論中國共產(chǎn)黨的民主觀

摘要：民主是全人類的共同價值，但各國國情不同，選擇的民主制度和民主發(fā)展道路不可能完全相同。樹立正確和科學(xué)的民主觀，是發(fā)展民主的首要問題。21世紀(jì)以來，被包裝為“普世價值”的西式民主在全球遭遇嚴(yán)重挫折，引發(fā)了當(dāng)今世界的“民主之問”。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在長期奮斗中形成了自己的民主觀，有力回應(yīng)了當(dāng)今世界的“民主之問”。中國共產(chǎn)黨民主觀的基本內(nèi)容有：以本國國情為立足點，自主建構(gòu)民主制度；以人民為中心，高舉人民民主旗幟；以發(fā)展為第一要務(wù)，正確處理民主與發(fā)展的關(guān)系；以實踐為標(biāo)準(zhǔn)，堅持民主的功能、形式與實質(zhì)的統(tǒng)一；以黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治為保障，在穩(wěn)定的社會秩序下推進(jìn)民主；以促進(jìn)世界和平與發(fā)展為宗旨，推動國際關(guān)系民主化。這套民主觀有助于實現(xiàn)民主發(fā)展與社會進(jìn)步、政治穩(wěn)定的良性互動，豐富了人類政治文明。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；民主觀；“民主之問”；西式民主；人民民主

中圖分類號：D033" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " "文章編號：1003-8477（2024）09-0051-09

一、導(dǎo)言：民主怎么了？

民主是全人類的共同價值，是人類追求自我解放的必然結(jié)果和重要象征。近代以降，西方相對超前的發(fā)展，使得民主制度最先在西方社會建立。由于各種原因，這套民主制度被神話為人類政治生活的普遍模式，加上發(fā)達(dá)資本主義國家長期居于世界霸權(quán)地位，“西式民主”[1]（p1）在人類社會的民主理論與實踐中長期占據(jù)主導(dǎo)地位，“民主=西式民主”自然成了很多人的慣性思維，發(fā)展民主必須要照搬西式民主體制也成了很多國家遵循的準(zhǔn)則。這種狀況在20世紀(jì)下半葉的幾十年間曾一度達(dá)到瘋狂的地步。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，殖民主義體系土崩瓦解，大批原殖民地和半殖民地國家獲得政治獨(dú)立，走上建設(shè)國家、推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。這些新興的主權(quán)國家，又被稱為后發(fā)國家或發(fā)展中國家。從理論上說，它們的發(fā)展線路似乎十分清晰明了：先建立獨(dú)立自主的主權(quán)國家，然后通過國家權(quán)威調(diào)配資源，對經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行現(xiàn)代化改造，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，再培育現(xiàn)代政治體系，實現(xiàn)全面的進(jìn)步和現(xiàn)代化。然而，現(xiàn)實卻是十分冷峻的。作為西方曾經(jīng)的殖民地和半殖民地，在西方資本主義和帝國主義勢力入侵后，傳統(tǒng)的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)被徹底摧毀，原有的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，當(dāng)殖民者離開后，這些大多沒有經(jīng)歷過徹底的社會革命，沒有一個強(qiáng)大和自覺的政治精英能夠有效維護(hù)社會秩序、團(tuán)結(jié)民眾的國家，自然面臨著秩序和發(fā)展之間的矛盾。塞繆爾·亨廷頓（Samuel P. Huntington）在觀察20世紀(jì)50年代和60年代的亞洲、非洲和拉丁美洲新興國家（包括二戰(zhàn)之前獲得獨(dú)立的國家）的政治狀況后，不無遺憾地指出：“到處可以看到政治秩序在下降，政府的權(quán)威性、有效性和合法性在遭到破壞。”[2]（p6）部分后發(fā)國家建立了相對穩(wěn)定的社會秩序，但經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的復(fù)雜性，加上西方壟斷資本主導(dǎo)下不公正不合理的國際秩序?qū)ζ涞氖`和影響，導(dǎo)致后發(fā)國家的發(fā)展績效不甚理想。正是在這種狀況下，相當(dāng)部分后發(fā)國家把眼光轉(zhuǎn)向了西方發(fā)達(dá)資本主義國家，試圖通過引進(jìn)西式民主體制以實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上更好地推進(jìn)現(xiàn)代化。大量后發(fā)國家約在20世紀(jì)70年代末出現(xiàn)的民主轉(zhuǎn)型，構(gòu)成了亨廷頓所說的第三波民主化浪潮的重要組成部分。[3]（p11-20）20世紀(jì)80年代末、90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，一大批原社會主義國家轉(zhuǎn)向資本主義制度，第三波民主化浪潮達(dá)到頂峰，以至于弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）充滿自信地宣稱自由民主是“人類意識形態(tài)演化的終點”和“人類政體的最后形式”，并因此構(gòu)成“歷史的終結(jié)”。[4]（p9）

