高校繼續教育發展的定位、空間與未來

高校繼續教育是構建全民終身學習教育體系、建設學習型社會和學習型大國的重要支柱，是高等學校辦學的重要內容和組成部分。盡管我國高等教育已進入普及化階段，但高校繼續教育仍具有巨大的發展空間和潛力。今后，高校繼續教育應形成規范辦學、數字賦能、內涵提升的發展新生態。

關鍵詞 高校繼續教育 發展定位 發展空間 發展方向

高校繼續教育是指高等學校舉辦的繼續教育，包括學歷繼續教育和非學歷教育，服務于自正規學校教育畢業、走向社會之后的社會成員，包括從業人員和非從業人員的學歷補償教育、職業培訓以及提高綜合素質、生活質量等各種學習需求。

高校繼續教育是建設學習型社會、學習型大國的重要支柱

我們國家重視發展繼續教育，始終把繼續教育擺在重要的位置。

2010年，中共中央、國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，明確界定“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分”。新時代以來，更是從戰略和全局的高度布局繼續教育。黨的十八大提出，要積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。黨的十九大提出，要辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。2018年，習近平總書記在全國教育大會上指出，要重視發展繼續教育。要加快建成伴隨每個人一生的教育，加快建成平等面向每個人的教育，加快建成適合每個人的教育，加快建成更加開放靈活的教育。2019年，黨的十九屆四中全會提出，要完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制。黨的二十大提出，堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系；統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新；推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。2024年，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調推進教育數字化，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障。2024年9月在北京召開了全國教育大會，習近平總書記出席會議并作重要講話，他指出：“要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民”“深入實施國家教育數字化戰略，擴大優質教育資源受益面，提升終身學習公共服務

水平”。

總體來看，國家對繼續教育的發展定位明晰，繼續教育是構建終身教育體系的重要內容，是建設學習型社會、學習型大國的重要支柱，是加快教育現代化建設、人力資源強國建設和推進中國式現代化的重要支撐，是提高國民整體素質、創造美好生活、實現共同富裕的重要途徑。

高校繼續教育在服務全民終身學習中

具有巨大發展空間和潛力

近年來，國家對高校繼續教育進行了規范治理，結束了實施二十多年的高校遠程網絡教育試點；出臺學歷繼續教育改革實施意見，統一辦學形式，將“函授”“業余”等統一為“非脫產”，打造辦學結構合理、質量標準完善、辦學行為規范、監管措施有效、保障機制健全的學歷繼續教育新格局；頒布非學歷教育管理規定等文件，規范整治非學歷教育；嚴格教學點設立、控制學歷繼續教育招生指標等。這一系列措施讓高校繼續教育發展更加規范有序，高校繼續教育生態更加健康，但也有部分高校感到無所適從，甚至動搖了辦繼續教育的信心。實際上，無論是學歷繼續教育還是非學歷教育，其發展空間和潛力仍非常巨大。

從學歷繼續教育來看，盡管我國高等教育進入普及化階段，全國各類高等教育在學總規模達4763萬人，毛入學率達60.2%，但與發達國家相比，我國高等教育毛入學率還有相當大的提升空間，提升高等教育毛入學率仍需學歷繼續教育做貢獻。此外，我國的存量勞動力接受高等教育的比例偏低。據權威部門統計，我國近80％的技能勞動者和90％以上的農業勞動者只受過高中以下教育，全體勞動年齡人口中不到四分之一的人接受過專科以上教育，與OECD國家平均水平相差較大。另外，增量勞動力中，每年約1000多萬的中職畢業生、高職畢業生需繼續提升學歷。

從非學歷教育來看，知識更新、技術進步速度加快，就業競爭和職場競爭加劇，從業人員參加繼續教育和培訓的愿望強烈，非學歷教育需求旺盛。國家教育發展研究中心的調查顯示，企業員工尤其對職業資格證書培訓、新技術培訓、崗位培訓以及計算機、外語等通用技能的培訓需求很大，75％以上的從業人員希望通過“充電”來提高知識技能水平。另外，面向社區全體成員的社區教育和面向老年人的老年教育等領域也急需高校繼續教育的服務。

