繪就三江碧水生態(tài)新畫卷

川渝六區(qū)市縣人大攜手監(jiān)督六年

2024年11月，重慶市合川區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)和四川省武勝縣、岳池縣、華鎣市人大及其常委會(huì)協(xié)同推進(jìn)三江（嘉陵江、涪江、渠江）水質(zhì)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)第六次會(huì)議在四川省華鎣市召開，這意味著本輪川渝六區(qū)市縣保護(hù)三江水輪值結(jié)束。

在首輪協(xié)同保護(hù)三江水的6年時(shí)間里，三江水質(zhì)有了質(zhì)的變化：從三江匯合處的合川來看，2024年，嘉陵江、渠江、涪江干流合川段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)Ⅱ類，全區(qū)5個(gè)國控考核斷面、3個(gè)城市集中式飲用水水源地、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千噸萬人”集中式飲用水水源地、16個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)“4個(gè)100%”。

破局“九龍治水”

筑牢長江上游重要生態(tài)屏障是黨中央交給重慶的一項(xiàng)重要任務(wù)。

重慶市合川區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)和四川省武勝縣、岳池縣、華鎣市，是嘉陵江、涪江、渠江的主要流域，同時(shí)也是嘉陵江流域國家生態(tài)文明示范區(qū)重點(diǎn)區(qū)域。其中，涪江是嘉陵江右岸最大的一級(jí)支流，渠江是嘉陵江左岸的最大支流，而？嘉陵江又是長江上游的一條重要支流，因此，保護(hù)三江水對(duì)于長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

從2019年底開始，川渝六區(qū)市縣人大建立了助推三江水質(zhì)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每年圍繞三江流域水質(zhì)保護(hù)工作開展經(jīng)驗(yàn)交流，分析查找問題，共商解決辦法。6年來，大家凝聚起三江流域上下游共管、左右岸齊治的工作合力，助推了三江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提質(zhì)增效。

“建立聯(lián)席會(huì)議制度，目的就是破解‘九龍治水、各管一段’的河污治理分割管理體制難題，最終形成區(qū)域生態(tài)同筑、污染源頭共治、政策大計(jì)共商、發(fā)展態(tài)勢共促的整體合力。”合川區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱。

在工作推動(dòng)過程中，川渝六區(qū)市縣人大樹立一盤棋思維，通過實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)治理和環(huán)境問題整治等措施，同織長江上游生態(tài)防護(hù)網(wǎng)，成效做法亮點(diǎn)紛呈：

比如：合川區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持“建設(shè)+運(yùn)營”一體化農(nóng)村水環(huán)境治理的思路，持續(xù)加強(qiáng)工作監(jiān)督，因地制宜采取活性污泥法或生物膜法工藝，強(qiáng)化農(nóng)村聚集點(diǎn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

銅梁區(qū)人大常委會(huì)著力強(qiáng)化源頭管控監(jiān)督，堅(jiān)持系統(tǒng)施策，聚焦流域聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)涪江及其支流瓊江、小安溪流域生態(tài)環(huán)境污染治理。

潼南區(qū)人大常委會(huì)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作監(jiān)督和執(zhí)法檢查，將治水與治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)有機(jī)融合、一體推進(jìn)，推動(dòng)水體保護(hù)工作制度機(jī)制落實(shí)落細(xì)。

四川省武勝縣人大常委會(huì)把抓好以嘉陵江水質(zhì)為重點(diǎn)的水污染防治工作作為監(jiān)督的重要任務(wù)，建立健全分析研判水環(huán)境保護(hù)機(jī)制，把水污染防治工作作為常態(tài)化監(jiān)督內(nèi)容，用人大力量守護(hù)青山綠水間的美麗家園。

岳池縣人大常委會(huì)把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出監(jiān)督重點(diǎn)，針對(duì)檢查、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)跟蹤問效，多次開展“回頭看”，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

