以新質生產力賦能國家糧食安全

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：“國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現高質量發展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。”[1]糧食安全是總體國家安全的重要組成部分，是“國之大者”。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視糧食安全問題，將其作為治國理政的頭等大事，他強調，“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意”，“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”，[2]帶領億萬人民走出了一條中國特色糧食安全之路，國家糧食安全水平不斷提升，維護國家糧食安全的能力不斷增強。

2023年，中國糧食產量達到1.39萬億斤，連續9年穩定在1.3萬億斤以上，糧食生產實現“二十連豐”；我國人均糧食占有量為493公斤，遠超國際公認的400公斤糧食安全線；我國糧食自給率為81.36%，水稻、小麥兩大口糧自給率達到100%。[3]中國人已經總體上能夠把飯碗牢牢端在自己手中。在取得全球矚目成就的同時，我們也必須清醒認識到，我國糧食安全還面臨著諸多現實挑戰，如農業人力資本嚴重不足，農業技術水平、生產率較低，多種重要農作物及畜禽等育種技術和關鍵生產資料為外資掌控，糧食產業鏈供應鏈韌性不強且現代化水平不高等。歷史經驗表明，農業進步必須依靠技術創新。當前，我國農業正處于由傳統農業向現代化農業演進的關鍵階段。只有大力發展以創新為主導，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志的新質生產力，才能應對這些挑戰，有效保障我國糧食安全。

發展新質生產力，特別是農業新質生產力，將為我國維護糧食安全、提高糧食產量和勞動生產率提供關鍵核心技術支撐，提供數字化、智能化生產工具，提供綠色化和生態化保障，并有助于塑造新型糧食產業生產關系，提高我國糧食產業基礎能力和產業鏈現代化水平。大力發展新質生產力也是我國農業轉型升級、實現高質量發展的必由之路。

一、總體國家安全與糧食安全

在總體國家安全觀視域下，國家安全既包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、社會安全等多個傳統領域的安全，也包括各種不斷拓展的新型領域安全。黨的二十大報告強調，“要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全”。[4]

糧食安全包括糧食的育種安全、糧食的生產安全、糧食的產業鏈供應鏈安全、糧食的自給自足率安全，糧食安全的目標和標準是確保極端條件下所有需要糧食的人都能有效獲得一定數量和質量的糧食。需要指出的是，這里的糧食不僅局限于傳統的主糧，還包括肉類、蔬菜、水果、水產品、乳制品等各類食物。當前維護國家糧食安全要著眼于更高層次、更大范圍，立足于大農業，樹立大食物安全觀。國以民為本，民以食為天，糧食安全既是民生大事，也是國家大事。糧食安全是政治安全、經濟安全的基礎，是國家安全的基石，沒有糧食安全，其他安全都無從談起。

其一，糧食安全是經濟安全的基礎。糧食是一種特殊商品，其生產和供應狀況關乎人的生命安危和生存條件，與經濟社會穩定直接相關。正因如此，糧食產業是國民經濟的基礎。這種基礎性首先表現在糧食是維持人類存續的最基本生活資料，具有不可或缺性和不可替代性。對于人類生存而言，能與糧食相提并論的只有空氣和水，但糧食的稀缺性和價值遠高于后兩者。其次，糧食的基礎性表現在穩定的糧食供應能夠保障物價穩定。糧食價格是物價體系中的基礎價格，一旦糧食價格大幅上漲，整個國民經濟將面臨嚴重的通貨膨脹壓力。再次，糧食還是多種產業鏈中的基礎環節，糧食產業的發展能帶動許多相關產業的發展。

其二，糧食安全是政治安全的基礎。糧食自給自足是一個國家主權獨立的重要體現。如果一個國家的糧食嚴重依賴進口，在國際政治關系中就可能受到糧食出口國的制約；而一個國家如果能夠保障本國糧食安全，在國際政治舞臺上就有更強的自主性和話語權。保障國家糧食安全，確保百姓在各種可能的極端情況下，能夠獲得一定數量和質量維持生存和生產生活所必需的食品，是任何一個國家政權的重要政治任務，甚至是首要任務。各國歷史上的許多戰亂、政權更替都與天災或人禍所造成的饑荒（即糧食危機）密切相關。

