構(gòu)建“五同”機(jī)制 深化實(shí)踐路徑

打造全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐北碚樣本

今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年，也是習(xí)近平總書(shū)記提出全過(guò)程人民民主重大理念5周年。黨的二十屆三中全會(huì)明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，將“聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主”列為“七個(gè)聚焦”之一，并對(duì)健全全過(guò)程人民民主制度體系作出了重要部署。踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，是人大的重要職責(zé)，也是人大工作保持生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。重慶市北碚區(qū)人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，始終堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理，創(chuàng)新構(gòu)建“五同”機(jī)制，持續(xù)深化實(shí)踐路徑，豐富載體平臺(tái)，著力將全過(guò)程人民民主“大寫(xiě)意”轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐“工筆畫(huà)”。

與黨委同向

在政治站位上堅(jiān)定人大方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的根本政治保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得越好，人民當(dāng)家作主就實(shí)現(xiàn)得越充分，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性就越能得到充分彰顯。北碚區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為工作的首要政治原則，以構(gòu)建“3個(gè)一”工作機(jī)制為抓手，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面、全過(guò)程。

堅(jiān)持“第一議題”制度，增強(qiáng)政治判斷力。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，同貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、總書(shū)記關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論述、總書(shū)記對(duì)重慶所作重要講話(huà)和系列重要指示批示精神貫通起來(lái)，與區(qū)域發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持每月開(kāi)展主題研討，每年開(kāi)展實(shí)踐研究、理論研討、主題征文活動(dòng)，形成理論調(diào)研成果，切實(shí)用先進(jìn)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷增強(qiáng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

堅(jiān)持“第一時(shí)間”響應(yīng)，提升政治領(lǐng)悟力。自覺(jué)對(duì)照中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記的重要指示批示，聚焦市委工作部署、區(qū)委工作安排，及時(shí)謀劃推進(jìn)人大工作。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，持續(xù)跟蹤綿碚文旅融合發(fā)展決定落實(shí)情況，與四川省廣安市人大聯(lián)合開(kāi)展鄉(xiāng)村振興、渝西高鐵項(xiàng)目建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)視察。圍繞西部陸海新通道建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，研究出臺(tái)做好縉云山綜合提升“后半篇文章”的決定，專(zhuān)題調(diào)研自貿(mào)區(qū)北碚板塊建設(shè)，專(zhuān)題視察東陽(yáng)陸港物流園建設(shè)。圍繞黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”機(jī)制、數(shù)字重慶、“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系等全市重大工作部署，以及科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、招商引資等全區(qū)重點(diǎn)工作，常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)班協(xié)同、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，切實(shí)做到黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

堅(jiān)持“第一鏈條”閉環(huán)，強(qiáng)化政治執(zhí)行力。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，制定重大事項(xiàng)向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告實(shí)施辦法，建立請(qǐng)示、報(bào)告、報(bào)備3張清單，構(gòu)建事前請(qǐng)示、事中匯報(bào)、事后報(bào)告“1+3”全鏈條制度閉環(huán)，切實(shí)做到代表大會(huì)召開(kāi)、專(zhuān)題審議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、民生實(shí)事等中心工作和重點(diǎn)任務(wù)報(bào)請(qǐng)區(qū)委決定后實(shí)施。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，確保區(qū)委推薦人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。干部任后監(jiān)督、“三個(gè)一批”滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等結(jié)果，及時(shí)報(bào)告區(qū)委，切實(shí)把黨委關(guān)于人民當(dāng)家作主的主張、推動(dòng)民主政治發(fā)展的決策、鞏固民主建設(shè)成果的部署，轉(zhuǎn)化為人大的具體實(shí)踐。

與政府同力

在推動(dòng)發(fā)展上展現(xiàn)人大作為

以監(jiān)督促發(fā)展，以發(fā)展惠民生，是人大踐行全過(guò)程人民民主的價(jià)值旨向。北碚區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督全過(guò)程，以民主征集監(jiān)督議題、持續(xù)深化監(jiān)督方式、閉環(huán)提升監(jiān)督實(shí)效，全面凝聚民智民力，實(shí)現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)”納諫，選準(zhǔn)監(jiān)督議題。建立人大與“一府一委兩院”工作聯(lián)席會(huì)議制度，聚焦“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等中心工作，定期會(huì)商、海選審議議題。拓展民意征集渠道，聚焦教育、醫(yī)療、老舊小區(qū)改造等民生關(guān)心關(guān)切，通過(guò)視察調(diào)研、座談交流、發(fā)放征求意見(jiàn)表、網(wǎng)絡(luò)征集等多種方式，多層次、多渠道征求人大代表、人民群眾和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，力求監(jiān)督議題選定過(guò)程成為匯民情、集民意、聚民智的實(shí)踐過(guò)程，確保人大監(jiān)督更加貼近中心工作、更加符合人民意愿。

