鄉鎮生態環境存在的問題及對策研究

摘要：鄉鎮作為我國最基層的政權組織，承載著鄉村振興的重任。隨著農民生活水平的不斷提高和環境保護監管力度的不斷加大，鄉鎮地區由生態環境引發的社會矛盾越來越突出，因此加強生態環境保護建設對鄉村振興有著重要意義。研究對鄉鎮生態環境保護工作的基本狀況、存在問題和對策措施進行探討，并對未來的鄉鎮生態環境保護工作進行展望。

關鍵詞：鄉鎮生態環境；基本狀況；存在問題；對策措施

引言

近年來，隨著我國經濟的快速發展，鎮域經濟進程不斷加快，鄉鎮環境污染問題日趨嚴重[1]。自黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局以來，我國農業產業化、城鎮一體化的進程不斷加快，導致農村環境污染加劇，以及禽畜養殖污染日趨嚴重，農村污染物的排放量日益增大[1-3]。與此同時，工業企業逐漸向鄉鎮轉移，工業污染排放也隨之由城區轉移到鄉鎮，進一步加速了農村生態環境的惡化，農村生態環境保護形勢愈發緊迫。環境保護是構建和諧社會、建設社會主義新型農村及可持續發展的重要保障[4]，因此本研究結合當前鄉鎮生態環境工作內容，針對鄉鎮生態環境的現狀、存在問題及對策措施進行探討，以期為未來鄉鎮生態環境保護提供參考意見和方向指引。

1鄉鎮生態環境現狀

在鄉村振興全面建設的背景下，鄉村生態環境已成為社會各界研究的熱門課題。隨著鄉村振興戰略的進一步實施，國家也在不斷加大農村環境污染治理的投入和環境意識的宣傳，著力解決各類影響人民群眾生活健康的突出環境問題，促進農村環境質量不斷改善，落實生態環境與社會經濟可持續發展目標。但當前農村環境問題依然較為嚴峻，污染源面廣、點多已成為鄉村可持續發展的制約因素。

1.1 生活垃圾現狀

2021年中央一號文件提出，實施農村人居環境整治提升5年行動，繼續推進3大革命[5][6]?；诖?，我國不斷加大投入力度，強化農村垃圾處理設施建設，扎實推進農村人居環境綜合治理，并取得了一定成效。但隨著城鎮區域經濟的迅速發展，農村垃圾產量和種類逐年增多，同時由于缺乏專業的垃圾處理設施和隊伍，導致垃圾處理難度大大增加。目前，我國很多地區對農村生活垃圾的處理主要采取戶集-村收-鎮運-縣（區）處理、戶集-村收-鎮運-鎮處理、戶集-戶運-村處理3種模式，但也有大部分鄉鎮對生活垃圾的處理仍以簡易填埋或焚燒為主，處理方法單一、原始，部分村居對垃圾甚至直接亂丟、亂堆、亂燒，給生態環境和人民群眾生活質量造成了嚴重影響。

1.2 生活污水現狀

我國農村地區的生活污水處理起步晚、發展慢、處理率較低[7]。目前，我國農村污水主要來自村民日?；顒赢a生的生活污水，由于農村區域廣闊，村與村、組與組距離較遠，居住較分散，且常住居民少，人口密度小，同時各居民的生活習慣不同，導致排放生活污水沒有規律可循。因此，農村的生活污水具有跨度大和無規律性，只有鎮中心相對集中的區域跨度較小，而且農村污水處理設施建設完工后，當地政府由于資金缺乏，難以對污水處理設施進行有效地后期維護和運維。

1.3 畜禽養殖現狀

由于長期的畜禽養殖習慣，我國農村仍然繼承和保留著傳統的養殖方式，分散的小規模養殖占比很大，養殖數量在幾頭（羽）至幾十頭（羽）之間，大多數養殖戶以養生豬、肉雞為主，其他養殖品種為輔[8]。在鄉鎮，規模以上的畜禽養殖企業都有著健全的環保設施，但規模以下的散戶養殖仍采用粗放式的養殖方式。由于散戶養殖者的養殖理念比較傳統且在畜禽糞污處理上措施不足，導致村內畜禽糞便污染物亂堆、亂放，不僅嚴重影響人居環境的提升和生活質量的提高，還易引發鄰里矛盾[9]。另外，畜禽養殖過程中產生的環境污染問題日益突出，嚴重影響了畜禽養殖業高質量發展和生態環境[10]，雖然各地政府對此出臺了相應的政策措施，但效果卻不如人意。

