云南省長江流域生態補償機制的綜合評價和優化對策研究

摘要：在促進綠色發展，推動美麗中國建設的背景下，對云南省實施的流域生態補償制度效果進行了綜合評價，并基于存在問題提出了優化對策。具體而言，在闡釋流域生態補償內涵的基礎上，從經濟、環境、社會3個維度出發構建納入12個基礎指標的長江流域生態補償綜合評價體系。然后，利用2017～2022年云南省8個州市的面板數據，基于熵權法分別測度了綜合得分并進一步量化分析了實施效果與存在問題。研究發現，云南省實施流域生態補償期間在經濟、環境、社會等方面的質量均有所提升，但同時存在補償正向效果難以持續等問題。因此，提出提高居民對生態環境保護的認識，形成全社會共同參與的良好氛圍。

關鍵詞：綠色發展；流域生態補償；

云南省；綜合評價體系

基金項目：山東省2023年大學生創新創業大賽省級項目（S202311688059）

引言

黨的二十大報告提出，“推進美麗中國建設，促進發展方式綠色轉型，推動綠色發展”。而流域生態補償作為推動綠色發展的重要舉措，其重要性日益凸顯。云南省既是我國西部地區重要的生態屏障，也是長江流域生態環境保護最為關鍵的區域，對中下游水質影響起關鍵作用。目前，我國共有10個跨省流域生態補償，以及20多個正在建立健全中的省轄區內流域生態補償體系。因此，立足云南建立健全長江流域生態補償體系，提供可推廣借鑒的經驗對于改善和治理我國水資源環境具有重要的現實意義和價值。

目前，我國尚需完善的流域生態補償機制面臨著諸多困境。一方面，處于長江沿岸的村落經濟發展緩慢，居民環保意識較弱；另一方面，補償方式單一的“輸血型”補償難以持續。基于上述研究背景，本文以云南省8個州市作為研究對象，從經濟、環境、社會3個維度基于熵權法構建包含12個基礎指標在內的綜合評價指標體系，在量化評價流域生態補償機制效果的基礎上，發現短板與不足，為有效推動人與自然和諧共生，助力美麗中國建設提供政策建議。

1長江流域生態補償的基本內涵

綠水青山就是金山銀山，這一理念深刻揭示了生態環境保護與經濟發展的內在聯系。長江流域，作為中國最大的河流流域，不僅承載著豐富的自然資源，更是國家經濟發展的重要支撐區域。云南省作為長江流域的重要組成部分，其流域生態補償制度的實施具有舉足輕重的地位。通過實施生態補償機制，不僅可以激勵上游地區加強生態保護，減少污染排放，也可保障下游地區的水資源安全。推動“一水共護”向“一域共富”的轉變[1]，更能讓生態資源成為推動區域經濟發展的強大動力。

生態保護補償制的理論基礎源于科斯定理。該定理由科斯在1960年提出，為生態補償機制提供了堅實的經濟學支撐。基于科斯定理的指導，流域生態補償機制得以在理論和實踐層面不斷深化和完善。而通過明確產權、降低交易成本及優化經濟組織形式，也可以更有效地實現生態保護和經濟發展的雙贏局面。這不僅有助于提升流域生態系統的整體健康水平，還能夠為區域經濟的可持續發展注入新的活力。

2015年10月，黨的十八屆五中全會明確提出，“堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局” [2]。自此，我國正式將低碳、循環、可持續三位一體發展，其主要著力點在綠色生產、綠色生活、綠色空間3個方面，其主要驅動力來源是綠色科技創新，其主要評價指標是經濟發展、社會發展與綠色綜合指標[3]。

2長江流域生態補償綜合評價模型構建及結果分析

2.1問題描述

2018年12月，云南省開啟“1+2”政策推動流域生態補償，在2018～2020年間施行《云南省促進長江經濟帶生態保護修復補償獎勵政策實施方案》（簡稱《獎勵政策實施方案》），共獲得長江全流域生態補償資金約45億元。但實踐過程中也出現了諸多問題，如長江各支流之間相互協調性不高、各區域補償標準不統一、流域生態補償機制以政府公共財政轉移支付為主、補償方式較為單一等。因此，需要在量化評價流域生態補償機制效果的基礎上，發現導致生態補償機制優勢和作用難以發揮的短板與不足，并提出針對性的解決建議，從而助推云南省深化生態保護補償制度的改革。

2.2指標遴選

熵權法通過信息熵計算相關指標權重，被應用于經濟、文化、生態環境、電子商務、人工智能等眾多領域的多指標賦權過程中 [4]。本文在綜合考慮流域生態補償政策目標的基礎上，從經濟、環境與社會3個維度選擇地表水環境質量達標占比率、生活污水排放量、第一產業增加值占GDP比重等在內的12個基礎指標來構建流域生態補償評價指標體系，其中正向指標為9個，負向指標為3個，具體各項指標內容及屬性如表1所示。然后，基于Stata軟件利用熵權法量化實施效果的綜合得分。需要說明的是，本文使用的2017～2022年的云南省州市數據主要來源于云南省統計局和云南省生態環境局發布的《云南省統計年鑒》《生態環境公報》等。

