行政事業單位財政監督探討

一、前言

隨著市場經濟的快速發展，為了進一步提高社會公共服務水平，我國加快推進財稅領域改革。行政事業單位財政資金的使用與公共資源的分配以及社會公眾的利益有著極大的關系。隨著行政事業單位財政資金使用過程中各種問題的暴露，加強行政事業單位財政監督備受政府與社會大眾的關注，也成為行政事業單位改革創新的重要內容。行政事業單位要重視財政監督的重要作用，在國家相關法律法規的引導下，通過積極地探索與實踐，構建完善的財政監督機制，規范財政資金使用途徑，提升財政資金管理全過程的科學性、合理性與規范性，提高資金使用效率與質量，從而最大限度發揮財政資金的價值，在提高行政事業單位社會公共服務水平的同時，促進行政事業單位實現高質量發展。

二、行政事業單位財政監督的背景與意義

（一）財政監督的概念

所謂財政監督，就是對行政事業單位所有涉及資金行為的監管，包括財政收支、資產管理、預算執行等環節，通過高效的監督機制與方法，發揮監督機制的約束力，引導與規范行政事業單位各項活動，使其符合國家與單位相關要求。同時，通過財政監督，行政事業單位能夠做到資金使用價值最大化，避免資金流失與浪費。作為履行社會公共服務職能的主要機構，行政事業單位開展財政監督的目的主要是為了發揮資金的價值，增強財政信息透明度，維護政府公信力的同時，打擊各類違法違規違紀行為。

（二）財政監督的背景

行政事業單位實施財政監督是為了進一步增強政府現代化治理能力。作為政府治理體系的重要組成部分，實施財政監督可以有效推進我國財稅改革的進程，為行政事業單位改革提供科學的方向與引導，優化行政事業單位內控體系，提高行政事業單位內控水平的同時，提高行政事業單位會計信息質量，為行政事業單位實施預算管理奠定基礎，有效規避行政事業單位經營過程中的風險隱患。此外，行政事業單位財政監督，是將科學高效的監管方法與行政事業單位經營管理各環節深度融合，從而發揮財政監督的作用，及時發現行政事業單位資金使用過程中存在的問題，積極采用針對性措施，在杜絕各種違法違規行為的同時，為國家財政健康發展提供助力，減輕國家財政壓力。同時，行政事業單位實施財政監督，也能夠進一步對行政權力進行制約，防止權力過于集中而帶來的不良影響。在內外部環境不斷變化的背景下，實施財政監督為行政事業單位改革提供了方向與目標。行政事業單位要重視財政監督的意義與作用，結合現階段財政管理存在的問題，深入分析其成因，并結合財政管理實際需求制定完善的財政監督機制，推進行政事業單位現代化、法治化發展，提高財政科學化與精細化管理水平，從而更好地發揮自身的社會公共服務職能，維護社會大眾的利益[1]。

（三）財政監督意義

第一，是提高行政事業單位財政管理效率與質量的關鍵。首先，行政事業單位通過財政監督，可以真實地掌握自身內控的水平與作用，從而有利于引導單位全體工作人員遵守會計核算、預算管理等法律法規要求，確保財政管理科學化與規范化，防止出現資金挪用、浪費與流失，進一步增強財政的安全性。其次，通過構建完善的財政監管模式，行政事業單位可以利用專項檢查與日常監督相結合的形式，進一步增強資金管理成效，切實落實上級部門的規定，并完成相應的目標。最后，通過實施財政監督，可以為行政事業單位開展預算績效管理奠定基礎。通過監管機制與預算管理的結合，制定明確的績效考核指標，以監督結果為媒介，從而對工作人員進行真實、客觀地評價，有利于提高工作人員的工作質量，確保資金合理配置與使用，在提高財政資金使用效率的同時，建立健全的績效管理體系。

第二，為行政事業單位提升社會公共服務水平奠定基礎。一方面，可以提高全體員工參與財政監督的積極性與主動性，加強工作人員對財政相關知識的學習，并為其優化內部控制機制提供保障，有效規范財務活動。另一方面，通過財政監督與績效管理相結合，有利于增強工作人員的責任心，增強其履行意識與能力，為行政事業單位提升社會公共服務水平奠定基礎[2]。

