出臺清單 創(chuàng)制性立法見成效

立法是法治建設的重要一環(huán)，推動社會主義法治國家建設達到更高水平必須深化立法領域改革。

2024年以來，重慶市人大法制委、常委會法工委圍繞深化區(qū)域協(xié)同立法改革、加強創(chuàng)制性立法，深化立法領域改革，推進高質量立法，為現(xiàn)代化新重慶建設注入新動力。

推動立法與改革銜接

法治是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要保障，協(xié)同立法對有效破解區(qū)域發(fā)展中的共性問題，推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局具有不可或缺的重要作用。

市人大法制委相關負責人表示，自牽頭實施“深化區(qū)域協(xié)同立法”重點改革項目以來，市人大法制委聚焦助推國家重大戰(zhàn)略在重慶落地見效，積極探索推進與四川、湖北等毗鄰省份的地方協(xié)同立法實踐，出臺了一大批具有重慶辨識度的協(xié)同立法標志性成果。

市人大常委會加強與四川、湖北毗鄰省份立法協(xié)作，圍繞傳統(tǒng)文化保護傳承、社會民生保障、長江流域生態(tài)環(huán)境保護、行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離改革等方面，推動出臺5個協(xié)同立法項目。

同時，在榮昌、開州等區(qū)縣設立5個基層立法聯(lián)系點，加強與四川、湖北、貴州等毗鄰省市協(xié)作交流，聚力打造協(xié)同立法意見建議征集平臺，開展跨區(qū)域收集協(xié)同立法意見建議。圍繞經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、生態(tài)文明建設、文化保護傳承等領域，選聘32名協(xié)同立法咨詢專家，為協(xié)同立法重要制度研究論證等提供專業(yè)性意見。

比如，重慶市人大常委會與四川省人大常委會協(xié)同開展社會保障卡一卡通協(xié)同立法，同步立項、同步審議、同步通過、同步施行，以法治方式推動社會保障卡在政務服務、人力社保、醫(yī)療醫(yī)保、交通文旅、金融服務等領域實現(xiàn)“一卡多用”、在川渝地區(qū)實現(xiàn)“跨省通用”。兩部條例將于2025年1月1日起同步施行。

新修訂的《重慶市法律援助條例》和《四川省法律援助條例》也將于2025年1月1日起施行。作為川渝協(xié)同立法，兩地保持高度一致，實現(xiàn)框架體例一致、重點內(nèi)容一致，充分體現(xiàn)了川渝特色。推動法律援助川渝一體化協(xié)作是條例的一大亮點。條例明確，訴訟事項的辦案機關、非訴訟事項的爭議處理機關所在地或者事由發(fā)生地在重慶市、四川省兩地行政區(qū)域內(nèi)的，申請人可以就近選擇向兩地的法律援助機構提交申請，審查結果互認，降低辦事成本，充分保障兩地困難群眾的合法權益。

《重慶市船舶污染防治條例》是重慶市人大常委會與湖北省人大常委會開展的首個協(xié)同立法項目。圍繞長江上游航運綠色發(fā)展領域的主要矛盾、突出問題和趨勢變化，建立符合長江上游實際和重慶特點的船舶污染防治治理模式，固化“零排放”治理成果，細化了各方責任，強化干支協(xié)同一致，深化“船—港—城”治理一體化建設，同時通過渝鄂協(xié)同立法進一步凸顯區(qū)域協(xié)同立法在流動污染源治理上的重要作用。

市人大常委會還著力譜寫好立法的“后半篇文章”，助力協(xié)同立法成果有效實施。

2024年7月底，川渝兩省市人大常委會同步審議通過川劇保護傳承條例后，兩地聯(lián)合開展立法宣傳，合作拍攝立法短視頻，共同召開條例貫徹實施座談會，共同解讀法規(guī)重要制度設計；兩地借第六屆川劇節(jié)聯(lián)動打造川劇盛會，共同慶祝條例實施的同時，更好推動巴蜀文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