然而，第三波民主化浪潮的結(jié)果同樣是冷峻的。經(jīng)過過度的喧囂和吵鬧之后，與過高的期待幾乎完全相反，那些引進(jìn)西式民主體制的國家，包括原社會主義國家，絕大多數(shù)表現(xiàn)不良，一些國家甚至出現(xiàn)階級沖突、種族清洗、國家分裂等悲劇性事件。第三波民主化浪潮，包括蘇東劇變后大量國家的表現(xiàn)足以表明，西式民主并非救世良方，一個國家的發(fā)展既應(yīng)該遵循人類現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，也應(yīng)該符合本國國情和歷史文化傳統(tǒng)。然而，以美國為首的西方，攜贏得冷戰(zhàn)勝利之威，在全球強(qiáng)力推廣自由市場經(jīng)濟(jì)體制和西式民主政治體制，甚至在一些地緣位置重要的區(qū)域發(fā)動戰(zhàn)爭，美國主導(dǎo)下的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治“烏云”一度籠罩全球。這種狀況直到2007年肇始于美國，迅速波及全球的經(jīng)濟(jì)—金融危機(jī)爆發(fā)后才得到很大程度的改變。這場嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)—金融危機(jī)，徹底揭開了長期以來掩蓋在西方國家之上的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和政治優(yōu)越等各種虛偽面紗。迄今為止，西方依然受這場危機(jī)余波的影響，不僅經(jīng)濟(jì)上增長動能不足，而且政治上亂象叢生。可以說，西方已經(jīng)陷入了二戰(zhàn)以來空前的民主困境和政治泥潭，典型表現(xiàn)就是一大批右翼民粹主義政黨上臺執(zhí)政，加劇了社會撕裂。政治“素人”特朗普上臺后，更是直接沖擊了西式民主的基本理念和準(zhǔn)則。西方政治亂象不僅震撼了大量學(xué)者，而且使西方民眾對政治權(quán)力越來越集中于少數(shù)資本寡頭的現(xiàn)實日益不滿。“這種不滿通過許多不同的方式表現(xiàn)出來——投票人數(shù)的下降、參加政黨人數(shù)的減少、對民主機(jī)制和統(tǒng)治者普遍失去信任。”[5]（p28）

20世紀(jì)下半葉以來的這場洶涌的民主化浪潮，在美國和西方的推波助瀾下，并沒有給世界帶來繁榮和穩(wěn)定，“自由民主不但在很多非西方轉(zhuǎn)型國家遭遇失敗，諸如大中東、烏克蘭的困境，就是在西方國家本身也遭遇空前的挑戰(zhàn)，比如難民潮引發(fā)的歐洲政治危機(jī)、2016年英國脫歐公投和特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)”。[6]（p410）可以說，“民主的貧困”已是不爭事實。[7]（p56）由此，世人不得不發(fā)出這些疑問：民主怎么了？民主還管用嗎？這構(gòu)成了當(dāng)今世界的“民主之問”。“回答‘民主之問’，廓清‘民主迷思’，關(guān)乎世界和平發(fā)展，關(guān)乎人類文明未來。一些國家的民主化出現(xiàn)挫折甚至危機(jī)，并非民主本身之錯，而是民主實踐出現(xiàn)了偏差。”[8]（p48）

回答“民主之問”的關(guān)鍵可能并不是繼續(xù)在理論上爭論西式民主的邏輯缺陷，而是能否出現(xiàn)新的民主觀，以及在這種民主觀指導(dǎo)下進(jìn)行成功的實踐。幾乎與第三波民主化浪潮同時發(fā)生的是，社會主義中國開啟了偉大的改革開放進(jìn)程，重新擺正了民主在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的位置，取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡，展現(xiàn)出社會主義民主政治的旺盛生命力。中國為什么能夠在社會主義民主政治建設(shè)上取得如此大的成就？如何看待誕生于中國的這一不同于西式民主的新的民主形態(tài)？無疑，中國的民主是人民民主，中國共產(chǎn)黨是發(fā)展和建設(shè)人民民主的核心力量，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)今中國就不可能在包括民主政治在內(nèi)的各領(lǐng)域取得如此巨大的成就。因此，中國在社會主義民主政治方面取得的巨大的成就，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更離不開中國共產(chǎn)黨在長期實踐中形成的正確和科學(xué)的民主觀。

發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。作為一個馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨在繼承和發(fā)展馬克思、恩格斯和列寧的民主思想的同時，結(jié)合中國具體國情和現(xiàn)代化實踐，并根據(jù)世界發(fā)展變化的時代條件，形成了自己的民主觀，對發(fā)展馬克思主義民主理論作出了重要的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的民主觀，既包括中國共產(chǎn)黨對民主作為理想政治制度的認(rèn)知和評價，也包括中國共產(chǎn)黨對民主制度和民主實踐的認(rèn)知與發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的民主觀是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民建設(shè)高度的政治文明的理論基礎(chǔ)，也是發(fā)展社會主義民主政治的行動指南。中國共產(chǎn)黨的民主觀是中國特色社會主義理論體系的一個有機(jī)組成部分，深入研究這一重大理論問題，不僅有助于回應(yīng)當(dāng)今世界的“民主之問”，也有助于推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)和加快建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

二、中國共產(chǎn)黨民主觀的基本內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨民主觀的形成，并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了較長的歷史過程。中國共產(chǎn)黨正是在帶領(lǐng)中國人民為實現(xiàn)民族獨(dú)立、國家發(fā)展、社會進(jìn)步的漫長奮斗過程中，逐漸形成了一套科學(xué)的民主觀，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索出了新的路徑。

