跟蹤問效 守好群眾“錢袋子”

如何通過監督“利劍”管好人民的“錢袋子”，完善人大預算審查監督機制，成為人大財經監督探索的改革命題。

2024年以來，重慶市人大財經委、常委會預算工委探索“聽取—反饋—吸納—評估”閉環流程，強化全口徑審查和全過程監管，深化預算審查監督重點拓展改革，努力增強預算審查監督質效。

提前介入預算編制工作

政府預算關乎廣大人民群眾切身福祉。市人大財經委、常委會預算工委把加強預決算審查監督作為履職重點，在縱深推進審查、監督預決算執行過程中勇闖改革深水區。

比如，通過參加預算公開評審，對預算編制環節進行監督。

為了提高宏觀政策服務保障能力，市財政局靠前報告預算安排，加強政府對預算安排的統一審核把關，通過“提前報告+公開評審”協同聯動，推動公開評審與預算編制質量、重點績效評價、審計監督檢查掛鉤，進一步提高預算編制的科學性、精準性。

市人大財經委、常委會預算工委將監督關口前移至預算編制環節，在每年財政部門審核編制次年預算時，組織市人大相關專門委員會、預算審查專家，全程參與市級部門預算支出標準、重點項目支出預算的公開評審，推動預算編制水平不斷提高。2024年，對全市37個部門78個重點專項實施公開評審，重點審查項目依據是否充分，項目支出標準是否規范、科學，項目支出是否與績效目標匹配，并結合項目接受審計及整改情況，對存在相關問題的項目預算不再納入次年預算范圍，資金額度審減約3344萬元。

“通過評審可以看出，市級部門的重點專項項目設置更加科學、政策內容更加明晰、支出投向更加精準，全面預算管理的理念得以深化，績效的激勵引導和約束作用進一步發揮。”市人大財經委、常委會預算工委相關負責人表示。

為了突出全過程人民民主和高質量發展，市人大財經委、常委會預算工委聚焦新時代人大預算審查監督重點拓展改革任務，探索建立預算編制工作提前介入機制。每年預算編制工作啟動前，例行召開通報會，聽取市人大有關專門委員會、人大代表及社會各界關于預算編制的意見建議。在預算報告、預算草案初步形成后，市人大財經委、常委會預算工委還會協同財政部門召開片區會，征求全市38個區縣的市人大代表和社會各界對預算編制和財政工作的意見建議。

“通過充分發揮人大代表作用，廣泛聽取意見建議，積極回應社會關切，有效提高了預算編制的科學性、規范性，也增強了代表對預算審查的針對性、有效性，為代表大會審查批準預算奠定堅實基礎。”市人大財經委、常委會預算工委相關負責人表示。

問效重點支出和重大項目

如何進一步強化預算績效管理，加大對重點支出和重大項目績效監督也是人大監督的重點之一。

為加強和規范財政資金項目支出和管理，提高資金使用效益，今年市人大財經委、常委會預算工委會同財政部門對兩個重大項目開展了績效評價。

其中之一就是2019至2023年度重慶市民政局養老服務中心（站）建設項目。

近年來，重慶市人口老齡化程度逐步加深，呈現出進入早、基數大、增速快、高齡多、空巢化等特點。為加強我市養老服務體系建設，補齊養老服務覆蓋短板，全面提升養老服務質量，市政府提出了養老服務中心（站）建設全覆蓋的總目標，計劃2019年啟動建設，2020年實現對街道、社區的全覆蓋，2022年實現對鄉鎮、行政村的全覆蓋。

這次評價對象為全市養老服務中心（站）建設項目，評價范圍為截至2023年12月31日使用的養老服務專項資金。

從人大的監督角度，重點了解項目在決策方面，“全覆蓋”總目標與老年群體養老需求總量是否匹配，內部功能分區與老年群體的實際需求是否相符等；管理方面，項目建設及驗收管理是否規范，資金分配是否科學合理等；產出方面，建設完成數量是否按任務目標完成等；效果方面，養老服務是否滿足公眾需求、設施設備利用率狀況如何、服務對象是否滿意等。

“我們也針對績效評價中一些突出問題提出了建議意見，并反饋給相關單位。”市人大財經委、常委會預算工委相關負責人表示。

據悉，近年來，市人大財經委、常委會預算工委加強對重點支出和重大項目績效運行情況的監督，先后對21個重點項目績效目標實施情況進行專項監督，推動相關單位加快資金使用進度，提高了資金使用效率。

持續開展了重點專項資金績效評價，如2023年選擇科技創新發展專項和重慶理工大學智慧學院建設項目，委托第三方機構開展重點專項資金績效評估，評估結果送市政府及有關部門研究處理。

同時，督促財政部門將重點項目績效評價結果報告、專項轉移支付績效評價報告、部門績效自評報告隨決算報告提交常委會審查。并推動績效評價結果作為預算公開評審重要參考因素，有效實現績效評價與預算安排掛鉤。

推進預算聯網系統建設和應用

“完善人大預算審查監督機制”是民主與法制領域的改革項目之一，市人大常委會將完善預算和國資聯網監督系統作為數字人大建設的重要內容，為推進系統迭代升級明確了清晰的路線圖。

市人大常委會積極推進預算聯網系統建設和應用，目前，人大預算聯網監督系統已完成三期建設，具備查詢、分析、預警、服務四大功能，并全面升級為經濟監督、預算監督、國資監督、審計監督四大業務板塊，形成了八大特色功能模塊。

比如，收支規模和結構的監督模塊，實現了對市級一般公共預算支出結構情況、歷年增長變動情況以及各項支出歷年占比變動情況的監督；重點支出和重大投資項目監督模塊，可實時查詢每一筆財政撥款支出的時間、項目、用途、對象、賬戶信息，并重點關注單個預算超過1億元的市級重點項目執行情況；而轉移支付監督模塊，可實時查詢中央對重慶的轉移支付情況，通過轉移支付縱向穿透式監督，從市財政、區縣財政、預算單位三個環節跟蹤每一項轉移支付的分配和每一筆資金的使用情況，并對分配時限和支出進度等設置預警提示。

市人大財經委、常委會預算工委正在探索建立結果運用機制，充分運用預算聯網監督系統大數據信息，堅持每季度分析重點項目資金執行情況，對預算聯網監督系統發現的比較突出的問題，采取“線上函詢+線下座談”方式向存在問題的部門單位發函，要求其認真分析、說明原因并及時書面反饋情況，并通過召開被函詢部門單位座談會詳細研究整改措施，促進部門單位規范預算執行，目前已累計函詢51個部門，涉及項目資金1498.6億元。

據悉，在預算公開評審中，對累計三次被函詢、項目預算執行不理想的部門單位，評審組要求其調整項目或由財政部門調減甚至收回預算，近年來已有36個項目因函詢而被否決或審減預算。