市人大常委會還就審議通過的涉及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的地方性法規(guī)，包括兩省市人大常委會確定并通過的川渝協(xié)同立法項目，以及其他涉及推進“雙圈”建設內(nèi)容的地方性法規(guī)開展了全面評估，檢驗協(xié)同成果質效。

高度重視創(chuàng)制性立法

加強重點領域、新興領域、民生領域創(chuàng)制性立法，是貫徹黨中央決策部署和市委工作要求，深化我市改革發(fā)展，保障和改善民生，提高地方立法質量的重要舉措。

市人大常委會高度重視創(chuàng)制性立法工作，堅持立法工作和民主與法制領域改革工作同步推進、雙向驅動，出臺創(chuàng)制性立法建議項目清單，打造了首批創(chuàng)制性立法標志性成果，確保相關重大改革項目加快實施、落地見效。

市人大常委會注重發(fā)揮人大主導作用，會同市級有關部門和單位系統(tǒng)開展創(chuàng)制性立法前瞻性研究。緊扣中心大局，注重立法貫徹黨中央決策部署和市委工作要求的創(chuàng)造性；著眼未來大勢，發(fā)揮立法培育新質生產(chǎn)力的引領性；回應民生需求，強化立法破解民生難題的實效性，立足地方立法所能、強化制度供給，形成了覆蓋11個細分領域的40個創(chuàng)制性立法建議項目清單。

市人大法制委相關負責人介紹，進入新時代，我市地方立法不斷取得新的突破性成就，但在創(chuàng)制性立法方面也存在制度供給不足、前瞻性研究不夠、特色不明顯等問題。在這樣的背景下，市人大常委會立足國家所需、重慶所能、群眾所盼、未來所向，強化立項儲備，在全國率先推進創(chuàng)制性立法重大改革，推動出臺創(chuàng)制性立法建議項目清單，為實現(xiàn)創(chuàng)制性立法集成奠定了基礎。

2024年以來，市人大常委會還堅持急需先立、成熟先立的原則，高質高效推動審議清單涉及的創(chuàng)制性立法項目7件，打造首批具有“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的創(chuàng)制性立法成果。其中，已通過5件創(chuàng)制性法規(guī)，取得良好社會效果。

如，制定川渝高竹新區(qū)行政管理事項的決定，就經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離以及相關法規(guī)適用問題，向全國人大常委會法工委書面請示，為全國毗鄰地區(qū)深度融合提供示范樣本。供銷合作社條例立法，首次由全國人大層面邀請國家部委、國內(nèi)權威專家對重慶市地方性法規(guī)進行專題指導、論證，對供銷合作社的經(jīng)營服務、資產(chǎn)保護和監(jiān)管作出創(chuàng)新規(guī)定，有力促進供銷合作事業(yè)健康發(fā)展。主動適應改革需要，推動大綜合一體化行政執(zhí)法條例優(yōu)先納入審議，破解“九龍治水”執(zhí)法難題，為深化“一支隊伍管執(zhí)法”“一張清單定權責”等行政執(zhí)法體制機制改革提供法治保障。用好用足國家工業(yè)設計示范城市、創(chuàng)意城市網(wǎng)絡“設計之都”的優(yōu)勢，出臺全國首部工業(yè)設計促進條例，強化工業(yè)設計賦能，助推老工業(yè)基地轉型升級、提質增效。聚焦具有巴蜀特色的國家級非遺資源，以川劇保護傳承為立法切口，開創(chuàng)川劇和旅游深度融合發(fā)展新機制，推動川劇的系統(tǒng)性保護與傳承，打造富有地域特色的創(chuàng)制性立法名片。

此外，電動自行車充換電設施安全管理規(guī)定已經(jīng)過市人大常委會初次審議，目前正加速推進；開發(fā)區(qū)條例將提請市六屆人大三次會議審議，確保立法與改革決策有效銜接、同向發(fā)力。

在出臺創(chuàng)制性立法建議項目清單、打造首批標志性立法成果外，市人大常委會還注重系統(tǒng)集成，進一步著力強化創(chuàng)制性立法工作制度和立法能力建設，為常態(tài)化開展創(chuàng)制性立法工作提供有力支撐。