（一）以本國國情為立足點，自主建構(gòu)民主制度

在制度層面，民主是體現(xiàn)人民主權(quán)原則、保障公民權(quán)利的政治制度。沒有科學(xué)的民主制度，就沒有成功的民主實踐，而科學(xué)有效的民主制度的建立離不開正確的民主觀的指導(dǎo)。發(fā)展中國家在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，之所以對西式民主產(chǎn)生“政治迷信”并出現(xiàn)發(fā)展績效不良現(xiàn)象，很重要的原因是其缺乏自主建構(gòu)適合本國國情的政治制度的能力和自覺。事實上，任何制度都產(chǎn)生于歷史發(fā)展的矛盾運(yùn)動之中，在解決社會面臨的主要問題中產(chǎn)生。以西式民主為例，西式民主不是少數(shù)天才人物的發(fā)明，而是深深孕育于西方歷史的土壤中，“西方近現(xiàn)代民主在源頭上即發(fā)生于對國家權(quán)力的限制以及對統(tǒng)治階級主體權(quán)利的保護(hù)”。[9]（p21）因此，不同國家所處的發(fā)展階段不同，所要解決的歷史任務(wù)不同，民主制度自然就不同，照搬照抄他國民主制度，不僅會水土不服，還可能帶來災(zāi)難性后果。近代中國在鴉片戰(zhàn)爭后，一些仁人志士在探索救亡圖存的道路上，也曾出現(xiàn)迷信西方制度，試圖照搬照抄的情況，但無一例外都以失敗告終。中國共產(chǎn)黨在肩負(fù)挽救民族危亡的革命進(jìn)程中，逐漸探索出了一條適合中國國情的民主制度。

中國共產(chǎn)黨從國情出發(fā)，自主建構(gòu)民主制度，是從新民主主義革命時期自覺放棄革命道路和國家政權(quán)建設(shè)中簡單模仿蘇聯(lián)與西方開始的，主要表現(xiàn)為用人民共和國替代工農(nóng)共和國。毛澤東指出：“我們的政府不但是代表工農(nóng)的，而且是代表民族的。”[10]（p158）后來，在設(shè)計國體和政體時，毛澤東基于中國半殖民地半封建的社會性質(zhì)及要解決的主要?dú)v史任務(wù)，明確指出中國的國體和政體既不采取西方資產(chǎn)階級共和國形式，也不采取蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級專政的共和國模式，而是“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。[11]（p1480）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，都是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革中根據(jù)具體環(huán)境和發(fā)展階段創(chuàng)設(shè)與完善的既符合國情，又具有強(qiáng)大生命力的民主制度，它們體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨自我建構(gòu)制度的強(qiáng)大自覺和自主能力，充分調(diào)動了各個階層的積極性，加快了社會的進(jìn)步。

黨的十八大以來，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)從深厚的歷史底蘊(yùn)中尋找養(yǎng)分，堅定中國特色社會主義政治制度自信，增強(qiáng)走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’。”[12]（p10）中國的民主是社會主義民主，追求的是絕大多數(shù)人民群眾當(dāng)家作主，這是一種以民為本的理念和實踐。這種理念和實踐在中國古代社會就已產(chǎn)生。早在戰(zhàn)國時期，中國的思想家們就提出和闡述了大公政治的久遠(yuǎn)理念，這一理念“非但起源于早期公權(quán)力實踐，而且貫穿中國后世的政治文明實踐”。[13]（p533）因此，從古至今，在中國社會，政治主要不是獲取權(quán)力、玩弄權(quán)術(shù)的活動，而是指一種以民為本、經(jīng)教化而生成的具有正當(dāng)和諧性的治國理政智慧。[14]這一理念體現(xiàn)在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，表現(xiàn)為得民心者得天下、以民意作為選賢舉能的根本標(biāo)準(zhǔn)、以民利作為治理國家的根本目的等思想。這些充分表明，當(dāng)今中國的社會主義民主具有深厚的歷史文化根基。

（二）以人民為中心，高舉人民民主旗幟

“民主的最真實意義在于人民能夠控制其所創(chuàng)造國家這個外在力量，保障人民及其所集合的每個人在國家中擁有真正主體地位。”[15]（p9）人類創(chuàng)造國家，是為了更好發(fā)展自己；國家出現(xiàn)后，其建立的各種制度，包括民主制度，是為了保障和實現(xiàn)人的自由與發(fā)展。然而，在私有制為主體的階級社會中，國家被少數(shù)階級操控，絕大多數(shù)人民淪為被統(tǒng)治階級，人民的意志不可能被貫徹到國家的各個方面。到了近代，在資產(chǎn)階級革命洪流中，為了推翻封建主義、打倒宗教勢力，資產(chǎn)階級高舉民主、自由旗幟，革命勝利后建立了資本主義民主制度，但資本主義私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了這種民主必然是金錢民主。這導(dǎo)致了后來風(fēng)起云涌、持續(xù)上百年的社會主義運(yùn)動，最終以工人階級為主體的勞動大眾獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)，工人階級政黨被吸納到資本主義制度中。然而，資本主義社會中資本邏輯至上及其帶來的經(jīng)濟(jì)不平等問題，表明資本主義民主只是那種通過開放選舉權(quán)、允許言論自由、實行多黨輪流執(zhí)政，給民眾抱怨和政客表演機(jī)會的形式民主，最終民主淪為一種“裝飾品”和“擺設(shè)”。