堅(jiān)持“融合”聚力，統(tǒng)籌監(jiān)督方式。堅(jiān)持“點(diǎn)”上發(fā)力與“面”上統(tǒng)籌相結(jié)合，構(gòu)建復(fù)合監(jiān)督體系。一方面，“點(diǎn)”上聚焦預(yù)算決算、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理等大事要事，用好專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)題視察、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、專(zhuān)題審議、執(zhí)法檢查等法定監(jiān)督手段，打好人大監(jiān)督“組合拳”，確保人民群眾合法權(quán)益得到有效維護(hù)。另一方面，“面”上積極探索“人大+”多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦鄉(xiāng)村振興、民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作，推進(jìn)人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督銜接貫通、相互協(xié)調(diào)，多維聚合形成既管人、又管事，既調(diào)查辦案、又督促作風(fēng)，既監(jiān)督政府工作、又督促政策落實(shí)，既執(zhí)行黨委意圖、又反映人民意愿的監(jiān)督合力。

堅(jiān)持“閉環(huán)”跟進(jìn)，提升監(jiān)督實(shí)效。健全人大監(jiān)督事項(xiàng)閉環(huán)管理機(jī)制，探索推行三次報(bào)告、一次測(cè)評(píng)、一次票決的“3+1+1”監(jiān)督模式，出臺(tái)《北碚區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)督察辦法》，編制督辦流程、建立督辦臺(tái)賬、制發(fā)審議意見(jiàn)辦理情況評(píng)價(jià)表，建立“交辦—督辦—回告—評(píng)價(jià)—審議”監(jiān)督閉環(huán)，以嚴(yán)格交辦督辦促進(jìn)一次性監(jiān)督向連續(xù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，讓代表說(shuō)了不白說(shuō)，會(huì)議審了不白審，做到議題結(jié)、事情了，切實(shí)以人大監(jiān)督之力，把人民群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“金果子”。

與法律同行

在良法善治上彰顯人大擔(dān)當(dāng)

民主與法治緊密相連、相輔相成，法治保障是全過(guò)程人民民主的重要支撐。北碚區(qū)人大常委會(huì)自覺(jué)站位法治一線(xiàn)，積極構(gòu)建推動(dòng)“民主立法、依法行政、公正司法、全民守法”的“四位一體”工作機(jī)制，著力踐行法治理念，凝聚法治共識(shí)。

構(gòu)建“1＋1＋X”模式，厚植立法點(diǎn)民意根基。依托西南大學(xué)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮其智力優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“1”個(gè)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、“1”批專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、若干個(gè)立法聯(lián)系單位或立法信息采集點(diǎn)的“1＋1＋X”模式，形成以專(zhuān)家為支撐、各信息采集點(diǎn)為補(bǔ)充，“專(zhuān)群”結(jié)合、點(diǎn)面融合的運(yùn)行機(jī)制，讓立法建議既有“法言法語(yǔ)”，又應(yīng)“民聲民意”。近兩年來(lái)，協(xié)助市人大常委會(huì)完成專(zhuān)利促進(jìn)與保護(hù)、規(guī)范性文件備案審查條例等32項(xiàng)重要制度、法規(guī)草案征求意見(jiàn)任務(wù)，“民意直通車(chē)”作用愈發(fā)彰顯。

實(shí)施執(zhí)法檢查“四部曲”，強(qiáng)化法律實(shí)施保障。打出圍繞區(qū)域發(fā)展大局和群眾關(guān)心關(guān)切精選題、開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)強(qiáng)培訓(xùn)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向真檢查、對(duì)單銷(xiāo)號(hào)重閉環(huán)的“四招”連環(huán)拳，并適時(shí)組織“回頭看”，督促以“立即改”推進(jìn)“長(zhǎng)久立”，推動(dòng)法律制度“牙齒”有力咬合，切實(shí)提高執(zhí)法檢查工作質(zhì)量。近年來(lái)，先后圍繞農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法、水污染防治法、重慶市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例等開(kāi)展執(zhí)法檢查，取得良好成效。