第三，是提高行政事業單位內控水平的關鍵。以財政監督為媒介，行政事業單位能夠進一步落實會計準則與制度，并保證落實效果。一方面，可以保證行政事業單位各項經濟活動的規范性。另一方面，可以以內控制度為載體，提高預算管理水平，加強對行政事業單位資金、資產、合同等方面的管理，通過制度引導提升資源使用成效，并解決財政監督中的問題，進一步推進行政事業單位提高內控水平。

三、行政事業單位財政監督存在的問題

（一）財政監督意識相對淡薄

現階段，部分行政事業單位工作人員缺乏對預算管理、會計核算、資產管理等方面法律法規的有效認知，導致其難以確保行政事業單位各項經濟活動的規范性與合規性。部分行政事業單位管理人員與財務人員大局意識不強，甚至部分工作人員更多的是為了滿足自身利益而置國家與單位利益于不顧，鉆法律的空子，導致行政事業單位財政監督混亂，難以發揮應有的作用。

（二）缺乏完善的內控制度

第一，缺乏健全的內控制度。作為行政事業單位各項決策制定、執行與監督的保障，內控制度應當貫穿于行政事業單位經營管理全過程，從而對經濟活動進行全方位管控。但是，因為部分管理人員不重視內控，導致行政事業單位內控制度缺失，難以發揮出應有的作用。第二，內控體系流于形式。行政事業單位的性質相對特殊，內控體系在實際應用過程中往往受管理人員權力的影響，導致內控體系流于表面，無法結合行政事業單位業務流程設置相應的風險管理節點，對于關鍵環節的把控力度較低，出現形式化、表面化現象。第三，內控制度執行力度不足。部分行政事業單位出現“上有政策、下有對策”的問題，導致內控制度建立與執行出現“兩張皮”，表面上看內控制度相對完善，但是實際執行過程中的理念、方法陳舊，實際起到的作用極為有限[3]。

（三）信息化技術應用滯后

將信息化技術與財政監督相結合已成為必然的趨勢。但是，就實際情況而言，部分行政事業單位雖然積極進行信息化建設，但是信息化技術與財政監督的融合緩慢，信息化技術應用水平也相對落后，導致信息化系統的建設難以滿足財政監督的需要，數據信息傳輸與共享還存在著一定的阻礙。另外，部分行政事業單位仍以傳統報表為主，無法通過信息化技術實現對財政管理全過程的監督。

（四）財政監督人員素質有待提升

目前，在制約行政事業單位財政監督落實并取得效果的諸多問題中，財政監督人員能力不足有著重要影響。行政事業單位內部審計人員配置不足、專業知識與技能水平較低、財政監督業務能力不足等問題普遍存在，對行政事業單位財政監督質量提升有著明顯的制約作用。此外，部分行政事業單位對培訓的重視程度不足，財政監督人員接受的專業性培訓相對較少，且一些工作人員也沒有自我學習與提升的意識，導致其在進行財政監督時，既無法對財政監督問題進行深入分析并尋找成因，也無法為行政事業單位的整體發展提供參考意見與建議。

四、行政事業單位強化財政監督的措施

（一）增強財政監督意識

在行政事業單位管理框架中，強化全體員工的財政監督意識是構筑堅固內部控制體系的基石。首先，管理層的重視與表率作用至關重要。行政事業單位管理層應深刻認識到財政監督不僅是合規性要求，更是提升資金使用效益、預防腐敗、維護單位良好形象的關鍵舉措。因此，管理層應主動參加財政監督相關的培訓課程，掌握最新政策法規，理解其背后的邏輯與實踐意義，并通過組織研討會、專題講座等形式，將這一認識傳導至每一位員工，營造一個重視和踐行財政監督文化的氛圍。