對于中國這樣巨型的單一制國家來說，人民民主具有重要價值，“它使得單一制國家平衡多元結(jié)構(gòu)與多元利益有了一個重要的政治基礎(chǔ)，即社會各力量聯(lián)合，共同掌握國家政權(quán)，整體運(yùn)行國家權(quán)力，創(chuàng)造平等協(xié)商共治”。[16]（p311）中國共產(chǎn)黨在百年奮斗進(jìn)程中，始終堅持國家權(quán)力來自人民，不斷回應(yīng)人民的民主需求，將人民緊密團(tuán)結(jié)在一起，為實現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族復(fù)興共同奮斗。其一，中國共產(chǎn)黨作為中國人民的先鋒隊組織，確保人民在政治上成為國家的主人；其二，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，為確保中國人民當(dāng)家作主提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確保人民在經(jīng)濟(jì)上最終獲得解放。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就認(rèn)識到，沒有民主，就沒有中國革命的成功，沒有社會主義的未來。為了充分調(diào)動廣大人民群眾的革命積極性，中國共產(chǎn)黨不僅自覺投入工人運(yùn)動中，堅定維護(hù)工人階級利益，而且實行土地革命政策，讓廣大農(nóng)民翻身當(dāng)主人。在波瀾壯闊的人民戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨面對和處理的不僅僅是軍事問題，更多的是如何保障和維護(hù)群眾利益。“一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。”[10]（p137）由此，軍事斗爭和人民群眾的日常生活相互滲透，構(gòu)成了人民戰(zhàn)爭的核心內(nèi)容，喚醒了群眾的階級意識，創(chuàng)造了全新的政治主體。在某種意義上，中國革命是中國共產(chǎn)黨以民主的方式，贏得以勞動者為主體的廣大人民群眾的支持，進(jìn)而戰(zhàn)勝國內(nèi)外各種反動派的歷史。在中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東就提出了讓人民起來負(fù)責(zé)，監(jiān)督政府，以民主的方法跳出歷史周期率的主張。可惜的是，新中國成立后，毛澤東后來將這種民主發(fā)展為群眾的“大鳴大放”式的“大民主”，結(jié)果釀成“文化大革命”的動亂。“文革”結(jié)束后，鄧小平在徹底終結(jié)“大鳴大放”式的“大民主”的同時，更加強(qiáng)調(diào)尊重群眾權(quán)益，保障群眾自由。由此，束縛廣大人民群眾的諸多限制被解除，人民群眾的合法權(quán)益得到保障，社會發(fā)展獲得無窮動力。在某種意義上，改革開放以來的成就，是在充分保障人民權(quán)利，亦即正確貫徹人民民主的基礎(chǔ)上，通過調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性而取得的。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨提出全過程人民民主的重大理念，強(qiáng)調(diào)在各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主，讓民主成為人民的一種生活方式。“全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”[17]（p260）這表明，中國共產(chǎn)黨對民主的認(rèn)識更加全面和科學(xué)，必將為人民權(quán)利的維護(hù)提供更好的保障，為完善民主制度、豐富民主實踐、促進(jìn)國家發(fā)展提供更充沛的動力。

（三）以發(fā)展為第一要務(wù)，正確處理民主與發(fā)展的關(guān)系

民主不是憑空產(chǎn)生的，而是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物；建立民主制度，是為了保障和維護(hù)人民的權(quán)利，最終實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。因此，民主與發(fā)展是一對“孿生兄弟”，不可分割。盡管關(guān)于民主的理念，人類社會早已萌發(fā)，但其大規(guī)模實踐不過是近代以來的事。之所以民主實踐的出現(xiàn)時間如此之晚，重要原因是民主需要建立在一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)之上。其中的道理看似簡單，但多數(shù)時候沒有被人們遵循：民主不僅意味著國家需要積極回應(yīng)人民的各種需求，而且要有回應(yīng)需求的能力和基礎(chǔ)。這種能力和基礎(chǔ)只能來自社會生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。換言之，民主政治需要一定的經(jīng)濟(jì)成本，經(jīng)濟(jì)成本不夠，民主只能是空中樓閣。西方主要國家之所以能夠在近代建立資本主義民主制度，與資本主義工業(yè)化進(jìn)程，包括通過帝國主義對外擴(kuò)張創(chuàng)造和獲取巨額財富密切相關(guān)，即便如此，其國內(nèi)的民主依然將一些有色人種嚴(yán)格排斥在外。[18]二戰(zhàn)后，大量發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的情況下，盲目推進(jìn)民主政治，最終遭受嚴(yán)重挫折。人類社會數(shù)百年來的民主實踐一再警示我們：國家建立民主制度是一回事，讓民主制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)又是另一回事。只有讓民主制度持續(xù)和健康運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷釋放民主效能，才能獲得人民認(rèn)同，而強(qiáng)大的民主效能只能通過社會生產(chǎn)力的發(fā)展來實現(xiàn)。