堅(jiān)持“三有三必”原則，提高備案審查質(zhì)量。堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，出臺(tái)規(guī)范性文件備案審查辦法，建立報(bào)備文件專(zhuān)委會(huì)、法工委“雙審”工作機(jī)制，定期召開(kāi)規(guī)范性文件備案審查聽(tīng)證會(huì)，切實(shí)提高備案審查辦理效能，有力維護(hù)法制統(tǒng)一。協(xié)助市人大常委會(huì)與西南大學(xué)共建“重慶市規(guī)范性文件備案審查研究中心”，建立備案審查聯(lián)席會(huì)議制度，深化“規(guī)范性文件融e查”信息系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)規(guī)范性文件全生命周期監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全區(qū)雙重備案全覆蓋，獲評(píng)全市規(guī)范性文件備案審查示范區(qū)。

探索“三新”普法模式，推進(jìn)法治建設(shè)走深走實(shí)。堅(jiān)持法治服務(wù)與法治實(shí)踐相結(jié)合，以探索服務(wù)與普法供給新模式，踐行監(jiān)督與普法協(xié)同新路徑，打造履職與普法并進(jìn)新格局的“三新”工作思路，將任前法律法規(guī)考試、憲法宣誓等固化嵌入任命程序。聚焦依法行政，對(duì)照憲法意識(shí)、依法行政、崗位職責(zé)三個(gè)類(lèi)別編制16條監(jiān)督指標(biāo)，創(chuàng)新采取負(fù)面扣分制，對(duì)區(qū)人大常委會(huì)任命干部開(kāi)展任后監(jiān)督。創(chuàng)新開(kāi)展“全民守法代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，組織代表進(jìn)站接訪(fǎng)、基層走訪(fǎng)、視察調(diào)研，積極推動(dòng)將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等內(nèi)容列入黨校教學(xué)計(jì)劃，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步尊法守法學(xué)法用法。

與人民同心

在履職為民上體現(xiàn)人大初心

人大工作主體是代表，活力在代表，作用看代表。北碚區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持代表主體地位，充分發(fā)揮人大代表踐行全過(guò)程人民民主的主力軍作用，不斷密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議、支持和保障代表依法履職，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)讓人民群眾共創(chuàng)共享、可知可感、得利得惠。

建立代表履職保障新機(jī)制。實(shí)行“微積分”管理辦法，將代表履職內(nèi)容細(xì)化成項(xiàng)、分類(lèi)積分，并將積分情況與代表述職、代表表彰及繼任代表遴選等相聯(lián)系，與代表退出機(jī)制相結(jié)合，形成代表履職的全鏈條管理。深化“432”代表意見(jiàn)建議辦理工作機(jī)制，實(shí)行代表建議答復(fù)辦理“四分類(lèi)”（ABCD分類(lèi)），代表建議辦理效果“三評(píng)價(jià)”，代表建議主辦協(xié)辦測(cè)評(píng)“兩分開(kāi)”，有力促進(jìn)代表建議辦理由“重答復(fù)”向“重落實(shí)”轉(zhuǎn)變。建立重點(diǎn)事項(xiàng)督辦機(jī)制，針對(duì)代表調(diào)研走訪(fǎng)收集的重點(diǎn)意見(jiàn)建議，建立“收集—交辦—反饋—監(jiān)督—回訪(fǎng)評(píng)議”閉環(huán)辦理機(jī)制，制定辦理清單，逐件銷(xiāo)號(hào)落實(shí)，并向群眾及時(shí)反饋，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。

拓展國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表的新途徑。從暢通人大代表“知政、議政、督政”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系人大代表制度化、規(guī)范化、日常化。延展代表知政渠道。建立常態(tài)化的政情聯(lián)絡(luò)團(tuán)，定期召開(kāi)知政通報(bào)會(huì)，及時(shí)向代表提供全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新資訊，讓代表更加懂全局、熟本行。廣開(kāi)代表議政言路。邀請(qǐng)代表通過(guò)參與常委會(huì)的調(diào)研視察、工作評(píng)議，列席人大會(huì)議等方式，讓代表充分議大事、審要情。增強(qiáng)代表督政實(shí)效。組織代表參與專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、執(zhí)法檢查、“三個(gè)一批”滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督工作，切實(shí)讓代表的監(jiān)督形成閉環(huán)、長(zhǎng)出牙齒。

