英國新能源項目緣何叫停？

冗長的審批流程、落后的基礎設施和岌岌可危的供應鏈，正拖慢英國2/3的綠電項目。

近日，行業研究機構Cornwall Insights發布最新統計數據稱，過去五年英國規劃的可再生能源項目約有三分之二未落地。其大量項目因為種種原因被“叫停”。英國政府設定了“2035年電力領域完全脫碳、2050年達到凈零排放”的氣候目標。但從實施情況來看，冗長的審批流程、落后的基礎設施和岌岌可危的供應鏈，正在拖慢英國綠電裝機擴張的節奏，甚至危及既定氣候目標的實現。

63%的項目被擱置

據Cornwall Insights統計，2018至2023年，英國政府部門總計接收了約4000份可再生能源項目許可申請。令人遺憾的是，其中約有63%的項目因各類爭議被擱置、未通過政府部門許可審核或被直接撤銷。還有部分項目因種種原因需要修改調整。

整體來看，英國可再生能源項目落地成功率不超過20%。大量項目在推進過程中不幸“夭折”。有分析指出，項目開發商的投機行為及項目重復，是導致這一現象的主要原因之一。在英國政府部門審批流程相對緩慢的背景下，大量可再生能源項目不得不排隊等待，進一步加劇了審批擁堵。

研究機構資產和基礎設施經理露西·多爾頓坦言：“許多項目申請帶有投機性質。這不僅增加了申請數量，而且拖累了那些符合要求的可再生能源項目的審批進度?！边@一觀點得到了英國能源巨頭Centrica的支持。Centrica在一份報告中揭示，已有規劃但遭遇擱置的“幽靈項目”總裝機規模高達62吉瓦。更令人擔憂的是，部分可再生能源開發商甚至在尚未獲得土地使用許可或規劃許可的情況下，就急于提交項目接入電網的申請。這無疑進一步拖慢了正常項目的審批進程。

露西·多爾頓強調，這些數據引發了人們對英國可再生能源發展速度的深切擔憂。她指出，英國可再生能源發展的現狀與既定能源目標之間仍然存在顯著差距，需要各方共同努力縮小差距。

電網接入慢

除了建設許可審批耗時長外，英國的電網接入流程同樣飽受可再生能源開發商的詬病。

相關數據顯示，2021年至2022年，英國綠色能源轉型投資下降10%左右，從310億美元減少至280億美元。英國雖然有彰顯雄心目標的能源投資計劃，但是投資規模令人失望。其中，電網基礎設施投資不足是影響英國綠色轉型的關鍵問題。

露西·多爾頓坦言，目前排隊等待接入電網的可再生能源項目總裝機容量，已經遠遠超出了英國實現氣候目標所需的容量。然而，鑒于項目通過規劃和獲得電網連接的漫長過程，以及眾多不符合要求的項目存在，最終成功接入電網的容量可能遠低于申請項目的總數。

據悉，為了增加項目接入電網的可能性，部分英國可再生能源開發商采取了在不同地區提交多份申請的策略，期望能有少量項目獲得接入機會。這種做法，導致項目重復率大幅上升。

英國《衛報》撰文指出，可再生能源項目審批許可的獲取難度令開發商苦不堪言。部分項目等待接網時間甚至長達十年之久。2023年，英國多個研究機構發出警告，指出電網接入速度緩慢正在嚴重拖累英國可再生能源的發展步伐。英國地方政府協會發布的行業研究報告顯示，盡管有超過1000個風電和光伏項目獲得了政府的審批許可，但電網接入滯后直接影響了這些項目的建設進度。

目前，英國有超過數十億英鎊的清潔能源項目被擱置，等待并入英國電網。一些新的太陽能和風能發電站，需要等待長達10年至15年才能連接到電網。實現英國氣候目標所需的太陽能裝機是現有規模的5倍，風能是4倍。

英國現有的能源政策“嚴重過時”。換句話說，英國的能源網絡沒有為向清潔能源轉變做好準備。其中，全面檢修和擴大電力網絡、覆蓋英國的大片電纜和輸電塔，將是決定政府能否實現這些崇高目標的關鍵。同時，為了實現英國定下的一系列氣候目標，到2030年將需要價值數百億英鎊的新電網基礎設施。

盡管英國政府有一系列的能源政策，但對國家的電網基礎設施缺乏清晰和長遠的認知，導致電網建設跟不上英國能源企業的需求，甚至出現10多年的等待期。這不僅不利于英國加快能源轉型升級，而且打擊了英國不少能源企業的積極性。最新數據顯示，目前約有220個可再生能源項目等待在2026年前接入國家輸電系統，甚至有的項目將啟動時間推遲14年。

眾多因素掣肘

據了解，英國保守黨已設定目標，到2035年實現電網完全脫碳。工黨更為激進，提議將這一時間節點提前至2030年。然而，多家行業機構紛紛指出，項目審批延期僅是英國可再生能源發展道路上遭遇的眾多障礙之一。供應鏈緊張、基礎設施滯后等多方面因素，同樣對其實現既定目標構成了嚴重掣肘。

此前，英國《金融時報》援引行業研究機構Baringa的數據報道，指出英國可再生能源的發展目標正面臨供應鏈瓶頸的嚴峻挑戰。在全球對風力發電機組、電纜、太陽能電池板等關鍵設備及技術人員需求激增的背景下，英國可再生能源領域的產能供應存在明顯不足。

英國《金融時報》引用英國最大港口行業協會言論，指出英國在建設必要基礎設施方面遠遠落后于其他國家。各大港口成員企業對英國海事管理組織處理港口訂單的效率表示強烈不滿，認為日益增長的時間延誤及不合理的處理流程令人沮喪。

英國清潔能源行業協會RenewableUK預測，為了達成既定的浮式海上風電目標，英國還需追加40億英鎊投資，用于升級全國范圍內的11座港口設施。

露西·多爾頓認為，當前英國可再生能源領域正面臨著前所未有的巨大挑戰。她強調，必須對現行的審批流程進行全面改革，以有效解決新項目和現有項目在接入電網過程中遭遇的“擁堵問題”。只有及時采取行動，才能確保英國可再生能源部署速度得到顯著提升。