高校繼續教育走向規范辦學、數字賦能、內涵提升新征程

未來高校繼續教育的發展，需要實現從“學歷補償”向“能力素質提升”的轉變、從追求“規模擴張”向注重“內涵發展”的轉變、從粗放管理向規范管理的轉變。

其一，規范辦學。繼續教育不僅要提供教育機會，更要提供符合國家戰略和滿足民眾需求的教育機會，量的供給和質的提升要保持合理和協調，不能簡單選擇“不辦”或“停止”，而是應“辦好”，真正為建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國提供重要支撐。堅守教育初心，強化公益屬性，高校應將學歷繼續教育納入學校發展規劃，統籌全日制教育與繼續教育，舉辦與學校的定位、特色相適應的繼續教育。摒棄之前部分學校將舉辦繼續教育單純定位為學校盈利、籌集辦學經費的思路，正本清源，讓繼續教育回歸教育本位。明確辦學定位，錯位發展。按照政策要求，中央部委所屬高校舉辦“少而優、小而精”，地方高校舉辦“服務地方、辦學規范、規模適度、特色鮮明”，高等職業學校重點面向一線從業人員，舉辦服務“知識更新、技術提升”的學歷繼續教育。

其二，數字賦能。隨著數字化時代的來臨，教育理念、教育供給、教育內容、教育評價、教育治理都將會發生深刻的變革。教育理念上，傳統的師與生、教與學的定位將會發生變化，老師和學生都是知識和技能的創造者，能夠真正實現教學相長。教育供給上，需要更多滿足個性化的需求，應超越工業化社會大規模、標準化的教育，建立起既可大規模覆蓋、又可個性化支持的教育體系，提供更多個性化的學習資源。教育內容上，需及時升級傳統專業、更新專業目錄，讓專業結構跟上產業的發展，大力發展數字經濟催生的新興專業。教育評價上，將從單一轉向多元，從經驗主義向數據主義轉變，減少人為因素的干擾。教育治理上，學校內部組織結構向扁平化、網格化、專業化發展，將推動教育治理的數字化、智慧化。

為此，需推進數字賦能繼續教育，建立全國統一、分級使用、開放共享的繼續教育公共服務平臺。面向教育行政部門、教育機構、學生和社會公眾廣泛提供服務，繼續教育的辦學主體、專業設置、校外教學點、招生范圍、報名渠道、學費標準等信息一網公開，相關注冊、繳費、認證、查詢等一網通辦。加快優質數字資源共建共享建立繼續教育“課程超市”和24小時“線上學堂”，鼓勵學校自主或與有關機構聯合開發優質網絡課程。強化過程管理數字化。招生、教學、考試、學籍、證書、收費等全流程辦學管理和教育部門的監管數字化智能化。

其三，內涵提升。增強思想政治教育，開齊開足思想政治理論課，推進體現繼續教育特色的課程思政建設，探索線上線下相結合的思政育人新模式。規范教學組織實施，加強對線上教學和線下面授的全過程管理，嚴格落實課程教學、實驗實訓、考勤、作業、考核、畢業設計、畢業答辯及審核等環節要求。提升教育教學質量。要按照成人認知規律、職業發展需要、學科專業特點創新教育教學模式，線上教學與面授教學結合，采取參與式、討論式、案例式、項目式教學等多種形式提高學習參與度，專兼職結合建設好教師隊伍，規范教材選用和管理。健全質量保證體系，強化過程管理，持續提高教育質量，接受社會監督。

【張嚴方，中國社會科學院大學終身教育學院；鄔躍，中國礦業大學（北京）馬克思主義學院】

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