其三，糧食安全是社會安全的支柱。糧食是人民生存的基本物質保障，糧食安全與否直接影響社會穩定。只有充足的糧食供應才能夠滿足人民的基本生存需求。對于一個國家來說，確保全體國民有足夠的糧食供應是社會穩定的基本前提。在社會結構中，不同階層和群體都依賴糧食生存。如果糧食安全得不到保障，低收入群體和弱勢群體將首先受到沖擊，非常容易引發社會動蕩。歷史上的很多戰亂都源于糧食歉收所引起的危機。此外，由于在一個社會中低收入群體和貧困地區居民對糧食價格波動更為敏感，保障糧食安全對確保這類群體安居樂業、共享發展成果，進而實現社會公平至關重要。

其四，糧食安全也是產業安全、國防安全、生態安全等安全的基石。如對于國防安全來說，充足的軍糧供應是保障國防力量存在和行動的基礎。如果沒有足額的糧食供給，維護國家國防安全的行動將難以開展。又如，可持續的糧食生產方式，有助于保護土地、水資源、生物多樣性等生態資源。因此，維護糧食安全會有效提升生態安全水平。

二、發展新質生產力與維護國家糧食安全的關系

黨中央、國務院一直高度重視糧食安全問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。[2]黨的十九大報告強調，要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。[5]黨的二十大報告強調：“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”[4]為落實國家糧食安全戰略，在法律方面，《中華人民共和國糧食安全保障法》自2024年6月1日起施行，使維護國家糧食安全有了法律保障。在建立健全糧食市場交易體系方面，黨的二十屆三中全會指出：“加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，在主產區利益補償上邁出實質步伐。統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監管新模式。健全糧食和食物節約長效機制。”[1]這些舉措將有效維護市場穩定，調動糧食生產者的種糧積極性，保障我國糧食安全。

有黨中央的高度關注和制度層面的保障，維護國家糧食安全就有了必要條件，但還需要充分條件，那就是科技創新和產業創新，即大力發展新質生產力。應當清醒認識到，單靠加大傳統生產資料和勞動力投入雖然能在一定程度上提高糧食產量，但無法大幅提高糧食產量，并確保糧食產業的持續健康增長。要實現糧食產業的高質量發展，提升國家的糧食安全水平，還需要不斷提升糧食產業的生產力，特別是科技創新和產業創新水平。而新質生產力正是以全要素生產率大幅提升為核心標志，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵的先進生產力質態。新質生產力主要通過兩個機制提升國家糧食安全水平。其一，新質生產力與農業相結合形成農業新質生產力，不斷更新農業生產技術，在糧食生產的各個環節通過新技術增產降耗，提高勞動效率。其二，新質生產力在一系列新技術驅動下，合理調配全部生產資料，通過組織形式的創新，更大程度發揮勞動者的能動性，促進各類生產資料合理流動，大幅度降低交易成本，提高糧食產業的勞動生產率，從而進一步保障國家糧食安全。

新質生產力的創新性是其能源源不斷賦能于國家安全的最根本原因。新質生產力之“新”，“既不是新在特定技術，也不是新在特定產業，而是新在科技創新與產業創新的有機結合，重在以科技創新推動產業創新”。[6]所以，新質生產力的動力之源在于創新。新質生產力不等同于對傳統產業的淘汰，事實上，二者并不沖突。一方面，傳統產業的穩定發展在穩定就業、促進增長以及確保產業安全等方面具有至關重要的作用。另一方面，傳統產業不僅為新興產業發展提供了基礎性支持，而且可以通過注入科技元素轉變為富含新質生產力的新興產業。糧食生產無疑屬于古老的傳統產業。新質生產力與糧食生產過程結合，通過新技術、新組織形式賦予傳統生產過程以新活力，通過提高糧食生產的產業化和智能化水平大幅度提高糧食產業勞動生產率，從而為我國的糧食安全提供堅實保障。如圖1所示，新質生產力不僅能對提升國家糧食安全發揮關鍵作用，同時也對維護國家總體安全起到重要支撐作用，而國家總體安全則為發展新質生產力提供穩定的外部環境，同時也支撐和保障了國家糧食安全。