其次，財務人員是財政監督的直接執行者，其專業素養與監督能力的提升尤為關鍵。行政事業單位應定期開展財務管理和審計技能培訓，不僅包括基礎的會計準則、財務報表分析，還應涵蓋風險管理、內部控制、信息技術應用等知識，使財務人員能夠熟練運用各種工具和技術手段及時發現和解決潛在的財務風險。同時，鼓勵財務人員參與跨部門交流和案例研究，拓寬視野，了解業務流程，以便在財政監督過程中精準定位問題，提出具有針對性的改進建議。

再次，行政事業單位應建立健全激勵與約束機制，對在財政監督工作中表現突出的個人或團隊給予表彰獎勵，對違反財經紀律的行為嚴格追責，以此強化正向引導，確保每位員工都能自覺參與到財政監督活動中來。通過這樣一套系統的培養與激勵策略，行政事業單位不僅能夠轉變傳統觀念，還能激發全員參與財政監督的熱情，共同促進單位經濟活動的規范化、透明化，為公共資源的高效利用和社會公共服務的高質量供給奠定堅實基礎。

（二）建立健全的內控體系

第一，優化內控問責系統。首先，行政事業單位要制定科學、明確的責任人制度與考核機制。在明確財政監督工作目標與內容的基礎上，在各個環節確定相應的責任人，對責任人的權責進行明確劃分，并建立完善的考核評價機制，從而將財政監督與績效管理相結合，提高責任人積極工作的意識。其次，建立完善的內部監管機制。行政事業單位應成立內部監管部門，統籌規劃所有財政監督工作，提高財政監督執行力度，確保財政監督效果。再次，建立完善透明的信息披露制度。通過互聯網、媒體等定期向社會公布財政信息，設置完善的反饋渠道，鼓勵社會公眾積極參與財政監督，提高行政事業單位財政法治化建設水平。最后，建立完善的問責機制。對于財政監督過程中發現的各類違法違規違紀行為，一定要嚴肅處理，保持財政監督的獨立性與權威性。

第二，建立完善的內部評價機制。首先，制定科學的績效指標體系。行政事業單位要結合自身的特點與需求，確?？冃гu價指標設置的科學性與合理性，以財政監督目標與要求為導向，將預算管理全流程納入評價指標，提高績效指標的全面性。其次，發揮大數據等技術的優勢，提高數據信息采集的精準度，通過信息化系統加大財政監督力度，第一時間發現問題并進行處理。再次，明確評價流程與標準。行政事業單位要對各部門的財政監督職能進行明確劃分，并結合各部門特點制定完善的考核指標，最大限度保證評價工作的公平與合理。最后，制定完善的激勵機制。行政事業單位要通過激勵機制與績效考核機制相結合，以績效考核結果為參考，對表現優秀的部門及員工給予一定的獎勵，對于表現較差的部門及員工進行相應地懲罰[4]。

（三）推動財政監督信息化建設

在信息技術日新月異的背景下，行政事業單位面臨著前所未有的機遇與挑戰，尤其是在財政監督領域。首先，行政事業單位要深刻認識并積極擁抱信息技術給財政監督帶來的變革力量，意味著不僅要從思想上徹底轉變傳統的監督理念與模式，更要從行動上加強對財政監督信息化建設的實質性支持，不僅僅是一種簡單的技術升級，而是涉及整個管理體系和思維方式的重構。行政事業單位管理層應當站在戰略高度，為財政監督信息化建設提供必要的人力資源、物力設施以及充足的財務預算，確保信息化基礎設施的建設和維護得到堅實保障，為后續的系統開發與應用打下堅實基礎。

其次，行政事業單位應緊密結合當前財政監督實際情況與未來發展需求，依托國家法律法規，精心設計并實施一套全面、高效的信息化系統。該系統應當涵蓋預算管理、收支監控、項目審批、績效評價等多個關鍵環節，通過高度集成化的設計，實現數據的自動采集、實時分析與預警反饋。尤為重要的是，行政事業單位要確保各業務部門的信息系統能夠順暢對接，形成一個統一、開放的數據共享平臺，使得財政監督信息能夠在組織內部自由流通，打破信息孤島，提升決策效率與監督效能。