社會生產(chǎn)力的發(fā)展不是一蹴而就的，因而民主在一國的推進(jìn)必然是一個漸進(jìn)的過程，不可急于求成，否則可能會適得其反。在這方面，中國走過彎路，遇到過挫折。計劃經(jīng)濟(jì)時期，經(jīng)過全國各族人民三十年的艱苦奮斗，中國在工業(yè)制造能力、大規(guī)模農(nóng)田水利設(shè)施和現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等方面均取得巨大成就，國防建設(shè)和重大科技項目方面也取得了不起的突破。[19]這些成就為維護(hù)國家安全，保障人民權(quán)利，推進(jìn)社會主義民主奠定了基本前提。但是，由于特殊的國際地緣政治環(huán)境，加上一些政策失誤，影響了民主效能的提升。尤其是“文化大革命”的錯誤，把民主和發(fā)展對立起來，破壞了社會穩(wěn)定，給黨、國家和人民帶來深重災(zāi)難。20世紀(jì)70年代末的改革開放，正是以保障勞動者的權(quán)利與自由，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展為起點的。隨著中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨對這個問題的認(rèn)識愈加深刻，那就是要“一心一意搞建設(shè)”，同時“發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性”。[20]（p9，177）《中國的民主》白皮書中對這個問題也給予了十分詳細(xì)的回答：“中國發(fā)展民主，始終立足人口多、基礎(chǔ)弱、底子薄的基本國情，正確把握民主與發(fā)展的關(guān)系，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，以民主促進(jìn)國家發(fā)展、在國家發(fā)展基礎(chǔ)上推進(jìn)民主，不離開發(fā)展空談民主”。[8]（p50）改革開放以來，經(jīng)過全國各族人民幾十年的奮斗，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，十幾億人的溫飽問題得到解決，總體上實現(xiàn)小康。面對這種狀況，黨的十九大報告明確提出新時代“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，[21]（p11）要更加重視解決人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求，同時更加自信地提出“為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國智慧的貢獻(xiàn)”。[21]（p40）這些論述均表明，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)愈加清晰地把握了民主的真諦，特別是其與發(fā)展的關(guān)系：在發(fā)展的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)民主，提高民主效能；以民主的方式和強(qiáng)大的民主效能產(chǎn)生生產(chǎn)性激勵的效果，促進(jìn)人們通過生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)個人和社會的發(fā)展。

（四）以實踐為標(biāo)準(zhǔn)，堅持民主的功能、形式與實質(zhì)的統(tǒng)一

在實踐層面，民主體現(xiàn)為民主制度的運(yùn)行和以民主原則為指導(dǎo)的廣泛的社會活動。同民主制度一樣，民主實踐和民主觀息息相關(guān)。一種民主好不好、是真民主還是假民主，關(guān)鍵看實踐。“結(jié)合冷戰(zhàn)結(jié)束后30多年來世界政治發(fā)展的具體進(jìn)程，我們不無遺憾地看到，在少數(shù)西方大國的壟斷與操縱下，西式民主以其固有的邏輯與霸道，將為數(shù)眾多的非西方國家拉入一系列關(guān)于民主的認(rèn)識誤區(qū)與思想迷局。”[22]（p50）在理論和話語方面，西方一些國家將自由選舉、“一人一票”、多黨輪流執(zhí)政等內(nèi)容組成的西式民主包裝成“普世價值”，凡不符合這些，或缺少某些內(nèi)容，就會被其攻擊為專制、獨(dú)裁，違背了世界潮流，甚至?xí)艿街撇煤痛驂骸Ｔ趯嵺`方面，西方一些國家憑借著發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、科技和強(qiáng)大的軍事實力，壟斷民主的評判權(quán)，定期發(fā)布他國人權(quán)報告，舉辦民主峰會，動輒在全世界兜售民主改造計劃，扶持他國反對派，影響了國際社會的穩(wěn)定和發(fā)展中國家的發(fā)展。由此，大量發(fā)展中國家在建構(gòu)民主制度時，面臨著如何對待在世界范圍內(nèi)占主導(dǎo)地位的現(xiàn)代西式民主的難題和困惑。

