠更快地吸收和應用新質生產力，如人工智能、物聯網、區塊鏈等先進技術，從而在智能制造、金融科技等前沿領域形成更強的競爭力。而中西部地區，則可以利用其豐富的自然資源、廣闊的市場空間以及相對較低的勞動力成本，與東部地區形成優勢互補，共同推動產業鏈上下游的協同發展。更為重要的是，新質生產力的發展還能夠為各地區培育新的比較優勢。在傳統經濟模式下，一些地區可能因資源匱乏、產業結構單一等原因而處于劣勢地位。然而，隨著新質生產力的發展和應用，這些地區完全有可能通過技術創新、產業升級等方式實現彎道超車，形成新的競爭優勢。例如，通過引入智能制造技術，一些傳統制造業基地可以實現生產過程的自動化、智能化改造，提高生產效率和產品質量，從而在全國乃至全球市場中占據一席之地。

第二，就新質生產力與高質量發展而言，高質量發展是邁向中國式現代化的首要任務，新質生產力則是實現這一任務的關鍵驅動力。一方面，新質生產力通過新一輪的技術創新能夠促進區域發展形成新的經濟增長點，增強經濟內生增長動力，從而縮小地區間的發展差距。例如，數字經濟、人工智能、生物科技等新興產業的快速發展，不僅帶動了相關產業鏈上下游的協同發展，還促進了傳統產業的數字化轉型，提高了整體經濟效率。同時，創新驅動發展模式促使區域發展從依賴資源消耗和低成本勞動力向依靠科技創新和人才驅動轉變，即通過加大研發投入，培育創新型企業，構建開放合作的創新生態，區域能夠形成持續的創新能力和競爭優勢，為高質量發展提供不竭動力。此外，新質生產力的發展往往伴隨著區域間創新資源的流動和共享，通過構建區域協同創新網絡，加強產學研合作，促進科技成果的轉化和應用，可以實現創新資源的優化配置和高效利用［33］。另一方面，新質生產力本身就是綠色生產力。新質生產力培育會衍生大量綠色低碳技術，如清潔能源技術、節能減排技術、循環經濟技術等。這些技術的應用能夠顯著降低生產過程中的能耗和排放，提高資源利用效率，減少環境污染，通過推廣這些技術，區域能夠實現經濟發展與環境保護的雙贏，推動綠色低碳循環發展［34］。同時，新質生產力的發展要求區域產業結構向綠色低碳方向轉型，通過淘汰落后產能，發展節能環保產業和綠色服務業，區域能夠形成綠色低碳的產業結構體系，這種轉型不僅有助于提升區域經濟的綠色競爭力，還能夠為居民提供更加健康、宜居的生活環境，增強區域可持續發展能力。

因此，當前完善實施區域協調發展戰略機制的關鍵，就是要以因地制宜培育和發展新質生產力為重大契機，著力構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，從而推動區域協調發展向更高水平邁進。

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The key to perfecting the mechanism for implementing the regional

coordinated development strategy： Promoting a regional economic

layout with complementary advantages and high-quality development

—Study and implementation of the spirit of the third plenary session of the 20th CPC Central Committee

LIU Yaobin1，2， CHEN Lipeng1

（1. School of Economics and Management， Nanchang University， Nanchang 330031， P. R. China；

2. School of Applied Economics， Jiangxi University of Finance and Economics， Nanchang 330013， P. R. China）

Abstract：

Improving the mechanism for implementing the regional coordinated development strategy is an inevitable requirement and key support for promoting regional coordinated development， and an important link in the march towards Chinese-style modernization. By combing the important discussions of General Secretary Xi Jinping on coordinated regional development since the 18th CPC National Congress and summarizing the achievements of China’s coordinated regional development in the past twelve years， the article finds that the CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core has followed the objective law to continuously adjust and improve the concepts， mechanisms， and policy systems of regional development， and has made a series of major strategic plans to give full play to the comparative advantages of the regions and to promote the high-quality development of the regional economy. The biggest theoretical achievement is Xi Jinping’s concept of coordinated regional development in the new era， and the biggest practical mark is that China’s coordinated regional development has undergone great changes and made historic achievements. In the new journey， Chinese-style modernization has put forward new requirements and challenges for coordinated regional development. The common prosperity for all is the essential feature of Chinese-style modernization， and regional coordinated development is the inevitable requirement for realizing common prosperity. Improving the strategic mechanism of regional coordinated development should take promoting common prosperity as the core objective. The logic and focus of improving the implementation of the strategic mechanism of regional coordinated development lies in the promotion of the regional economic layout with complementary advantages and high-quality development. Based on the perspective of complementary advantages， coordinated regional development is not only about increasing the total economic volume and optimizing the industrial structure， but also about ensuring that the fruits of development can equitably benefit all people through scientific and reasonable planning and efficient resource allocation， aiming at reasonably distributing the cake. Based on the perspective of high-quality development， regional coordinated development at the macro level goes beyond the single economic growth， but is an all-round change driven by the optimization of economic structure and quality enhancement， aiming at making the cake bigger and better. Cultivating and developing new quality productivity according to local conditions is an important strategy to promote complementary advantages and high-quality development of regional economic layout. On the one hand， the development of new quality productivity not only reflects the further deepening of the region’s original comparative advantages， but also cultivates new comparative advantages for each region. On the other hand， through a new round of technological innovation， the new quality productivity can promote regional development to form new economic growth points and enhance the endogenous growth momentum of the economy. At the same time， the new quality productivity is itself a green productivity， which is an important source of power to enhance the sustainable development of the region.

Key words： "strategic mechanism for regional coordinated development; complementary advantages; high-quality development;the new quality productivity

（責任編輯"傅旭東）

基金項目：國家社會科學基金重大項目“中國式現代化進程中的區域協調發展路徑優化研究”（23amp;ZD034）

作者簡介：劉耀彬，南昌大學經濟管理學院、江西財經大學應用經濟學院教授，博士研究生導師，Email： liuyaobin2003@163.com；陳利鵬，南昌大學經濟管理學院助理研究員，Email： lpchen07@163.com。