法治護航守住管好“天下糧倉”

“黨中央高度重視國家糧食安全工作，把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，提出谷物基本自給、口糧絕對安全，確立以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任莊曉泳指出，糧食安全保障法深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，建立完善糧食安全保障制度體系，全方位夯實糧食安全根基，為國家糧食安全提供了有力法治保障。

健全保障責(zé)任機制

當(dāng)前，我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場供應(yīng)充裕。但同時，我國面臨耕地總量有限、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大等挑戰(zhàn)，糧食供求緊平衡態(tài)勢長期存在。

“端自己的飯碗、裝自己的糧食是底線。”莊曉泳介紹，糧食安全保障法健全糧食安全保障責(zé)任機制，明確國家建立糧食安全責(zé)任制，實行糧食安全黨政同責(zé)，地方政府承擔(dān)具體責(zé)任，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合做好糧食安全保障工作。規(guī)定政府及其有關(guān)部門組織編制專項規(guī)劃、建立糧食安全保障投入機制、實施監(jiān)督檢查、建立監(jiān)測預(yù)警體系、加強質(zhì)量安全監(jiān)督管理、建立信用體系等制度措施。

為確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升，糧食安全保障法專設(shè)耕地保護一章，規(guī)定實施國土空間用途管制，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線；建立耕地保護補償制度；實行占用耕地補償制度；加強耕地種植用途管控；建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護制度，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查和評價監(jiān)測，提升耕地質(zhì)量。同時，對社會關(guān)注度較高的黑土地、撂荒地、鹽堿地等分別作出針對性規(guī)定。

堅持穩(wěn)面積增單產(chǎn)

糧食種植面積和單產(chǎn)是保障糧食豐產(chǎn)豐收的兩大因素。

莊曉泳介紹，糧食安全保障法堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)。一方面，規(guī)定國家加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植目標(biāo)作物；國家采取措施穩(wěn)定糧食播種面積，明確糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應(yīng)當(dāng)保面積、保產(chǎn)量；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善對產(chǎn)糧大縣的利益補償機制；健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制，扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)，保護糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。

為讓農(nóng)民種糧、地方抓糧更有積極性，糧食安全保障法明確規(guī)定了糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)各自的責(zé)任，鼓勵“糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系”“糧食主銷區(qū)的企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧源基地、加工基地和倉儲物流設(shè)施等，促進(jìn)區(qū)域糧食供求平衡”。同時，“以健全市場機制為目標(biāo)完善農(nóng)業(yè)支持保護制度和糧食價格形成機制”“健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性”。

“長期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)把更多的財政資金投入農(nóng)業(yè)建設(shè)和糧食補貼，部分產(chǎn)糧大縣面臨財政負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢、生態(tài)環(huán)境壓力加大等問題。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員蘆干文說，立足我國糧食產(chǎn)銷格局演化趨勢，糧食安全保障法作出相應(yīng)制度安排，有利于從根本上解決一些主產(chǎn)區(qū)“糧財?shù)箳臁钡陌l(fā)展困境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收，保護糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。

另一方面，落實藏糧于技戰(zhàn)略，加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，規(guī)定建設(shè)國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫和種子儲備制度，加強水資源管理和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵推廣普及糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。通過穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食豐產(chǎn)。

2023年，我國糧食生產(chǎn)克服華北東北局地嚴(yán)重洪澇等不利因素影響，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。莊曉泳指出，糧食安全保障法提升了防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)，規(guī)定國家加強糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，加強防御防控技術(shù)研究應(yīng)用；國家完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵開展商業(yè)性保險業(yè)務(wù)；國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制，制定糧食應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)。

節(jié)糧減損同時發(fā)力

減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力。糧食安全保障法明確國家厲行節(jié)約，反對浪費，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全引導(dǎo)激勵與懲戒教育相結(jié)合的機制，加強對糧食節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，推進(jìn)糧食節(jié)約工作。

“糧食安全保障法規(guī)范了糧食節(jié)約減損。”莊曉泳介紹，糧食安全保障法規(guī)定糧食生產(chǎn)者加強糧食作物生長期保護和生產(chǎn)作業(yè)管理，減少糧食損失和浪費；推廣適時農(nóng)業(yè)機械收獲和產(chǎn)地烘干等實用技術(shù)，減少產(chǎn)后損失；推廣適度加工技術(shù)優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)控不合理加工轉(zhuǎn)化；明確政府部門、糧食生產(chǎn)經(jīng)營者、企事業(yè)單位、學(xué)會協(xié)會及公民個人、家庭等有關(guān)主體的節(jié)約義務(wù)，全方位、全過程推進(jìn)糧食節(jié)約，在節(jié)糧、減損兩端同時發(fā)力，耕好“無形良田”。

《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2023》顯示，到2035年，若我國糧食收獲、儲藏、加工和消費環(huán)節(jié)損失率分別減少1至3個百分點，可降低三大主糧損失約1100億斤。蘆千文表示，相關(guān)規(guī)定瞄準(zhǔn)糧食產(chǎn)銷和供應(yīng)全鏈條，為減少糧食從田間到餐桌的“跑冒滴漏”提供了堅實的法律保障，體現(xiàn)了減損和節(jié)約從理念提倡向行動舉措的實質(zhì)轉(zhuǎn)變。這是糧食乃至食物全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

值得一提的是，糧食安全保障法完善了糧食儲備體制機制。規(guī)定國家建立糧食儲備體系，合理確定糧食儲備的品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；明確承儲政府糧食的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理和風(fēng)險事項報告制度；地方政府指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備，鼓勵自主儲糧，將飯碗牢牢端在自己手里。

規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)加強對糧食倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護；明確國家加強對糧食市場的管理，健全市場規(guī)則維護市場秩序，保障糧食經(jīng)營者公平參與市場競爭。明確國家采取多種手段加強對糧食市場的調(diào)控保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩(wěn)定。規(guī)定糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營臺賬，及時報送有關(guān)數(shù)據(jù)。當(dāng)糧食供求關(guān)系和價格顯著變化時，規(guī)定可采取的發(fā)布糧食市場信息、實行政策性收儲等調(diào)控措施。明確國家鼓勵和引導(dǎo)糧食加工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化科學(xué)布局糧食加工業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，保障糧食加工產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。鼓勵產(chǎn)銷合作，促進(jìn)區(qū)域糧食供求平衡。