三、新質生產力賦能維護國家糧食安全的必要性

當前我國維護國家糧食安全面臨著一系列巨大挑戰，如部分糧食對外依存度高、糧食生產率較低、糧食生產積極性不高等。但這些挑戰的核心還是科技創新和產業創新能力不足，亟須通過發展新質生產力予以解決。

（一）農業技術水平相對較低，特別是關鍵核心技術受制于人

盡管我國農業技術進步較快，但和發達國家相比，農業勞動生產率依然較低，農業產業基礎能力和產業鏈現代化水平不高，特別是育種等關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本改變。據農業農村部統計，截至2023年，我國農業科技的發展貢獻率達到63.2%，雖然較“十三五”期間有了很大提高，[7]但與美國、荷蘭、德國等發達國家超過80％的農業科技進步貢獻率相比仍存在一定差距。這種差距主要體現在新技術應用緩慢，阻礙了糧食生產效率的提升。究其原因，一是小農戶占比過高。據統計，我國有約2.1億農戶的耕地小于10畝，占全部農業經營戶的98%以上，這些農戶合計占全部農業勞動力的90%，他們的耕地占全部耕地的70%。[8]這種傳統的小農生產模式與現代化農業大生產發展的需求之間存在著突出矛盾，具體表現為一家一戶的農業生產組織形式導致農業生產效率偏低、適應市場能力和抗風險能力較弱等問題，制約了我國農業現代化進程。二是農業科技投入偏少。盡管近年來我國加大了農業科技投入的絕對值，但是，2015—2020年國家財政科技撥款中農業科技經費占比卻呈現減少的趨勢，由4.02%下降到3.76%。此外，目前我國過于注重短期成果的科研經費分配體制與農業科研的長期性特點不相匹配。我國農業科研經費投入的主要模式為項目申請—審批模式，在激烈的項目申請競爭中，需要較長研究周期的基礎性項目無疑處于弱勢地位。發達國家目前普遍采用給予農業科研項目長期穩定經費的方式解決這一問題。而我國農業科研經費中的政府穩定經費占比卻從2015年的61.46%下滑到2020年的58.87%，遠低于發達國家70%—80%的水平。[9]唯短期成果論的經費分配模式一定程度上抑制了農業技術創新，降低了農業科研經費的效用。

（二）部分農業領域對外依存度較高

我國不少農業核心領域（如食用油、化肥、種畜、高端農用機械等）的對外依存度過高，威脅了我國的糧食安全以及農業安全。2023 年，中國食用油自給率僅為33.6%，遠低于50%的國際安全警戒線。我國還是全球最大的鉀肥進口國，對外依存度超過50%。俄羅斯、白俄羅斯分別為全球第二、第三大鉀肥生產國，也是我國重要的鉀肥來源國，但美西方對兩國的制裁，嚴重影響了我國鉀肥進口的穩定性。而鉀肥出口排名第一的加拿大又深受美國控制，經常對我國大幅漲價。如2022年2月，加方突然把對華出口鉀肥的價格從247美元/噸上漲到590美元/噸，讓中國農戶難以承受。這些都為我國糧食安全埋下了隱患。在種畜方面，盡管我國曾擁有世界最豐富的豬遺傳資源，原生豬品種數量豐富多樣，普遍具有抗病強、耐粗飼的特點，是培育新種豬的寶貴基因庫。但目前外國豬種在我國生豬市場的占有率已超過90%，每年我國都要為進口優良種豬精子而被迫向國外支付巨額專利費。我國原生豬種則大多處于種群數量急劇下降，乃至瀕臨滅絕的危險中。據第二次全國畜禽遺傳資源調查，我國豬品種有125個，其中地方品種88個，有85%左右的地方豬群體數量呈下降趨勢，31個品種處于瀕危狀態和瀕臨滅絕，在這次普查中，有橫涇豬等8個地方豬種未被發現，深縣豬、項城豬等4個品種已滅絕。[10]（p90-91）種雞、種牛、種羊等家畜的情況也與之類似。在農業機械方面，我國高端農業機械80%以上為外資品牌占據。高性能液壓系統、精密排種器、打捆機打結器、高端專用傳感器、智能控制元器件等零部件主要靠進口，對外依存度高達90%。我國農作物生產全程全面機械化所需的農業機械尚有40%有待填補空白。[11]

