立法規(guī)范 做實民生實事票決

最近，重慶市南岸區(qū)后堡社區(qū)迎來了久違的改變。老舊居民樓進行了翻新，狹窄的樓道里亮起燈光，曾經(jīng)堵塞的下水道變得通暢，周圍環(huán)境也煥然一新。曾經(jīng)因為此地“臟亂差”而離開的居民，又逐漸搬回了自己熟悉的地方。

而這些變化，得益于一項充滿溫度的制度——民生實事項目人大代表票決制。

2024年11月28日，市人大常委會出臺了關(guān)于區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施民生實事項目人大代表票決制的決定，明確民生實事項目實行差額票決。該決定的出臺，將推動票決制工作制度化規(guī)范化。

民生實事承載著百姓期盼

后堡片區(qū)曾是南岸區(qū)的繁華所在。然而，隨著時間推移，這一片區(qū)的老舊小區(qū)問題愈加嚴重，改善居住環(huán)境已成為周圍居民最迫切的需求。

2022年4月28日，莊寧豫、胡宣、劉英麗、譚鑫四位區(qū)人大代表來到南坪街道正街社區(qū)代表活動站接訪選民，后堡片區(qū)“臟亂差”、交通不便、急需加裝電梯、公共設(shè)施不足等，是大家反映最強烈的問題。

區(qū)人大代表積極向區(qū)人大常委會進行反映，建議將后堡老舊小區(qū)改造納入2023年區(qū)級民生實事候選項目。經(jīng)過代表的積極推動，2023年2月，關(guān)于南坪街道后堡片區(qū)等6個老舊小區(qū)的改造，被票決為2023年全區(qū)十大重點民生實事項目之一。

改造項目一經(jīng)實施，后堡片區(qū)迅速發(fā)生變化：破舊的樓道重新粉刷，樓房外墻整治修繕，路面換上了透水磚，道路兩側(cè)新增了綠化帶，街道公園也完成了改造提升……經(jīng)過一年多的改造，這里煥然一新，居民們的生活質(zhì)量大大提升。

各地積極探索形成有益經(jīng)驗

民生實事項目人大代表票決制是踐行全過程人民民主的重要抓手，逐漸成為了基層人大工作的“標(biāo)配”。每年，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表通過票決選出群眾關(guān)心的民生問題，確保政府的資金與資源能夠優(yōu)先支持最緊迫的民生需求。

2018年以來，江津區(qū)在全區(qū)25個鎮(zhèn)、5個街道探索實施民生實事項目人大代表票決（選）工作，實現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級人大票決民生實事全覆蓋。江津區(qū)每年安排專項預(yù)算資金1500萬元，用于推動區(qū)內(nèi)民生實事項目的落實。2018年以來，該區(qū)已累計投入1.05億元，實施民生實事項目389件，涵蓋農(nóng)村安全飲水、生產(chǎn)便道建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、文化活動等多個方面。

2024年，江津區(qū)聚焦群眾體育賽事的推廣，票決出的10項民生實事項目之一便是舉辦群眾體育賽事。通過這一項目，該區(qū)成功舉辦了“東方愛情半程馬拉松”“廣播體操比賽”“青少年無人機大賽”等40場賽事，參與群眾超過18萬人次。區(qū)人大代表通過票決項目的方式，不僅讓群眾的運動熱情得到了極大釋放，還通過體育賽事增強了社會凝聚力，推動了健康生活方式的普及。

“我們每年都會把民生實事項目的資金進行合理安排，確保每個項目都能夠落到實處。今年的10個項目也都獲得了代表的充分支持?！苯騾^(qū)人大常委會相關(guān)負責(zé)人表示，“尤其是在群眾體育賽事的組織上，參與人數(shù)之多，充分體現(xiàn)了民生實事項目的生命力與群眾的熱情。”