發(fā)展中國家在現(xiàn)代化發(fā)展、推進(jìn)民主的進(jìn)程中，面對西方霸權(quán)國家的詆毀，除了在輿論上進(jìn)行有效反擊外，最主要的是保持強(qiáng)大戰(zhàn)略定力，摒棄一切抽象理念和教條，始終以實踐為標(biāo)準(zhǔn)，堅持民主的功能、形式與實質(zhì)的統(tǒng)一。首先，就民主的功能而言，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”。[17]（p258）基于此，中國共產(chǎn)黨始終將民主議題與廣大人民群眾生產(chǎn)生活中的具體事務(wù)密切聯(lián)系到一起，堅持問題導(dǎo)向，確保國家制定實施的法律法規(guī)和方針政策始終維護(hù)最廣大人民的根本利益。其次，就民主的形式而言，選舉并非民主政治活動中的唯一形式，究竟哪一種民主形式好，關(guān)鍵看其在實踐中能否真正做到人民當(dāng)家作主、解決人民群眾面臨的問題。對中國這樣人口眾多、國情復(fù)雜的發(fā)展中大國，中國共產(chǎn)黨在長期實踐中，不僅主張通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家政治生活和社會生活的管理，還探索出了協(xié)商民主這一新的民主形式。早在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨就提出和推行“三三制”的政權(quán)組織原則，這是協(xié)商民主的最初嘗試。新中國成立后，協(xié)商民主的實踐已經(jīng)覆蓋到社會多個層面，成為連接政黨、國家、社會和公民之間關(guān)系的重要機(jī)制。協(xié)商民主有利于減少社會矛盾、擴(kuò)大社會共識、提高效率和民主質(zhì)量，當(dāng)然應(yīng)該成為我們重點發(fā)展的民主形式，也應(yīng)該成為廣大發(fā)展中國家可借鑒的寶貴資源。最后，民主有形式和實質(zhì)之分，人民群眾是民主實踐的主體，觀察一種民主的真假，不僅要看形式，更要看實質(zhì)，即人民群眾的主體地位是否得到真正尊重和保障。“如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉選票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。”[17]（p259）在中國的民主政治活動中，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)，人民不僅要有投票權(quán)，而且要有廣泛的參與權(quán)；法律和制度不僅規(guī)定較為完整的政治程序和政治規(guī)則，而且這些法律和制度要得到切實執(zhí)行；不僅權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是民主的，而且權(quán)力要真正受到人民的監(jiān)督和制約。因此，中國共產(chǎn)黨不僅重視過程民主與程序民主，更追求實質(zhì)民主，以達(dá)到良政善治、政治昌明的結(jié)果。西式民主，從形式上看，也許是民主，但其在實質(zhì)上早已喪失保障人民權(quán)利、促進(jìn)社會發(fā)展的能力和使命。

（五）以黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治為保障，在穩(wěn)定的社會秩序下推進(jìn)民主

如前所述，盡管民主是人民追求當(dāng)家作主、實現(xiàn)自由的政治形式，但現(xiàn)實中作為制度和活動存在的民主并不總是能帶來好結(jié)果。在現(xiàn)實中，很多國家不是不愿意推進(jìn)民主，而是推進(jìn)民主的能力與意愿不匹配，導(dǎo)致社會出現(xiàn)亂哄哄的局面。換言之，民主在實踐中可能會產(chǎn)生諸多負(fù)面問題。例如，民粹主義盛行、社會內(nèi)耗嚴(yán)重。在民主社會中，民眾擁有平等的政治權(quán)利，但市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、個人能力的不同等因素經(jīng)常會導(dǎo)致民眾經(jīng)濟(jì)權(quán)利不平等。特別是民眾個體很多時候無法從長遠(yuǎn)和整體角度看待社會與國家的發(fā)展，加上個人境遇千差萬別，這些因素往往造成民眾內(nèi)部的矛盾，這些矛盾極容易被別有用心的人或勢力煽動，從而演變?yōu)樗枷雽α⒑驼味窢帯Ｕ尉榱双@得民眾支持，贏得選舉，很多時候有意迎合民眾意見，導(dǎo)致政治決策傾向于短期利益，損害社會和國家的長遠(yuǎn)利益。更有甚者，為了維護(hù)本階級的利益，一些政治精英故意挑起意識形態(tài)爭論，把政治精英造成的問題轉(zhuǎn)移到民眾內(nèi)部。又如，外部勢力干涉本國內(nèi)政。一些發(fā)展中國家的政治精英為了贏得執(zhí)政權(quán)，不惜借助外部勢力強(qiáng)化自身力量，而發(fā)達(dá)國家的政府和資本寡頭，為了自身利益、固化不平等的國際秩序，往往樂于為發(fā)展中國家的政治精英提供資金、輿論和技術(shù)等支持，以影響其內(nèi)政，培養(yǎng)代理人。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在美國和西方在大量發(fā)展中國家策劃的“顏色革命”中，這類情況可謂司空見慣，其結(jié)果就是一些發(fā)展中國家的政治精英被操控，社會陷入動蕩，國家主權(quán)逐步喪失。因此，我們不能總是以“玫瑰色”的眼睛看待民主，過度夸大民主的功能，要充分認(rèn)識到民主在實踐中可能產(chǎn)生的問題，在推進(jìn)民主時，必須輔以一定程度的政治權(quán)力的集中。

