天津市綠色建筑立法的完善路徑分析

摘要：為解決溫室氣體排放與能源消耗問題，各國都在積極尋找社會發展轉型新方式。由于建筑行業作為能源消耗最大的行業之一，因而推動綠色建筑發展已成大勢。近年來，我國為推動綠色建筑發展制定了一系列行動方案及評價標準，各省市為推動“雙碳”目標盡早完成也都制定了相應的地方性法規促進綠色建筑在本地區普及。而各省市推動綠色建筑文件的制定及實施，足以說明制定規范綠色建筑發展的地方性法規是可行的也是必要的。天津市作為最早的一批工業城市，為加快城市綠色化、低碳化轉型，也應針對綠色建筑設計建造、運營使用及推廣等多個方面，制定規范性法律文件保證推動綠色建筑工作開展有法律保障和支持。

關鍵詞：綠色建筑；“雙碳”目標；地方性法規

引言

隨著城市化進程的不斷加快，溫室氣體排放及能源消耗使得全球氣候變暖、環境污染等問題日益嚴重。由于建筑行業碳排放占全球總碳排放量的30%左右，因而推動綠色建筑發展，已成為建筑行業轉型和新型城鄉建設的必由之路。目前，我國為盡早完成“雙碳”目標，已通過政治、經濟、教育等多種手段培育綠色建筑專業人才，推動綠色建筑在全社會的普及。天津市作為我國的4個直轄市之一，其綠色建筑發展由于面臨著專業技術創新性不高、專業人員培訓不系統、綠色建筑使用率低等問題，因而為促進綠色建筑在天津市的發展，相關規范性法律文件的制定也應盡快提上日程。

1推進綠色建筑地方立法的必要性

1.1有助于強化責任意識提高專業人員技術水平

目前，社會公眾對于綠色建筑的認識仍存在誤區，認為“綠色建筑就是具有高技術性、高造價的建筑”，忽視了綠色建筑對環境保護的價值與對建筑使用品質的提高，導致公眾甚至建筑從業人員對于綠色建筑的理解存在偏差。沒有相關法規的約束與指導，不僅使得綠色建筑這一概念無法得到普遍理解，也會造成建筑領域的技術重點、難點無法突破，以及無法形成具有和適宜本地區地域特色建筑體系。因此，急需出臺規范性法律文件規制引導綠色建筑發展，使綠色建筑在咨詢、規劃、設計、施工、驗收等多個階段擁有專業機構與人員保障[1]。

1.2有助于規范建筑市場行為促進建筑企業良性互動

天津市目前新建民用綠色建筑覆蓋率達100%，但一星級綠色建筑覆蓋率不足30%，因此相關政府部門除了采用傳統的激勵性政策之外，還有必要在其后制定的規范性文件中加入一些特殊條款。如，2017年廣東省深圳市證券交易所發布一則公告“嘉實資本管理有限公司申請，本所自2017年12月28日起在綜合協議交易平臺為‘嘉實資本中節能綠色建筑資產支持專項計劃’提供轉讓服務”，這樣在結合當地金融產業發展類目的基礎上，將金融與建筑行業發展相結合，促使建筑企業不斷提高技術創新，不僅可帶動建筑企業間的良性競爭，也可使其不斷在今后的建筑建造過程中減少能源消耗與碳排放。同時，通過規范性法律文件規定相應的法律責任，也可避免建筑企業違規操作、避免惡性競爭甚至壟斷的發生[2]。