（三）農業生態環境不容樂觀

在土壤質量方面，自20世紀80年代以來，我國糧食主產區的耕地有機碳含量呈下降趨勢，部分耕地鹽堿化加劇。我國耕地質量等級總體不高，局部地區耕地質量退化的趨勢仍未得到扭轉。一方面，我國人均水資源占有量為2059.7立方米，不足世界人均占有量的三分之一，且地域分布極不均衡，造成相當數量耕地灌溉困難。另一方面，農業灌溉用水的有效利用率僅為40%，還受到不同程度的污染。此外，我國還存在一定的農業生產物質濫用問題，包括化肥利用率不高、農藥濫用、地膜回收率還有待提高等，這些都造成了生態污染，威脅了我國的糧食安全。

（四）糧食產業鏈損耗較為嚴重

由于我國糧食生產過程的機械化程度較低，導致糧食在各環節中損耗較大。統計顯示，我國水稻、小麥以及玉米在整個生產過程中的損耗比例分別是26.2%、16.7%以及18.1%，其中，收割、存儲、處理以及最后銷售階段的損耗比例最大。以水稻為例，由于我國稻米行業過度加工較為嚴重，水稻在加工環節損耗最多，損耗率高達10.95%。[12]2020年我國的稻谷出米率為64.5%，相比之下，日本稻谷出米率為68%—70%。此外，農業農村部的調查表明，由于我國農民通常使用的糧食儲藏工具較為落后，導致每年糧食儲存過程中的損耗約為全部糧食產量的3%。

（五）農業勞動力出現短缺現象

近年來，隨著我國城市化進程的加速，“農村空心化”“農業邊緣化”和“農民老齡化”等新“三農”問題開始浮現。大量青壯年離開鄉村進城或到外地打工，導致農村空心化和農村老齡化程度加劇，而這些因素疊加第一產業占GDP比重的下降又產生了農村邊緣化的問題。第七次全國人口普查數據顯示，在2010—2020年間，流入城鎮的農村人口為2.49億人，農村人口占總人口比重下降14.21%；農村50歲以上人口占比為41%，超過城鎮11個百分點。[13]老一代農民逐漸退出糧食生產領域和農村青壯年的大量流失，將導致農業勞動力的數量短缺問題更加突出。同時，農業勞動力質量下降不利于先進前沿技術在糧食生產中的推廣與應用，可能造成農業資源利用率、勞動生產率的相對較低。

（六）農民種糧積極性不高

我國農民種糧積極性一直不高，造成這一現象的原因可歸納為：首先，種糧生產成本增加。隨著我國經濟的不斷發展，各種糧食生產要素（如種子、化肥、農機、人工、地租）的價格都在上漲，而糧價上漲幅度跟不上成本上漲幅度，這對糧食種植戶影響很大。其次，糧食比較效益低。與農副產品的高收益相比，種糧的收益即使加上政府補貼還是偏低，更不用說與務工相比，這嚴重打擊了農民的種糧積極性。

四、以發展新質生產力提升維護國家糧食安全能力的現實路徑

《決定》強調要“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。[1]根據這一方針，以新質生產力賦能我國糧食安全，必須立足中國農業實際，研發并推廣農業領域的顛覆性創新技術，特別是能夠引領產業升級、實現生產資料創新性配置及重構糧食產業鏈生產關系的創新技術。為此，我國應采取多項措施培育新質生產力以提升我國糧食安全水平。