1.4 環保機制現狀

鄉鎮環保部門是保護農村生態環境的第一戰場，也是打好污染防治攻堅戰的基礎所在。但在實際工作中，很多鄉鎮環保部門只起到了上傳下達的橋梁作用，卻忽略了自身建設。鄉鎮環保專職人員少、任務重，一人多崗，專業能力欠缺[11]。同時，部分縣（區）級生態環境部門的執法人力本就緊張，對鄉鎮環保部門的支持能力更是有限。另外，由于鄉鎮環保部門執法權缺失，導致其在開展環保執法工作時力度不強，威懾力不足，很多環保問題得不到重視。

2鄉鎮生態環境存在的問題

2.1 環保意識薄弱" "環保氛圍欠缺

受傳統生活習慣影響，村民的生活較為隨意，環保意識、法律意識也較為淡薄[12][13]。而且一直以來，我國環境保護的重心都在城市及工業園區，對農村的生態環境問題較為忽視。很多村民受限于教育水平，對環境基礎知識、保護政策、法律法規的學習很難接受，使其對基本環境保護知識了解不足。在農村，屋前房后亂堆亂放固體廢物、生活污水隨意排放、生活垃圾就近丟棄、畜禽粗放養殖、農藥不規范使用等現象普遍存在，使得徹底改變村民的傳統觀念任務非常艱巨。同時，畜禽養殖中糞污處理意識不強，部分村民將畜禽糞污就近排放溝渠導致水體污染，形成黑臭水體，嚴重影響了農村環境、村民生活及人民群眾的身心健康。

2.2 環保機制滯后" "專業人才匱乏

當前農村環保工作由基層鄉鎮管理，且基層鄉鎮的很多環保管理人員系其他部門管理人員兼任，在環保專業知識方面基礎薄弱。同時，基層環保工作人員綜合素質欠缺、思想觀念陳舊、專業業務不精等問題較為突出。另外，由于環境專業的局限性，大量環保人才聚集在經濟水平較高的一、二線城市，而基層待遇較差、生活設施配套差距較大，難以吸引人才，從而造成大城市環保人才聚集、基層環保人才缺乏。

2.3 資金投入不足" "環境治理難以開展

長遠來看，對于環境治理而言，提升環保意識和培育生態理念尤為重要；短期看來，環境治理能否取得好的效果，要取決于資金的投入是否充足。目前，鄉鎮環境治理及環?；A項目建設資金主要來源于省、市、區等上級部門的撥款支持，以及基層政府投入的部分資金。由于鄉鎮財政收入緊張，可供支配的收入非常有限，很難匹配相應資金，導致鄉村生態環境治理項目只能“落在口號里，掛在規劃上”[14]。另外，受上級撥付的資金往往難以及時到賬影響，導致環境治理項目建設周期較長，環保效益不明顯。

3鄉鎮生態環境對策

3.1 廣泛宣傳營造人人環保的良好氛圍

農村生態環境治理存在的難題與村民長久的傳統觀念有著密不可分的聯系，因此基層政府應當培育村民的環保意識。一是做好環保宣傳工作，讓廣大人民群眾對環保有更深刻地了解，因此基層政府在進行宣傳工作的過程中必須因地制宜，結合當地習俗舉辦特色活動進行宣傳。二是加強生態環境法制建設，健全鄉村生態環境治理體制機制，通過法律的強制性來規范村民行為，使村民成為鄉村環境治理的的重要組成，營造互管、互享、互治的良好氛圍。

3.2 實施環保振興工程助推鄉村綠色發展

針對基層鄉鎮人才缺失、技術不足等問題，可借助鄉村振興的契機，組織實施鄉村“環保振興”工程，助推鄉村綠色發展。如，基層政府可建立鄉村環保人才體系，構建“外聘、外引、內育”模式吸引人才入鎮進村。一是外聘當地高校環保領域專家，以授課講座等形式為鄉村環境治理培養人才；二是與當地高校合作開展畢業生進基層計劃，引導環保類專業的畢業生投身到基層政府的環境職能部門，提升基層環境治理人才結構；三是建立“雙待遇提升”的環境人才吸引機制，加大對基層環境治理人才資金待遇和晉升待遇的支持，讓基層環境治理人才有盼頭、有干勁。此外，也可向第三方專業環保組織購買環保服務，借助社會專業力量提高鄉村環境治理能力。

3.3 構建多渠道資金來源推動鄉村綠色生長

資金是生態環境治理的核心，應打破等待資金撥付的現狀，多措并施，構建多渠道資金來源。一是積極爭取部、省、市、區級財政對農村污染防治資金的支持；二是基層政府通過貸款補貼、優惠稅收等政策，吸引專業的第三方環保組織參與到鄉村生態環保設施的建設運營中，拓寬環境治理項目的資金來源；三是引導村民自主治污，以村民為主體，政府給予政策支持，結合當地實際進行綠色創業，實現可持續發展和經濟收益的雙贏局面。