華鎣市人大常委會(huì)把水環(huán)境保護(hù)和治理作為最大的民生、最重要的實(shí)事，常態(tài)監(jiān)督水污染防治，聚焦監(jiān)督守牢水資源紅線，靶向監(jiān)督水域生態(tài)修復(fù)，為呵護(hù)宜居水環(huán)境發(fā)揮人大力量。

……

從2016年開始，嘉陵江、渠江、涪江水質(zhì)有了質(zhì)的提升，由此前的Ⅲ類到近幾年穩(wěn)定在Ⅱ類。數(shù)據(jù)的變化，也是川渝六區(qū)市縣人大協(xié)同推進(jìn)三江水質(zhì)保護(hù)工作的成果。

聯(lián)動(dòng)織牢“保護(hù)網(wǎng)”

跨界河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、干支流，不同行政區(qū)劃和行業(yè)。

所以，就需要堅(jiān)持流域共治原則，以流域?yàn)閱卧苿?dòng)實(shí)行統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測，打破區(qū)域、行政、行業(yè)壁壘，深化落實(shí)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)毗鄰地區(qū)跨界河湖上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，變“分段治”為“全域治”。

而南溪河就是跨界河流共治的一個(gè)成功實(shí)踐。

南溪河又名興隆河，是嘉陵江右岸一級(jí)支流，是重慶市合川區(qū)與四川省廣安市武勝縣界河，發(fā)源于合川區(qū)二郎鎮(zhèn)超英水庫，流經(jīng)合川區(qū)二郎鎮(zhèn)、燕窩鎮(zhèn)、三廟鎮(zhèn)、古樓鎮(zhèn)，武勝縣寶箴塞鎮(zhèn)、萬隆鎮(zhèn)、清平鎮(zhèn)，在武勝縣清平鎮(zhèn)南溪口注入嘉陵江。干流全長66公里，流域內(nèi)集鎮(zhèn)多，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量大，農(nóng)業(yè)種植面積廣，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)難度大。

“在2017年以前，這條河是黑臭的，水質(zhì)一直為Ⅴ類，村民隔三岔五就來反映問題。”武勝縣清平鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

同樣，毗鄰的古樓鎮(zhèn)也面臨這樣的情況：群眾希望能好好治理黑臭水體。

由于南溪河生態(tài)流量較小，水體自凈能力不足，治理南溪河面臨很多困難。

一方面受場鎮(zhèn)雨污分流不徹底、部分管網(wǎng)破損等影響，暴雨時(shí)易造成雨污混流、溢流直排入河；另一方面污水處理設(shè)施排放尾水是枯水期主要水源，國考斷面水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

為改善南溪河水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，合川、廣安兩地的生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)等部門及屬地鎮(zhèn)，聯(lián)合開展調(diào)查摸排，系統(tǒng)查找污染源頭。

邀請(qǐng)四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院、重慶市環(huán)境科學(xué)研究院、四川大學(xué)等單位的專家學(xué)者，深入一線對(duì)流域內(nèi)場鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套雨污管網(wǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場和種植大戶分布等情況開展全面調(diào)研。

同時(shí)，在干支流、污水處理設(shè)施排口布設(shè)41個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，系統(tǒng)分析河流水質(zhì)，研判影響水質(zhì)的主要因素，初步得出結(jié)論：南溪河流域水質(zhì)污染是以場鎮(zhèn)生活污染為主，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)種植污染也存在不同程度的影響。

通過專家問診把脈，有針對(duì)性地提出科學(xué)治理思路。兩地共同謀劃治理舉措，聯(lián)合印發(fā)《南溪河“一河一策”管理保護(hù)方案》，從生活污染、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)種植污染、涉水工業(yè)污染等方面統(tǒng)籌推進(jìn)南溪河綜合治理。

經(jīng)過幾年的合力共治，南溪河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

為水生態(tài)治理“配良方”

如何高能級(jí)保障水安全，守好美麗河湖建設(shè)之本？三江水質(zhì)保護(hù)也在探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。合川、銅梁簽訂《小安溪流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，在小安溪流域上下游4區(qū)縣交界處共設(shè)置3個(gè)補(bǔ)償斷面。