（一）從維護國家糧食安全的高度制定促進農業新質生產力發展的政策

發展新質生產力不僅需要安定的總體國家安全環境，還需要從經濟、政治、社會各個方面提供扶持舉措。因此，制定促進糧食領域新質生產力發展的政策時，不能只看到農業科技領域，還要看到能影響到農業新質生產力的其他國家安全領域。例如，制定國家科技安全政策時，要考慮到其他領域的科技進步很可能將促進糧食領域科技的發展，進而提升國家糧食安全水平。比如太空技術的進步會帶動太空育種技術的發展，人工智能技術的進步會促進智慧農業的發展等。再比如，制定外交政策時，要充分考慮是否會對我國農業科技的引進及國際交流造成影響。總之，從維護總體國家安全的全局高度統籌制定促進農業新質生產力發展的政策，更能確保政策的全面性和科學性。

（二）以農業科技創新促進產業創新，加強關鍵核心技術攻關

新質生產力的核心特征在于創新，特別是以科技創新促進產業創新。只有持續創新，才能保證糧食增產增收，才能促進糧食產業鏈的不斷壯大升級。創新不僅是維護國家糧食安全的需要，也是維護國家總體安全的需要。這里的創新不僅指技術創新，還包括經營業態、經營模式方面的創新。為促進農業創新，政府應對農業科研機構和企業的研發投入給予直接補貼。為鼓勵農業科技創新主體購置先進科研設備，政府應出臺設備購置補貼政策。對從事農業科技創新的企業和機構，可在企業所得稅方面給予減免優惠。對于被認定為高新技術企業的農業科技企業，給予較低的企業所得稅稅率。對于從事農業科技研發的科技人員，以及愿意到農村或農業企業工作的人才，可給予人才引進補貼。同時，還應加大對農業科技領域知識產權侵權行為的打擊力度。在農業創新引導方面，要注重對農業生態環境保護、糧食生產、儲存、運輸和深加工等領域以及我國農業技術空白領域的顛覆性創新技術的扶持，引導各類科研力量著力解決上述威脅我國糧食安全的問題。當前，要特別注意通過協同創新、聯合攻關，突破育種等關鍵核心技術對我國農業特別是糧食產業發展的制約，進而補齊短板，規避個別國家對我國脫鉤斷鏈的風險。

（三）培育世界一流的農業龍頭企業

我國的農業總體上大而不強，主要原因在于農業科技創新能力較為欠缺。筆者認為，依靠企業的力量開發和推廣農業新技術，進行農業現代化的升級改造，而不是過于依靠政府來推動農業現代化進程，是維護我國糧食安全、發展新質生產力的關鍵一步。因此，我國必須培育一大批世界級農業龍頭企業。其培育方式可以有三種：一是將現有的農業企業做大做強，即運用兼并重組、股份合作以及資產轉讓等策略，構建大型企業集團，打造一批具有大規模經濟和強烈市場競爭力的大型龍頭企業；二是助力高科技型小微企業快速發展為龍頭企業，可以農業科技創新聯盟、農業科技創新中心、糧食深加工技術科研機構等農業科研機構為主導，構建政府、產業、學術、研究、應用五位一體的優勢資源集聚創新平臺，以孵化農業科技獨角獸；三是通過優惠政策和本地資源優勢吸引行業外大資本進入本地農業領域，成立農業企業。農業現代化是一個緩慢的過程。因此，在培育龍頭企業的同時必須培養一大批“耐心”資本，不能把賺熱錢賺快錢的思維邏輯和運作模式植入培育農業龍頭企業的過程中。要對進入農業領域的資本給予更多讓利和政策扶持，讓他們放心經營企業，敢于進行長線投資。