2開展綠色建筑地方立法的可行性

近5年來，為貫徹落實綠色發展理念，促進綠色建筑發展，各省市根據國家層面出臺的《綠色建筑行動方案》結合本地區實際情況，制定本省市綠色建筑發展地方性法規[3]。

2.1廣東省保障建筑全生命周期能源消耗并減少碳排放

廣東省在制定促進綠色建筑發展的地方性法規的過程中，充分考慮嶺南地區的地勢特色與粵港澳大灣區的經濟發展現狀，使得綠色建筑在該省市發展時合理利用當地的氣候特色與地理優勢，保障建筑全生命周期能源消耗與碳排放的減少。同時，要求有條件的地區發展高等級綠色建筑，鉆研綠色建筑技術及新型綠色建材帶動其他地區綠色建筑發展。在此基礎上，廣東省加快構建綠色建筑技術要求與計價依據，制定《廣東省綠色建筑計價指引》推動本省國有資金投資建設綠色建筑項目，并為非國有資金投資的建設項目提供參照[4]。通過上述措施的制定與實施，擴大了綠色建筑市場，為企業投資建設綠色建筑提供了便利，緩解了建設單位的財務壓力，也使得更多的建筑單位愿意選擇高等級綠色建筑項目的建設。

2.2湖南省使得綠色建筑迅速占據建筑市場的重要一角

湖南省在制定促進綠色建筑發展的地方性法規的過程中，詳細的規定了建設、購買、運行及改造綠色建筑的扶持措施，鼓勵綠色建筑與湖湘建筑特色結合具有重大技術突破的建設項目申報省級及國家級獎項。同時，為提高相關部門及建筑企業對綠色建筑發展的重視程度，湖南省在制定相關地方性法規時還提到將綠色建筑技術的開發、應用與推廣納入新興產業規劃當中，將綠色建筑重點項目加入到省級建設項目開發儲備庫中。湖南省在本省范圍內推廣不同等級的綠色建筑，并在建筑的全生命周期內提供扶持措施，使得綠色建筑迅速占據了建筑市場的重要一角[5]。

2.3北京市促進綠色建筑及相關產業共同發展

北京市在制定促進綠色建筑發展的地方性法規時，將綠色建筑科技與產業發展作為內容之一，并建立綠色建筑發展委員會制度，為綠色建筑技術突破與產業發展提供咨詢意見，充分發揮高等學校、科研機構等相關工作人員的作用，支持跨領域、跨地域產業交流，使得建筑產業鏈上下游形成共同體，攜手推動綠色建筑發展。同時，推動綠色建材產業鏈建設，建立健全建筑材料追溯與監督機制，保障綠色建筑使用性能。針對建筑垃圾處理，《北京市建筑綠色發展條例》也做出了相應的規定，“要促進建筑垃圾減量化、資源化處理”“將建筑垃圾的處置費用納入工程概預算當中”。此外，北京市還與天津市、河北省協同完善綠色建筑技術標準，綠色建筑監督執法聯動，促進綠色建筑及相關產業共同發展。

2.4上海市加快建筑行業綠色轉型

上海市為加快城市發展方式綠色轉型，制定《上海市發展方式綠色轉型促進條例》，建立綠色建筑全生命周期監督管理制度，保障綠色建筑在建設、運行等環節滿足綠色建筑標準。為推進“雙碳”目標按時保質完成，《上海市發展方式綠色轉型促進條例》規定“城鄉建設管理部門會同相關機構對公共建筑碳排放進行檢測管理，完善碳排放限額標準以及能耗檢測系統，同時將大型建筑物景觀照明能耗納入能耗監測管理中，加快建筑行業綠色轉型”。

2.5小結

從上述4個省市針對綠色建筑發展制定的地方性法規可以看出，結合本地區經濟發展及地形地貌制定相關法規促進和規范綠色建筑發展是可行的也是必要的。據研究，天津市目前針對綠色建筑發展僅出臺了政府規章，效力較低且執行性不強，難以根據本地實際推動綠色建筑發展，因而應盡早將制定規范綠色建筑發展的地方性法規提上日程。

3針對天津市綠色建筑立法的完善建議

3.1在路徑選擇方面

2023年，天津市建筑行業發展亮出新成績，裝配式建筑成為重點培育發展的產業，啟動實施智能城市建造，智能工地以30個項目為依托，其中2個建設項目獲得2023年“中國建設工程魯班獎（國家優質工程）”，因此天津市正在加速推進建筑行業高端化、智能化、綠色化發展。但在建筑行業智能化發展的同時，天津市也面臨著綠色建筑發展不健全、綠色建筑施工技術不成體系、綠色建筑市場在天津市難以打開等問題。可見，相關部門在制定規范性法律文件時應將激勵各方主體投資、建造與使用綠色建筑放在首位，而天津市針對綠色建筑發展制定的地方性法規也依舊要以激勵為主，在路徑選擇上則要偏重促進（發展）條例。

