你出地，我出錢，一起建站吧！

“央企+農村集體用地使用權”聯營建站，可盤活閑置資產，助力鄉村振興。

中國海油氣電集團江蘇分公司為公塘鄉村社區振興注入“源頭活水”。 攝影/劉子驍

在全國上下深入學習運用“千萬工程”經驗，助推建設宜居宜業和美鄉村的當下，部分農村仍有大量閑置資源被嚴重低估甚至忽略。喚醒沉睡資產價值，促進農村土地要素合理流動，是發展新型農村集體經濟、建設宜居宜業和美鄉村的必由之路。

筆者結合中國海油氣電集團江蘇分公司的工作實踐，利用“央企資金+農村集體建設用地使用權”模式，聯營建設綜合能源服務站，盤活農村閑置資產，助力發展新型農村集體經濟，最終實現了鄉村振興。

項目進展

中國海油氣電集團江蘇分公司是中國海洋石油集團有限公司下屬的三級單位，負責中國海油在蘇皖豫地區液化天然氣的貿易、投資、零售等業務。

2021年10月，在全國實施“雙碳”戰略和鄉村振興戰略、鼓勵農村集體建設用地資源高效利用的大背景下，中國海油氣電集團江蘇分公司積極對接南京市江寧區谷里街道公塘鄉村社區。針對該村周邊缺少供能基礎設施，鄉村社區居民、銀杏湖樂園游客加油加氣充電不便的情況，公司在現有政策下與公塘鄉村社區積極探索以集體經營性建設用地使用權入股、聯營模式共建油氣電氫光綜合能源服務站項目，為公塘鄉村社區建設宜居宜業和美鄉村、實現鄉村振興注入“源頭活水”。

2021年11月，該項目設想獲得了南京市、江寧區政府相關部門的初步認可。同年12月，中國海油氣電集團江蘇分公司與公塘鄉村社區正式簽署了《美麗鄉村建設合作協議》。2022年4月，共建綜合能源服務站項目獲公塘鄉村社區“兩委”會議及居民代表大會表決一致通過。2023年1月，公塘鄉村社區村莊規劃獲得了江寧區政府的批復，明確“建設中國海油綜合能源服務站”。目前，中國海油氣電集團江蘇分公司已完成了項目初步設計。

關鍵路徑

獲取土地使用權，是合資共建綜合能源服務站的首要問題。

根據《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》（國辦發〔2019〕42號）第十七條“鄉鎮以下具備條件的地區建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地”，《中華人民共和國土地管理法》第六十三條“土地利用總體規劃、城鄉規劃確定為工業、商業等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用”，中國海油氣電集團江蘇分公司與公塘鄉村社區按“土地使用權入股、聯營”的合作模式推進實施。

因項目建設用地非國有建設用地，參考現行一二三產融合政策，通過采用“出讓合同+投資發展監管協議”方式，雙方先成立合資公司，再以農村集體建設用地為基礎通過合資公司申請項目立項。

出資形式和利潤分配方面，中國海油氣電集團江蘇分公司以現金出資控股，公塘鄉村社區以項目土地使用權作價出資參股，并由中國海油氣電集團江蘇分公司負責項目建設及經營。雙方按照股比比例分享項目經營收益，并設置保障機制以確保公塘鄉村社區基本收益。

關于退出機制，合資公司按中國海油相關規定要求開展定期評價和治理評價，制定財務考核指標；如連續出現經營虧損，按照國資委相關規定進行經營預警和退出預警，保障項目關閉時土地使用權可歸還公塘鄉村社區。

規避風險

以集體建設用地使用權入股、聯營模式建設油氣電氫光綜合能源服務站，在江蘇省內及全國其他地區尚屬首例。通過多種能源的綜合供應，可以提高土地利用效率，提升傳統加油加氣產業升級、帶動充電等新興產業的發展。不過，以集體建設用地入股、聯營模式建設綜合能源服務站，雖然符合國家及地方鄉村振興的要求，但仍存在一些風險。

政策落地風險。集體建設用地入股聯營建設綜合能源服務站有頂層政策規劃，無地方落地程序，尚無先例可循，面臨著多項審批路徑、審批方式的創新，存在項目難以落地的風險。

資產盤活風險。農村集體經濟組織自有資金有限，項目風險承受能力較差，合作方向選擇、合作方資金實力及信譽度，是項目成功的必要條件，否則會產生項目資產無法盤活的風險。

經營決策風險。現有農村集體經濟組織結構在新產業方向上，一般存在技術欠缺、管理經驗不足等問題。在參與未來企業管理中，一方面要保障農村集體經濟組織基本權益，另一方面要避免外行指揮內行。不合理的權限分配，會導致企業出現管理決策失控的風險。

未來，要做好集體建設用地使用權入股聯營模式建設綜合能源服務站，需要注意三大事項。

順利推進企地融合模式建站，要有完善的法規政策支持。集體建設用地使用權入股聯營模式建設綜合能源服務站可打造集體土地高質量利用、鄉村產業高質量發展、企業效益高質量提升的多方共贏局面，對鄉村地區產業發展起到良好的促進作用。在后續推廣實施中，建議國家和地方政府進一步細化完善相關法律法規，提供更具體的支持政策。

運營好項目，要發揮好企業管理技術優勢和鄉村資源成本優勢。綜合能源服務站項目管理模式可在一定范圍內推廣應用，充分發揮企業、鄉村各自資源優勢，互惠互利，合作共贏。社會投資主體負責項目建設和生產經營管理，并為農村解決部分就業崗位；農村集體以存量集體經營性建設用地入股，盤活閑置集體建設用地，降低項目投資成本，減少企業投資初期的投資壓力。

要充分考慮項目全生命周期管理，設置風險防范與合理退出機制。一般來說，農村社區集體少有綜合能源服務站項目的投資建設運營管理經驗，且對項目虧損承受能力較低。因此，項目全生命周期中更多依靠企業統籌管理。應在項目初期設置完善的合作風險預警機制和退出機制，保障社會投資主體在項目中的靈活性，以及農村社區集體退出合作時能合理收回土地使用權。