2.3具體測算過程

使用熵權法的具體過程分為5步，如式（1）、式（2）、式（3）、式（4）、式（5）所示。

第1步，數據預處理，針對待評估的8個對象及12項指標，構建如式（1）所示的矩陣V。

第2步，按式（2）計算第j項指標在第i個待評估對象中所占比重pij。

第3步，按式（3）計算各指標的信息熵，第j個指標的信息熵為ej。

第4步，按式（4）計算得到各個指標的權重wj。

第5步，得到各指標權重之后，按式（5）計算8個待評估對象的綜合評分si。

基于2017～2022年云南省地市級面板數據，得到8個被調查州市的綜合得分，如表2所示。從綜合得分來看，2022年8個州市的綜合得分普遍高于2017年；從整體看，云南省的各州市的發展水平逐漸提高，并表現出較好的發展勢頭。其中，從時間維度上來說，2018年的綜合得分普遍高于2017年，但在2018～2020年間，只有以大理市為代表的流域生態補償重點州市繼續保持了正向增長的態勢，綜合得分平均維持在0.27以上；以文山州為代表的非重點補償州市則出現起伏，但綜合得分只在0.16上下浮動，明顯低于被補償重點州市的得分。分析發現，主要原因在于云南省2018～2020年內開展實施的省內上下游橫向生態保護補償機制，政府的資金補助有效提高了被補償州市的發展動力。在2020～2022年間，除麗江市以外的7個州市的2022年綜合得分普遍低于2020年，可見生態保護補償在實施過程中出現了難以維持的問題。沒有足夠的資金進行生態環境保護的彌補，參與補償的重點州市大理、楚雄、麗江（昆明）的綜合得分都有所下降，而非重點州市的普洱、紅河由于同期州市的排名下降而上升，從而出現了表2所示的情形。

進一步分析流域生態補償機制的實施效果，以長江流域是否經過云南省的州市作為組別劃分標準，分別計算昆明、大理、麗江、楚雄為代表的實驗組與臨滄、紅河、文山、普洱為代表的控制組的2類州市得分情況的均值來進行對比分析，具體結果如表3所示。

由表3對比可知，實驗組的整體得分均高于控制組。其中，經濟維度的得分上，實驗組相比控制組高出1倍多，說明在3個維度上經濟是生態補償效益最明顯且影響最大的部分。另外，從綜合得分、環境維度和社會維度來看，實驗組也比控制組超出50%以上，說明參與生態保護補償機制能夠有效提高地區的發展水平，對環境、經濟及社會都有重要的正向促進作用，尤其是在經濟方面。

3結論與政策建議

3.1結論

首先，流域生態補償機制的推行在提升環境質量及州市綜合發展水平方面起到了正向促進作用，因此加強生態保護補償機制的建設與實施，對于促進區域生態環境的改善和經濟的協調發展具有重要意義。

其次，在生態補償的實施過程中，云南省州市普遍面臨環境保護與經濟發展之間的權衡問題。這反映出經濟發展與環境保護之間存在一定的矛盾。因此，如何在保障經濟發展的同時，實現環境保護的目標，是當前生態補償機制需要解決的關鍵問題。

最后，當前云南省的生態保護補償機制，在實施過程中存在一些不足之處。一方面，補償方式單一，過于依賴政府資金的單向補償，這種輸血式補償方式難以持續發揮正向效果。另一方面，參與者在生態補償機制推行中存在一定的慣性依賴，可能會導致補償效果的短期化和不可持續性。

綜上所述，云南省生態保護補償機制在提升環境質量及州市綜合發展水平方面發揮了積極作用，但在實施過程中也面臨一些挑戰和不足。未來，應進一步深入研究和完善生態保護補償機制，以推動生態環境的持續改善和經濟的可持續發展。

3.2建議

長期以來，生態環境保護的環境效益與經濟成本之間的規模不匹配問題，一直困擾著全球范圍內的生態保護工作。針對云南省長江流域生態保護補償機制的推行，本文基于綠色發展理念，從經濟、環境、社會 3個維度進行深入分析，針對云南省長江流域生態保護補償機制面臨的關鍵問題，提出必須打破以政府為主導的單一“輸血式”補償方式，積極探索多元化補償模式。具體而言，應試行推廣“資金補償+”的多種模式，同時完善市場交易機制，將水權、碳排放權和排污權等納入市場交易，通過環境權益的交易推動橫向資源補償機制的發展[5]。通過財政轉移支付、市場交易等多種方式，為生態保護區及其上游地區提供合理補償，激勵當地政府和居民積極參與生態保護。

結語

綜上所述，通過多元化補償模式的探索、市場交易機制的完善、縱向補償方法的建立、市場化補償方式的實施、排污權許可制度的建立及生態產品價值實現機制的探索，可推動云南省長江流域生態保護補償機制的完善和發展，實現生態環境保護與經濟發展的雙贏。

參考文獻

[1]李坦，徐帆，祁云云.從“共飲一江水”到“共護一江水”——新安江生態補償下農戶就業與收入的變化[J].管理世界，2022，38（11）：102-124.

[2]中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編[Z].北京：中共中央文獻出版社，2017.

[3]余文濤，戴圣鵬.綠色發展的實踐探索與中國經驗[J].決策與信息，2024（04）：79-89.

[4]朱衛未，趙路遙，淦貴生.中國省域物流行業高質量發展水平綜合評價[J].物流科技，2024，47（05）：1-4.

[5]盛昭瀚，陶莎，曾恩鈺，等.太湖環境治理工程系統思維演進與復雜系統范式轉移[J].管理世界，2023，39（02）：208-224.

作者簡介

周鑫霖（2004—）女，漢族，云南大理人，大學本科在讀，研究方向為財政學。

通信作者

侯涵（1994—），男，漢族，山東濰坊人，講師，碩士，研究方向為思想政治教育。

加工編輯：馮為為

收稿日期：2024-4-29