目前，民生實事項目人大代表票決制正在進一步細化，并擴展到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。梁平區(qū)云龍鎮(zhèn)自2014年起便率先實施民生實事項目票決制，經(jīng)過多年探索，逐漸形成了完整的機制。今年，云龍鎮(zhèn)票決出的民生實事項目包括場鎮(zhèn)功能提升、人居環(huán)境整治、農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)等，共8個項目，總投資達1950萬元。

在2014年之前，云龍鎮(zhèn)作為梁平區(qū)一個典型的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不少短板。尤其是農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施不完善，給農(nóng)民的生產(chǎn)帶來極大困擾。當(dāng)?shù)卮迕穹从?，傳統(tǒng)的人工灌溉方式已無法滿足日益增長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，必須通過現(xiàn)代化灌溉設(shè)施提升生產(chǎn)效率。隨著代表票決制的逐步落實，農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)被列為2016年的重點民生實事項目，并在2017年開始著手實施。

通過人大代表的票決，云龍鎮(zhèn)明確了將農(nóng)田灌溉設(shè)施升級作為重要任務(wù)，確保農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)不僅能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，還能緩解因缺水而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題。近年來，隨著這一項目的不斷推進，云龍鎮(zhèn)的農(nóng)田灌溉問題逐步得到解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到了大幅提升，農(nóng)民的收入逐年增加。

“民生實事項目代表票決制不僅是群眾與政府之間的橋梁，更是推動地方發(fā)展、提升民生福祉的重要抓手?！痹讫堟?zhèn)政府相關(guān)負責(zé)人表示，通過這一制度，群眾的需求能夠更直觀地反饋到政府決策中，而政府則通過人大代表票決制度確保了實施效果最大化。

出臺決定進一步規(guī)范票決制

民生實事項目人大代表票決制工作，雖然在我市部分地方已開展多年，但在實踐中各地對于部分工作環(huán)節(jié)、程序細節(jié)的把握不盡相同。

2020年和2023年，市人大常委會兩次出臺指導(dǎo)文件，推動區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實施民生實事項目代表票決制，人大代表深度參與項目征集論證、審議票決、監(jiān)督評估等各環(huán)節(jié)工作。

為進一步推進市委深改委“深化全市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決機制”重點改革任務(wù)，2024年9月6日，市人大常委會在江津區(qū)召開改革工作推進會，全市38個區(qū)縣人大常委會有關(guān)負責(zé)人和部分鎮(zhèn)街人大有關(guān)負責(zé)人參加會議。而在此之前，沙坪壩、長壽、奉節(jié)三個區(qū)縣還上線試運行了民生實事項目人大代表票決制應(yīng)用場景。同時，各地聚焦項目征集、初定、審議、實施、監(jiān)督、評估等重點環(huán)節(jié)改革突破，形成了一系列有價值的實踐經(jīng)驗。

近日，市六屆人大常委會第十二次會議表決通過了《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施民生實事項目人大代表票決制的決定》（以下簡稱《決定》），明確了票決程序，進一步規(guī)范了民生實事項目的實施與監(jiān)督。

針對當(dāng)前我市各地開展票決制票決方式不一問題，《決定》明確：票決采取無記名投票方式，由大會主席團將民生實事正式候選項目提請大會全體會議差額票決，差額比例不低于應(yīng)選項目數(shù)量的五分之一。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)當(dāng)制定民生實事項目人大代表投票表決具體辦法，舉行會議時要明確民生實事項目應(yīng)選數(shù)量、候選項目差額數(shù)、項目確定和公布方式等內(nèi)容。

《決定》還對項目實施的監(jiān)督作了規(guī)定。明確區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團應(yīng)當(dāng)將民生實事項目實施情況列入年度監(jiān)督工作計劃，通過調(diào)研、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、組織人大代表開展視察等方式，監(jiān)督本級人民政府實施民生實事項目。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)當(dāng)對民生實事項目實施情況進行滿意度測評，對滿意度不高的項目應(yīng)進行跟蹤監(jiān)督。民生實事項目實施情況和滿意度測評結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

隨著《決定》的出臺，我市民生實事項目人大代表票決制邁入了更加規(guī)范化的軌道。