最后，在選擇技術和軟件系統時，行政事業單位需審慎考量，選取那些既符合財政監督特定需求，又能靈活適應未來變化的技術方案。理想的軟件系統應當具備高度的自定義性、強大的數據處理能力以及友好的用戶界面，使財務人員能夠輕松掌握、有效利用。同時，行政事業單位應將信息化系統無縫融入日常管理流程之中，從預算編制的初始階段直至決算審計的最終環節，實現全程信息化管理，通過實時數據分析與智能監控，及時發現潛在問題，防患于未然，從而顯著提升財政監督的效率與準確性。

行政事業單位通過構建并優化財政監督信息化系統，不僅能夠實現財政監督工作的現代化轉型，還能在根本上提高財政管理的透明度與效率，促進公共資源的合理配置與高效使用，為社會公共事業的健康發展提供堅實的保障[5]。

（四）重視財政監督人才的培養

面對日益復雜多變的財務管理環境，行政事業單位要想有效提升財政監督效能，關鍵在于打造一支高素質、高技能的專業人才隊伍，需從多方面入手，綜合施策，以確保財政監督工作高效與精準。

首先，強化現有監督人才的能力培養是基礎。行政事業單位應當制定并實施一套多元化、多層次的培訓體系，旨在全面提升財政監督人員的綜合素質，包括定期舉辦專業講座、專題研討會、線上學習課程等，邀請行業專家、學者分享最新的國家會計準則、會計制度解讀，以及財務管理、法律知識、信息技術等領域的前沿理論與實務操作。特別是對于信息化技術的應用培訓，需緊跟時代步伐，教授大數據分析、云計算、人工智能等技術在財政監督中的具體應用方法，以科技賦能，提升財政監督效率和質量。

其次，內部人才挖掘與培養同樣重要。通過建立財政監督人才數據庫，全面梳理現有人員的專業背景、技能特長、工作經驗和個人職業發展規劃，為每位人才量身定制成長路徑，提供參與重大項目、跨部門輪崗、專項課題研究等機會，激發潛能，拓寬視野。同時，鼓勵和支持內部人才參加國內外進修、資格認證考試等，進一步提升其專業性和國際化視野，豐富人才庫的多樣性與深度。

最后，積極引進外部優秀人才是補充新鮮血液、注入活力的有效途徑。行政事業單位應明確人才引進的標準與方向，側重于吸納那些既擁有扎實理論功底，又具備豐富實踐經驗的復合型人才，特別是在財政監督、風險管理、信息技術交叉領域的高端人才。提供具有市場競爭力的薪酬福利、良好的職業晉升機制、開放包容的工作氛圍，以吸引并留住頂尖人才，優化隊伍結構，提升整體戰斗力。

行政事業單位通過上述四大策略的綜合實施，不僅能夠有效提升現有財政監督隊伍的專業能力，還能吸引更多優質人才加入，構建一支結構合理、素質過硬、技術領先的財政監督團隊，為確保國家財政資金的安全、高效使用奠定堅實的人才基礎。

五、結語

行政事業單位實施財政監督既是國家財政改革的必然趨勢，也是行政事業單位推進自身現代化發展的關鍵。因此，為了保證財政監督的作用與價值，行政事業單位要積極分析財政監督過程中存在的問題，并制定相應的解決措施，以建立科學的財政監督意識、建立健全的內控體系、提高財政監督信息化建設水平、重視財政監督人才的培養為途徑，為財政監督高水平運行奠定基礎。

引用

[1]羅丹.行政事業單位財政監督研究[J].環渤海經濟瞭望，2024

（03）：130-132.

[2]趙羚.督促指導行政事業單位強化內審監督的探討——基于財政部門主責監督的視角[J].財政監督，2023（16）：68-71.

[3]郝立梅.行政事業單位財政監督問題研究[J].大眾投資指南，

2023（16）：104-106.

[4]李曉釗.關于加強行政事業單位財政專項資金審計監督的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2023（07）：159-161.

[5]諸麗.完善行政事業單位財政監督的探討[J].財富生活，2022

（08）：142-144.

作者單位：廬山市委組織部

責任編輯：王穎振 藺懷國