創新機制 小單元釋放大能量

基層民主是全過程人民民主的重要體現。近年來，重慶各級人大在同級黨委領導下，持續鞏固完善、創新發展全過程人民民主的實踐路徑、平臺載體，著力打造踐行全過程人民民主基層單元，搭建民主“大舞臺”，激發民主“大能量”。

改革破題 活力涌動

暖陽高照，奉節縣白帝鎮的早熟臍橙迎來采摘期，金黃的果實掛滿枝頭，山間地頭一派繁忙景象。

現場，由村民組成的管護隊沿著新修整的13公里白帝大堰檢查。他們說，這是讓錢包鼓起來的源泉，也是通過人大代表票選出的“自家工程”，必須得保護好。

白帝鎮是臍橙種植大鎮，轄區的白帝大堰滋潤著沿線5個村萬余畝臍橙。近年來，由于滑坡、淤堵導致水渠斷流，沿渠果農爭水灌溉，矛盾頻發。

白帝鎮人大代表進院壩、訪農戶，召開“圍爐煮茶”民意懇談會，收集到群眾整修白帝大堰的強烈愿望，并票決為2023年民生實事項目。

施工過程中，人大代表定期檢查項目進度，大到項目施工圖、小到水泥標號，都一一過審，確保項目保質保量按時完工。項目建成后，石廟村人大代表活動組組織100余名群眾組建管護隊，定期開展巡護、檢查，確保大堰正常運行。

深入實施民生實事項目人大代表票決制，是市人大常委會以改革激發全過程人民民主基層單元活力的一個縮影。

2023年以來，市人大常委會堅持以深化改革推動機制創新，著眼構建更好體現全鏈條、全方位、全覆蓋的民主實踐平臺，積極推進“創新基層人大會議制度，打造踐行全過程人民民主基層單元”重大改革項目，探索推行街道議事代表會議制度、區縣人大“年中會議制”、鄉鎮人大“季會制”、區縣鄉鎮年度民生實事項目人大代表票決制，使人大法定職能和代表履職常態化直達基層末梢，讓群眾對“家門口”的民主政治可感可知。

2024年，全市38個區縣770個鄉鎮、221個街道開展民生實事項目票決（選），推動解決了一大批群眾“急難愁盼”問題。

目前，38個區縣人大全部召開年中會議，233個街道實施議事代表會議制，529個鄉鎮實施“季會制”，重慶全過程人民民主基層單元品牌不斷亮起來、熱起來，群眾參與度更高、獲得感更強。

發展“家門口”的民主

每月的20日，位于涪陵區白濤街道的建峰社區黨群服務中心就格外熱鬧。居民除了來辦理醫保、社保等業務外，還會到二樓的代表活動站，向在此接訪的區人大代表、議事代表反映問題。

退休多年的老職工許雙誠是一名議事代表，每逢這天就早早來到活動站，一一記錄老百姓的“揪心事”。

原來的建峰社區并未修建農貿市場，商販僅是在固定的露天院壩銷售蔬菜、水果等。每逢下雨，給周邊居民群眾帶來諸多不便。在接訪時，許雙誠就收到了多位居民的反饋，希望能解決這一問題。

許雙誠及時將群眾呼聲反饋至街道。街道也很快有了回音，劃撥40余萬元為社區建起農貿市場，不僅設置了固定攤位，還加裝了頂棚，大大方便了群眾趕場買菜。

建峰社區代表活動站還是涪陵高新區基層立法聯系點立法信息采集點，承擔著國家法律和地方法規立法意見征集任務。2024年上半年，建峰社區收到了開展《重慶市社會保障卡一卡通條例（草案）》立法意見征詢的任務。

“既然是一卡通，為什么不能用那張卡到銀行取錢？”立法信息采集員在社區黨群服務中心向群眾介紹條例主要內容后，就收到不少群眾反映，希望讓一卡通的適用范圍拓展到金融服務領域。隨即，立法信息采集點就將群眾訴求上報，這一建議已被完全采納。

代表“家站”是密切聯系人民群眾的“連心橋”和主陣地，基層立法聯系點是立法民意“直通車”，這些“小單元”就建在群眾身邊，是接地氣、察民情、聚民智、惠民生的平臺，也是人民有序政治參與的重要載體。目前，全市已建成11000余個代表之家（站、點），四級人大代表和議事代表均統一混編進“家站”；全市建成基層立法聯系點39個，實現區縣全覆蓋。

發展無止境，改革不停步。這些平臺還在融合，功能正在拓展。黔江區全面推廣“三方議事”制度，提升民情收集處理轉化能力；江津區探索建立“津彩智聯”代表聯系系統，讓群眾少跑路，辦事快起來；綦江區與貴州毗鄰地區建立6個聯合代表之家，推動多元共管、跨省共辦、服務共享；沙坪壩區石井坡街道中心灣社區基層立法聯系點首次聘請外籍人士擔任信息采集員，進一步激發群眾參與熱情，也讓世界從細微處看中國民主。

著力打造特色基層單元

堅持發展全過程人民民主是各級人大的職責使命，也是人大工作保持生機活力的關鍵所在。

市委就聚力打造踐行全過程人民民主市域實踐制度體系、標志性成果，著力建設人民當家作主市域實踐新范例作出具體安排，提出全市人大工作要爭創“四個顯著效果”、落實“四個方面”重要任務，要求打造踐行全過程人民民主特色基層單元，持續豐富人民群眾有序參與人大工作的平臺載體。

黨委有部署，人大見行動。連日來，市人大常委會主任王炯率隊，前往涪陵、城口、豐都、巫山、巫溪等地，調研踐行全過程人民民主基層單元建設情況，并與部分區縣人大座談交流有關情況，聽取相關意見建議。市人大常委會還進一步加強調查研究、學習借鑒，進一步明確特色基層單元打造的工作思路、目標要求、工作標準、實施方法。

一次次深入基層的調查研究、一場場座談交流的思維碰撞，讓打造踐行全過程人民民主特色基層單元的思路更加清晰——

要突出政治性，始終堅持和加強黨的全面領導，在同級黨委的領導下，統籌推進特色基層單元的打造。

要突出人民性，立足特色基層單元來源于基層、扎根基層服務特點，將發揮人大代表作用嵌入基層治理體系，延伸人大工作觸角，及時反映人民群眾訴求、建議。

要突出特色性，有創新思維，充分挖掘自身優勢，全面結合自身特點，謀劃打造“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的平臺載體。

要突出集成性，堅持共建共享、集成融合、協同發展，注重線上線下融合、人大系統內部載體之間融合、人大系統與其他基層民主治理渠道融合。

要突出聯動性，市人大常委會要發揮牽頭指導推動職能，區縣鄉鎮（街道）人大要先行先試、大膽探索，放大改革效應。

要突出科學性，建立完善工作制度，形成一整套簡便易行、科學完備、有利于激發基層創新創造活力的評價指標和工作機制。

一分部署，九分落實。當下，全市各級人大正緊扣高標準、高質量、高效率的要求，上下協同、穩步推進、持續用力，積極推進打造踐行全過程人民民主特色基層單元基層工作，用一個個基層“小單元”穩穩托起民主的“大舞臺”，讓人民主體地位得到充分彰顯、人民意志得到充分體現、人民權益得到充分保障、人民創造活力得到充分激發。