在發(fā)展人民民主時，必須要有穩(wěn)定的社會秩序，這是中國共產(chǎn)黨在實踐中獲得的重要認(rèn)識，具體做法就是把民主法治化和制度化，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。第一，政黨是現(xiàn)代國家發(fā)展的基本要素，在維護(hù)社會穩(wěn)定、推動國家發(fā)展方面，扮演著十分重要的角色。與西方資產(chǎn)階級政黨是民主政治運(yùn)行的產(chǎn)物不同，中國共產(chǎn)黨恰恰是在中國缺少民主、內(nèi)憂外患的環(huán)境下誕生的。西方資本主義政治制度偏重權(quán)力的開放，忽視權(quán)力的集中，典型表現(xiàn)為西方實行多黨輪流執(zhí)政，甚至總統(tǒng)或總理頻繁更換、大選時出現(xiàn)大規(guī)模騷亂等“熱鬧”場景，而社會卻總體保持穩(wěn)定，一些西方學(xué)者以此要求中國等發(fā)展中國家實行多黨輪流執(zhí)政。事實上，資本主義國家的政黨或政要們，只是不同資本集團(tuán)的代言人，國家的權(quán)力掌握在幕后的資本寡頭手中，只要資本寡頭不倒，社會就能保持總體穩(wěn)定。況且，操控著國際秩序的西方發(fā)達(dá)國家可以很容易將國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁到外部。因此，對于相對落后的發(fā)展中國家而言，資本主義政治制度的缺陷十分明顯。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的復(fù)雜性，加上跨越式發(fā)展的現(xiàn)實訴求，使得其必須要有強(qiáng)大的權(quán)威，以保證發(fā)展所需要的良好秩序；同時，要有適應(yīng)發(fā)展、推動發(fā)展所需的民主要素。政黨無疑是能夠滿足這兩大需求的重要力量和組織。更為重要的是，中國是社會主義國家，社會主義最終要實現(xiàn)的是消除生產(chǎn)資料私有制及其對勞動者的統(tǒng)治，進(jìn)入共產(chǎn)主義社會。因此，社會主義國家不同于以往的任何形態(tài)國家，它要求推動個人的聯(lián)合，共同占有生產(chǎn)資料，最終實現(xiàn)個人的自由和社會的解放。要做到這些，只能依靠無產(chǎn)階級及其政黨。中國共產(chǎn)黨誕生后，不是立即消滅私有制，而是帶領(lǐng)中國人民推翻“三座大山”，建立現(xiàn)代國家，然后大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命獲得成功、領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放取得了巨大成就，它對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)有歷史合法性和現(xiàn)實合法性。如果放棄中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國現(xiàn)代化發(fā)展，包括民主發(fā)展所需的穩(wěn)定的環(huán)境就會消失，社會主義也必然無法存在。第二，在發(fā)展民主的過程中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是最終目的，最終目的是不斷提高黨的先進(jìn)性，在長期執(zhí)政中確保人民當(dāng)家作主，包括實現(xiàn)民主政治的制度化發(fā)展。新中國成立初期，面對長期動蕩造成的千瘡百孔局面，中國面臨的首要任務(wù)是恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)化建設(shè)，毛澤東在這段時期關(guān)于民主制度建設(shè)的思想是保持民主與集中的相對平衡。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東指出：“為了建設(shè)一個強(qiáng)大的社會主義國家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。”[23]（p32）但1957年后，在國內(nèi)外各種因素影響下，毛澤東開始改變黨的八大關(guān)于中國社會主要矛盾的界定，認(rèn)為社會主要矛盾是資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級之間的矛盾，由此他主張用群眾運(yùn)動的方式解決問題。這種群眾運(yùn)動，最終發(fā)展成“文革”那樣破壞法制和社會秩序的嚴(yán)重動亂。針對這場歷史教訓(xùn)，鄧小平在改革開放初期就明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[24]（p146）20世紀(jì)90年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，法治建設(shè)更加緊迫和重要。黨的十五大報告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實行依法治國。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行”。[25]（p28-29）黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)提升到國家治理現(xiàn)代化的全新高度，強(qiáng)調(diào)要努力建設(shè)與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局相適應(yīng)的國家制度和治理體系。黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會在黨的歷史上首次專題研究了中國國家制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮制度優(yōu)勢。這些表明，中國特色社會主義制度已經(jīng)越來越成熟，民主也越來越制度化和法治化，它們必將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供更堅強(qiáng)的保障。