（四）促進國有資本和民營資本在糧食產業鏈中協同發展

近年來的農業科技發展表明，許多重大的農業科技創新和農業產業組織形式創新并不是由國有科研院所和國有企業完成的，而是由眾多民營企業及個人完成的。因此，對國資和民資一視同仁、重點扶持有創新性的小微企業是發展農業新質生產力的重要一環。為此，政府應首先出臺更加統一、公平的，涵蓋糧食生產、加工、倉儲、運輸和銷售等各個環節的政策法規。例如，在土地流轉政策上，無論是國資企業還是民資企業，只要符合相關農業產業規劃和環保要求，都應享有平等的土地租賃機會。這樣可以避免因企業性質不同而產生的政策歧視，為兩者協同發展創造更加公平的競爭環境。其次，政府可以通過制定糧食產業鏈的整體發展規劃，明確國資和民資的定位和分工。例如，在糧食儲備環節，可以規劃國資企業承擔主要的戰略儲備任務，以保障國家糧食安全的基本底線；而民資企業則可以更多參與商業儲備，根據市場需求靈活調節庫存。同時，在糧食加工領域，可以引導國資企業發展大型、高端的糧食深加工項目，如生物燃料、高附加值的營養食品加工等；民資企業則可側重于傳統的糧食初加工和特色農產品加工，如面粉、大米加工以及地方特色小吃食材的加工等。再次，政府還可設立專項扶持資金，對國資和民資在糧食產業鏈中的合作項目給予補貼或貸款貼息。例如，對于國資和民資共同投資建設的現代化糧食倉儲設施項目，政府可以根據項目的規模和技術水平給予一定比例的資金補貼。在金融支持方面，可鼓勵金融機構為兩者的協同發展項目提供優惠貸款。比如，對于國資和民資合作開展的新型糧食種植技術推廣項目，銀行可以提供低息貸款，從而降低企業的融資成本。可以通過建立混合所有制企業或糧食產業聯盟，將國資和民資的優勢相結合，共享信息、技術、市場等資源，共同應對市場風險，降低聯盟內企業的生產成本，提高整個產業鏈的協同發展水平。

（五）促進農業產業數實融合，積極發展智慧農業

要通過數字經濟、人工智能和農業產業的深度融合賦能維護國家糧食安全。在基礎設施建設方面，首先，要加大對農村網絡設施的投入，確保高速穩定的網絡覆蓋，夯實智慧農業數據傳輸的基礎。其次，要鼓勵建立整合各類農業數據的商業化大數據中心，并支持它們對接農戶，為農民提供各方面咨詢，暢通農民了解農業發展動態的渠道，幫助農民優化生產決策。再次，要重視農業數據的安全保護，建立完善的數據安全管理體系。最后，要注意提高農民的信息化素養，通過組織培訓班、現場指導等方式，教授農民掌握智慧農業技術，幫助農民提高生產效率，增加收入。在產業融合方面，可將智慧農業與農村電商結合起來，拓寬農產品銷售渠道，提高農產品附加值，促進農民增產增收。除了上述措施外，還需要完善相關政策，鼓勵和引導社會資本投入智慧農業建設，建立健全智慧農業的技術研發、推廣和服務體系，形成政府、企業、農民共同參與的智慧農業建設格局。相信上述措施將有效推動農村的智慧農業建設，為農業發展注入新活力，促進農村經濟的持續健康發展。

（六）提升糧食產業鏈中的人力資本水平

新質生產力的科技創新依賴于高素質的科研隊伍，而新質生產力的成果應用更需要基層的廣大勞動者、經營者具有較高的素質。為提高糧食產業鏈中的人力資本水平，要完善農業教育體系，在農村中小學教育中融入農業知識課程。在職業教育領域，針對農民和農業從業者開展新型農業技術培訓。為吸引人才下鄉，政府還要出臺優惠政策吸引農業科技人才以及具有商業頭腦的經營型人才到農村從事糧食生產相關工作。政府還應增加對農村醫療衛生事業的投入，完善農村醫療保障體系，并為糧食生產者的社會保障提供資金支持。

總之，從維護總體國家安全的目的出發，要意識到維護國家糧食安全就是維護總體國家安全。保障國家糧食安全的根本出路在于發展新質生產力，特別是農業新質生產力。因此，要從大食物安全觀角度制定發展糧食和食物相關的創新科技與發展新質生產力的政策，統一規劃、合理布局，將我國的農業現代化和農業產業化、高端化和糧食安全緊密結合在一起，把飯碗牢牢端在中國人自己手里。

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責任編輯" "孔德智

作者簡介：李政（1974—），男，經濟學博士，遼寧大學經濟學院院長，教授，博士生導師（遼寧沈陽，110136）。