同時(shí)，合川也在區(qū)內(nèi)同步開展橫向生態(tài)補(bǔ)償工作，在全市率先試點(diǎn)建立南溪河流域上下游5鎮(zhèn)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，區(qū)內(nèi)二郎鎮(zhèn)、燕窩鎮(zhèn)、三廟鎮(zhèn)、古樓鎮(zhèn)、龍鳳鎮(zhèn)共同簽訂《南溪河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，共設(shè)置6個(gè)補(bǔ)償斷面并建立7座區(qū)級(jí)水質(zhì)自動(dòng)站，以補(bǔ)償斷面每月水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。

“通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來充分調(diào)動(dòng)流域上下游區(qū)縣、各鎮(zhèn)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的積極性，最終打通水污染防治工作的‘最后一公里’。”合川區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱。

2023年，小安溪臨渡國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)Ⅱ類，優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)考核目標(biāo)；南溪河搖金國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)Ⅲ類，單月水質(zhì)達(dá)標(biāo)率同比提升41.7%，轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)補(bǔ)償成效顯著。

近幾年，三江水質(zhì)保護(hù)中，也有諸多工作創(chuàng)新。比如：華鎣市人大常委會(huì)依法行使決定權(quán)，作出《關(guān)于加強(qiáng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展的決議》《關(guān)于批準(zhǔn)將華鎣市生態(tài)修復(fù)工程（海綿城市）PPP項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助資金列入市財(cái)政年度預(yù)算的決議》，督促市政府累計(jì)投入約9000萬元資金用于海綿城市建設(shè)、臨溪河水生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。經(jīng)過治理，根治了河流污染，提升了蓄水泄洪能力。

再如：為了使三江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，合川區(qū)以農(nóng)村生活污水治理為重點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村居住人口集聚程度、污水產(chǎn)排狀況、管網(wǎng)收集等情況，分別采用納管、達(dá)標(biāo)排放和資源化利用的處理方式，因情分類施策，全區(qū)的農(nóng)村污水治理取得新成效，并入選生態(tài)環(huán)境部2023年農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理示范案例。

在工作中，合川區(qū)大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中治理，實(shí)現(xiàn)了27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，并推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，周邊農(nóng)戶生活污水可就近納管處理。通過梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中治理，探尋出一條符合轄區(qū)實(shí)際情況的農(nóng)村生活污水治理道路，按照“專業(yè)的人做專業(yè)的事”原則，創(chuàng)新合作方式，引入第三方專業(yè)公司，采用“EPC+O”的運(yùn)作方式，在全市率先啟動(dòng)農(nóng)村重點(diǎn)聚集區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，分批次開展農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)村集聚點(diǎn)污水直排問題，全力打通生活污水治理的“毛細(xì)血管”。

接下來，川渝六區(qū)市縣如何協(xié)同推進(jìn)三江水質(zhì)保護(hù)工作？根據(jù)商定，從今年開始，聯(lián)席會(huì)議從過去每年一次變?yōu)槊堪肽暌淮危纱ㄓ辶鶇^(qū)市縣人大常委會(huì)輪流主持召開。

按照簽訂的“三年行動(dòng)”議題安排，接下來，川渝六區(qū)市縣人大常委會(huì)將圍繞三江沿岸黑臭水體整治鞏固情況，三江流域場鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、雨污分流、污水收集、運(yùn)行管理機(jī)制，三江流域河道岸線（藍(lán)線）保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、管控執(zhí)行，三江流域水功能修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)、森林植被保護(hù)修復(fù)、水土保持執(zhí)行情況，三江流域水質(zhì)保護(hù)跨區(qū)域公益訴訟、司法建議、檢察建議、聯(lián)動(dòng)行政執(zhí)法情況等議題，協(xié)同履行監(jiān)督職責(zé)，齊心協(xié)力把三江打造成為“美麗河湖、幸福河湖”。