（六）以促進(jìn)世界和平與發(fā)展為宗旨，推動國際關(guān)系民主化

民主在一國國內(nèi)體現(xiàn)為人民當(dāng)家作主，在國家間則體現(xiàn)為國際關(guān)系民主化。國際關(guān)系民主化的基本精神是：“國家不分大小、貧富都是國際社會平等一員。各國的事情應(yīng)由本國政府和人民決定，國際上的事應(yīng)由各國政府和人民平等協(xié)商。”[26]（p517-518）國際關(guān)系民主化的話題隨經(jīng)濟(jì)全球化時代而來。經(jīng)濟(jì)全球化使國際社會形成緊密聯(lián)系的“地球村”，然而各國的發(fā)展水平相差很大，特別是享有的政治地位很不相同。自大航海時代起，西方少數(shù)霸權(quán)國家就逐漸建構(gòu)起包含政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)等內(nèi)容在內(nèi)的不公正的國際秩序，使得西方發(fā)達(dá)國家和壟斷資本從全球市場獲取巨額利潤，形成了迄今難以解決的全球失衡問題。雖然殖民主義體系早已瓦解，但舊國際秩序依然存在，西方發(fā)達(dá)國家不僅通過不平等的國際貿(mào)易、金融霸權(quán)、高科技等榨取和轉(zhuǎn)移廣大發(fā)展中國家勞動人民創(chuàng)造的財富，還通過和平演變、西化和分化等方式，試圖控制發(fā)展中國家，向發(fā)展中國家傳播西式自由民主體制就是此類政治滲透的表現(xiàn)。因此，作為國際社會主體的發(fā)展中國家，在積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的同時，應(yīng)反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，合力推動國際關(guān)系民主化。這不僅有利于全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也有利于消除世界上許多不安定因素。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，始終站在歷史正確的一邊，高舉和平與發(fā)展的旗幟，在國際上大力推動國際關(guān)系民主化。新中國成立前夕，毛澤東在《論人民民主專政》一文中就提出：“聯(lián)合世界上以平等待我的民族和各國人民，共同奮斗。”[11]（p1472）20世紀(jì)50年代伊始，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的同時，堅定支持第三世界的民族獨(dú)立運(yùn)動，反對帝國主義、殖民主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平。在第三世界的民族獨(dú)立與團(tuán)結(jié)運(yùn)動中，中國等一大批亞非拉國家高舉“反帝”“反殖”的旗幟，相互支持，形成了第三世界國際主義，加快了霸權(quán)主義的松動。在此過程中，中國人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的成果，通過國際貿(mào)易、文化交流等形式有力支援了第三世界國家。“第三世界獨(dú)立與團(tuán)結(jié)運(yùn)動的歷史意義在于，它首次提出以平等為基礎(chǔ)與目標(biāo)的國際和平秩序。它嘗試推動以生產(chǎn)而非消費(fèi)為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易關(guān)系。它從國際主義互助與平等發(fā)展的角度，在殖民地與半殖民地歷史經(jīng)驗中，重新界定了現(xiàn)代化以及獨(dú)立自主觀。”[27]（p4）20世紀(jì)70年代末以來，和平與發(fā)展成為時代主題，中國在全面融入全球化發(fā)展的同時，積極推動南南合作和南北對話。2005年，中國政府發(fā)表《中國的和平發(fā)展道路》白皮書，明確提出走和平發(fā)展道路。“堅持走和平發(fā)展道路，就是既通過爭取和平國際環(huán)境來發(fā)展自己，又通過自己的發(fā)展來促進(jìn)世界和平，永遠(yuǎn)做維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的堅定力量。”[28]（p381）黨的十八大以來，中國推動共建“一帶一路”，使其成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品，同時提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，這些均昭示著中國共產(chǎn)黨和中國人民是民主的忠實追隨者，始終以人類前途命運(yùn)為要，在自身發(fā)展壯大的同時積極回饋世界的和平與發(fā)展大業(yè)。

上述六條民主觀，也可以稱為中國發(fā)展民主的基本方略或原則，它們是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民長期探索和實踐的成果，既有對成功經(jīng)驗的總結(jié)，也有對挫折和教訓(xùn)的反思。正是基于這六條基本原則，中國共產(chǎn)黨成功建構(gòu)了一套具有中國特色、符合人類現(xiàn)代化發(fā)展普遍規(guī)律的民主制度體系。中國的發(fā)展奇跡充分表明這套制度體系和原則不僅適合中國社會，能夠有效保證和推動中國民主政治與社會的進(jìn)步，也可以有力回應(yīng)當(dāng)今世界的“民主之問”，給廣大發(fā)展中國家?guī)碇匾獑⑹尽?/p>

三、結(jié)語

民主化和現(xiàn)代化是當(dāng)今人類社會發(fā)展的基本潮流。西方最先趕上這波潮流并成為發(fā)達(dá)國家，同時依靠強(qiáng)大實力建構(gòu)起世界霸權(quán)，包括對民主話語的壟斷權(quán)。現(xiàn)代化等于西方化，民主化必須要照搬西式民主體制由此一度成為流行于全世界的準(zhǔn)則。然而，最近幾十年來國際社會面臨的“民主之問”充分表明，西式民主天生充滿缺陷，并非普世價值。

當(dāng)今世界，既充滿機(jī)遇和希望，也充滿挑戰(zhàn)和風(fēng)險，西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)日益成為舊文明的維護(hù)者，難以為解決當(dāng)今世界面臨的問題提供答案，因而來自中國的實踐和理念顯得尤為重要。中國共產(chǎn)黨的民主觀強(qiáng)調(diào)立足本國國情，以發(fā)展為第一要務(wù)，以穩(wěn)定為前提，以實踐為準(zhǔn)繩，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治為保障，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)世界和平與發(fā)展為宗旨，彰顯了中國共產(chǎn)黨和中國人民追求自主實踐、現(xiàn)代化、法治化、和平發(fā)展、人民當(dāng)家作主、公平正義、維護(hù)國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的堅定決心和強(qiáng)大能力，這些目標(biāo)符合廣大發(fā)展中國家和國際社會的共同利益。因此，中國共產(chǎn)黨的民主觀不僅超越了狹隘的西式民主觀，也有力回應(yīng)了人們關(guān)于民主的種種困惑和迷思。展望未來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的當(dāng)代中國和廣大發(fā)展中國家對民主的探索仍將不斷持續(xù)下去，并在“和而不同”的民主實踐中，交流互鑒，共同推動人類文明的進(jìn)步。

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責(zé)任編輯" "唐" "偉

作者簡介：謝長安（1987—），男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，暨南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授（廣東廣州，510632）。

基金項目：中央高校基本科研業(yè)務(wù)專項資助基金（23JNLH12）；國家社科基金一般項目（22BKS027）。