豐富代表密切聯(lián)系人民群眾新載體。順應(yīng)時(shí)代新要求，積極探索代表聯(lián)系人民群眾新路徑。建立“3331”調(diào)研走訪(fǎng)機(jī)制，“面對(duì)面”聯(lián)系群眾。每年集中組織全區(qū)人大代表圍繞“三宣講、三走進(jìn)、三必訪(fǎng)、一接待”，開(kāi)展上半年調(diào)研走訪(fǎng)、下半年回訪(fǎng)評(píng)議活動(dòng)，做到問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民。創(chuàng)建“代表微信聯(lián)民群”，“零距離”響應(yīng)群眾。通過(guò)“微信聯(lián)民群”，將人大代表、議事代表及轄區(qū)人大機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等有關(guān)負(fù)責(zé)人一并入群，整合微征意、微發(fā)布、微回應(yīng)、微督促、微反饋“五大功能”，打造選民互動(dòng)、代表代言、人大中樞、部門(mén)辦理、情況反饋五個(gè)層級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，全時(shí)空無(wú)阻隔回應(yīng)選民群眾。設(shè)立“群眾留言墻”“代表回音壁”，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)群眾。在全區(qū)人流密集的街區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)設(shè)置“群眾留言墻”“代表回音壁”，推進(jìn)代表聯(lián)群眾、群眾找代表的雙向互動(dòng)，讓人民群眾隨時(shí)找得到人、說(shuō)得上話(huà)、辦得了事。

打造回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切新品牌。縱深推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作實(shí)踐，深化區(qū)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目“群眾提—代表定—政府辦—人大評(píng)”工作機(jī)制，緊扣“選、定、督、評(píng)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(píng)的全流程參與機(jī)制，全周期保障民生實(shí)事項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新打造“行走的大思政課”品牌，組織人大代表進(jìn)課堂，講好思想大課、實(shí)踐大課、時(shí)代大課，深入學(xué)校聽(tīng)取師生意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)關(guān)心關(guān)切，有效推動(dòng)兼善中學(xué)周邊環(huán)境整治、江北中學(xué)學(xué)生出行等問(wèn)題解決，切實(shí)解民憂(yōu)、紓民困、暖民心、惠民生。

與時(shí)代同步

在自身建設(shè)上塑造人大形象

打鐵還需自身硬。加強(qiáng)自身建設(shè)，是踐行全過(guò)程人民民主的有力保障。北碚區(qū)人大常委會(huì)圍繞“自身建設(shè)強(qiáng)本事”工作思路，一以貫之強(qiáng)政治，堅(jiān)持不懈練本領(lǐng)，暢通渠道聚合力，強(qiáng)化人大工作系統(tǒng)集成，努力打造讓黨和人民滿(mǎn)意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

抓制度建設(shè)，推動(dòng)規(guī)范管理。按照總結(jié)、借鑒、完善、創(chuàng)新的原則，不斷推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，修訂完善人大常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、討論決定重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定及機(jī)關(guān)日常管理制度，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，進(jìn)一步提升常委會(huì)機(jī)關(guān)運(yùn)行效能。

抓隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)履職活力。建立人大代表和人大干部培育機(jī)制，做實(shí)人大干部講壇，優(yōu)化代表履職培訓(xùn)，搭建“賽馬比拼”歷練平臺(tái)，創(chuàng)新開(kāi)展踐行全過(guò)程人民民主先鋒行動(dòng)，精心籌辦“書(shū)香人大·閱見(jiàn)美好”讀書(shū)分享會(huì)，強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊重法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

抓數(shù)智建設(shè)，賦能高效履職。持續(xù)探索以數(shù)字化手段賦能人大高效履職的實(shí)現(xiàn)形式，積極對(duì)接市人大數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“家站點(diǎn)”信息化平臺(tái)與代表履職平臺(tái)融合貫通，著力延伸代表服務(wù)“空間半徑”，打造一系列有人文溫度、有治理精度、有現(xiàn)實(shí)效度的網(wǎng)絡(luò)民主平臺(tái)、數(shù)字協(xié)商平臺(tái)、數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)，切實(shí)以高科技、高效能、高質(zhì)量賦能基層民主建設(shè)。

抓協(xié)同聯(lián)動(dòng)，豐富民主實(shí)踐。探索基層民主建設(shè)新模式、打開(kāi)新通道，指導(dǎo)全區(qū)9個(gè)街道全覆蓋推行議事代表會(huì)議制度，將全過(guò)程人民民主精準(zhǔn)嵌入“141”基層智治體系，實(shí)現(xiàn)人大工作在街道“不斷層”、代表工作在街道“不斷鏈”、社情民意反映渠道在街道“不斷線(xiàn)”，助力提升基層治理效能。創(chuàng)新設(shè)立人民代表大會(huì)制度北碚實(shí)踐主題館，充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)總站等功能作用，打造讓人民群眾可參與、可親近、可表達(dá)的全過(guò)程人民民主基層單元，形成具有北碚辨識(shí)度的人大工作品牌。

（作者系北碚區(qū)人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任）