3.2在總則方面

從目前天津市綠色建筑發展狀況來看，在今后的法規制定中，既要加強綠色建筑概念與內涵的普及，又需促進加強綠色建筑技術的提高。因此，在天津市綠色建筑發展的總則中，應要求“縣級以上政府城鄉建設主管部門及其他主管部門通過對重點項目展示、建筑設計競賽等方式宣傳綠色建筑，普及綠色建筑專業知識提高城鄉居民尤其是建筑領域工作人員對于綠色建筑的認識”。同時，加強綠色建筑領域專業技術的提高也是總則部分需要突出強調之處。“縣級以上人民政府應加強對綠色建筑人才的培養與引進，有計劃的對建筑領域的專業人員進行培訓與考核，同時完善員額入選與考核機制，并對于考核成績突出的人員予以獎勵。”可通過宣傳綠色建筑、普及綠色建筑相關知識及提高專業人員技術水平的方式，為天津市人民提供安全、健康、低碳的使用與居住空間，并促進綠色建筑良性發展。

3.3在規劃與建設方面

綠色建筑在投入使用前至少要經歷規劃、設計、施工驗收等階段。雖然在建筑的全生命周期中規劃、設計、施工驗收等階段的能源消耗與碳排放量占比較小，但如果沒有良好的規劃與設計，極有可能導致建筑在驗收后無法保證在運行中的低能耗與低排放量，甚至無法運行。因此，在制定規劃與建設這一章節的規范性法律文件必須做到3點。首先，縣級以上人民政府相關部門在進行綠色建筑項目規劃時應將相關標準、等級要求納入其中，在土地劃撥時將綠色建筑的建造要求也應詳盡的在土地劃撥書中表明；其次，建設單位應當在新建建筑項目中明確建筑等級與建造要求，在委托設計、施工、監理單位過程中應在合同中注明必要的綠色建筑監督說明；最后，在綠色住宅買賣過程中，銷售方應按規定提供建筑綠色等級、住宅質量保證書等資質證明。

3.4在運行與改造方面

綠色建筑在投入使用過程中需要適時的進行維護與保養，尤其是民用住宅因為使用時間長、使用頻率高，所以更要進行及時的維修，避免由年久失修造成耗能過高的狀況出現。此外，針對21世紀初及20世紀的老舊建筑應根據其使用情況進行改造與拆除，在這一過程中需要規范性文件對其改造行為進行約束，以確保其改造過程及改造后使用時的能源消耗。首先，綠色建筑所有權人與使用權人應當對綠色建筑設施設備及時進行維修養護，也可以委托給專業的物業管理機構。其次，縣級以上人民政府應建立健全綠色建筑能耗統計系統，為綠色建筑能高效、科學地運行提供準確依據，同時供水、供電、供暖等部門在保證民用建筑正常運行的情況下，也應將綠色建筑能源消耗和水資源消耗的情況及時匯報給城鄉建設主管部門。最后，縣級以上人民政府應推動既有建筑向綠色建筑改造，在條件允許的情況下將既有民用建筑綠色化改造納入老舊小區改造進程中，同時對既有大型建筑、國有投資建筑及其他高耗能建筑先行改造，對于無法改造的既有建筑或改造后無法保持穩定運行的既有建筑應采用一定的手段使其綠色化、低耗能化，在必要時刻也可將其停用拆除。