3.4 健全政府監管制度提升鄉村綠色治理

鄉村生態環境治理除了依賴于環境治理項目的實施，還需要對環境規劃、項目招引、項目建設過程進行監督管理，以及進一步完善基層政府環境監管機制。一是推動權力下放，積極推動區縣環境監管權力下沉化，將權力賦予基層政府，確保基層政府環境監管的獨立性，同時轉變傳統理念，引導群眾力量投入到環境監管之中，充實環境監管隊伍；二是完善監管依據，明確基層環境監管的法律依據，讓基層政府對環境治理監管有據可查、有法可依；三是完善獎懲制度，在環境監管中杜絕“大鍋飯”“干好干壞都一樣”的消極形式，加大對環境監管做出貢獻個人的獎勵，加大對消極怠工個人的懲罰，讓基層環境監管形成“人人干做事、事事能做成”的良好氛圍。

結語

鄉鎮環境保護是一項長期且反復的工作，內容繁雜、涉及面廣。未來，鄉鎮生態環境工作應著力于加強生態環境保護意識，促進村民聯合共治、成果共享，打造干凈整潔的宜居環境。各地區應結合當地的習俗、特色將環保宣傳融入其中，讓村民更易接受。而且環境保護不是單部門單兵作戰，是多部門、跨部門的聯合作業，既要有不同部門的橫向合作，又要有上下部門的縱向支持，還要有專業人才隊伍的配合。因此，只有橫縱結合，才能切實加強鄉鎮生態文明建設。制定基層環保人才的“引才、用才、育才、留才”制度，建立激勵與考核機制，進一步提升基層環保人才的工作能力，讓人才有發揮的舞臺，更好地實現個人價值。將環保執法權下放基層屬地政府，制定和完善鄉鎮環保法規，強化環保執法力度，讓當地政府能夠因地制宜地開展環境保護工作。引入社會力量，鼓勵環保機構、環保協會等社會組織共同參與鄉鎮環保工作，形成全社會共治的良好氛圍。

參考文獻

[1]張曉斐.夯實環?！案睒嫿ㄉ鷳B環保大格局——淺談鄉鎮環保機構建設[J].皮革制作與環?？萍?，2021，2（12）：153-154.

[2]王開旵.試論鄉鎮環保辦如何做好生態文明建設工作[J].資源節約與環保，2019（08）：134.

[3]丁存凡.我國鄉鎮環保機構面臨的困境及對策[J].南方論刊，2018（04）：65-67.

[4]段磊.鄉鎮環境保護的困境及對策[J].中文科技期刊數據庫（全文版）自然科學，2022（05）：230-233.

[5]張榮天.構建農村人居環境整治長效機制的思考[J].鄉村振興，2022（04）：88-89.

[6]劉菁，程士華，姜剛.數讀農村人居環境三大革命[J].瞭望，2021（36）：52-53.

[7]張慶，邱緒凱，束麗雯，等.我國農村生活污水處理現狀以及發展方向分析[J].工業微生物，2023，53（04）：101-103.

[8]王艷萍，趙汝蒼.淺析當前農村畜禽養殖的現狀及對策[J].畜牧業環境，2022（14）：19-20.

[9]魚鵬，楊婷.農村畜禽養殖環境污染現狀及治理對策[J].吉林畜牧獸醫，2022，43（01）：103-104.

[10]趙從從，張中文，王棟.畜禽養殖污染現狀及防治對策研究[J].北方牧業，2023（03）：6-7.

[11]任秉康，張江峰.金華磐安：成立基層生態環境保護站 打通環境監管“最后一公里”[J].中國環境監察，2019（06）：58-59.

[12]韓晶晶.我國農村環境保護的法律制度研究——以陜西渭南農村為例[D].西安：西安建筑科技大學，2013.

[13]郭靜涵.西南民族地區村民法律意識的評價方法研究——以貴州、廣西兩村情況為例[D].廣西：廣西師范大學，2019.

[14]張玲玲，崔紅軍，翟健，等.論如何做好鄉鎮生態環保工作[J].區域治理，2022（03）：154-157.

作者簡介

周春于（1992—），男，漢族，安徽亳州人，工程師，碩士，主要從事基層環境保護管理工作。

通信作者

曹欣欣（1990—），女，漢族，江蘇淮安人，講師，博士，主要研究方向為基層治理、社區規劃。

加工編輯：王玥

收稿日期：2024-04-19