3.5在激勵與引導方面

天津市綠色建筑發展仍不成熟，建筑市場新建民用綠色建筑雖然實現全覆蓋但總體星級標準不高，這也導致綠色建筑在天津市發展停滯不前，因而需要一定的激勵手段促進綠色建筑在建筑市場的流通并提高建筑等級。首先，促進綠色建筑發展應充分因地制宜、因氣候制宜，天津市作為典型的夏熱冬冷城市在綠色建筑施工過程中應注意裝飾裝修的保溫隔熱功能，在建造過程中使用適宜北方氣候的綠色建筑技術，縣級以上人民政府可針對性的給予適當的財稅補助與獎勵。其次，在民用建筑及大型工業建筑建造過程中鼓勵使用太陽能、生物質能等可再生能源，并推廣與建筑一體化分布的可再生能源發電系統，鼓勵支持正能建筑技術的研發與應用，縣級以上人民政府對于可再生能源的應用及能源技術的普及有突出貢獻的企業與個人給予扶持獎勵政策。再次，為普及綠色建筑在建筑市場流通，縣級以上人民政府應支持與引導金融機構開發并建立綠色建筑信貸管理制度，降低綠色建筑項目信貸利率，同時對于購買一星級、二星級綠色建筑住宅的消費者可適當降低其購房貸款利率。最后，對于采用高等級標準建設或者在建設過程中采用裝配式方式建造的建筑，可在建筑項目評優中優先推薦，如對于二星級以上的綠色建筑及建筑能耗低于標準和對于降低排放有突出貢獻的建筑項目，可在申報國家獎項或在今后的招投標中予以加分獎勵。

3.6在法律責任方面

為確保綠色建筑能夠在建筑市場得以正常、良性的交易，一味的支持與鼓勵是不夠的，還應當采取一定措施去規制建筑企業的行為。首先，縣級以上人民政府城鄉建設主管部門、其他部門及其工作人員，在綠色建筑活動中應嚴格進行監督與管理，對徇私舞弊、濫用職權的相關人員予以處分，構成犯罪的依法追究其刑事責任。其次，建設單位在新建建筑項目委托設計、施工、監理合同中，要載明綠色建筑等級、綠色建筑的建造方式及綠色建材的使用比例，不得明示或暗示上述單位違反綠色建筑標準建造，對于在綠色建筑建造過程中不符合建造等級標準的應責令其改正，嚴重的可處以相應的罰款。最后，建設單位在對綠色建筑進行竣工驗收時應嚴格按照綠色建筑建造標準進行，建設單位對綠色建筑專項項目未進行驗收的及對驗收不合格的建筑項目予以通過的，應責令其在限期內改正并處以相應的罰款。

結語

綠色建筑的普及與應用是我國建筑行業發展的新方向，為實現“雙碳”目標，建筑行業必須做出調整。目前，我國部分省市對于本地區綠色建筑發展與應用做出了詳細的規定也取得了一定的成績。天津市作為北方主要的工業城市，其也是我國減少能源消耗及降低溫室氣體排放的主陣地之一，為了使建筑領域發展與國家氣候改革步調相一致，天津市也有必要在建筑領域進行調整。而針對綠色建筑進行地方性法規的制定也是其發展綠色建筑、節能建筑的第一步，因而以此為基礎，不僅可以使天津市建筑行業有新的發展，也可使得其他省份乃至中央對于我國綠色建筑發展進行立法也有據可循，讓我國實現建筑領域立法系統化甚至生態環境立法系統化指日可待。

參考文獻

[1]張恩重，李民.綠色建筑碳排放研究綜述[J].居舍，2023（34）：177-180.

[2]許錦峰，魏燕麗.“雙碳”目標時期江蘇省綠色建筑技術綜述[J].江蘇建筑， 2022（02）：7-11.

[3]仇保興.城市碳中和與綠色建筑[J].城市發展研究，2021，28（07）：1-8，49.

[4]向昭.我國綠色建筑的發展成果及環境效益[J].廣東建材，2024，40（03）：161-164.

[5]陳江嬌.政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升的思考[J].中國政府采購，2024（02）：32-36.

作者簡介

潘曉濱（1983—），男，漢族，天津人，副教授，碩士生導師，博士，主要研究方向為國際環境法與氣候變化法。

李夢祺（2000—），女，滿族，河北唐山人，碩士研究生在讀，研究方向為氣候變化法與能源法。

加工編輯：馮為為

收稿日期：2024-03-25