湖北省科技創新水平分析與對策建議

摘 要：科技創新是推動區域經濟增長、提升核心競爭力的關鍵因素。在《中國區域科技創新評價報告2022》基礎上，對湖北省的科技創新現狀進行系統梳理與分析，并提出具有針對性的對策建議。經分析可知，湖北省在區域科技創新方面，既呈現出科技創新軟環境持續優化、研發投入強度居中部第一、科技活動產出快速增長等發展亮點，也存在基礎研究投入不足、高新技術產業化效果不佳、科技支撐社會發展效果不優等問題。基于此，從3個方面提出對策措施：一是要采取多種措施加大基礎研究投入，二是要提高高新技術產業化水平和效益，三是要充分發揮科技創新在經濟社會高質量發展中的賦能作用。

關鍵詞：科技創新；區域發展；區域創新能力；對策建議

中圖分類號中圖分類號：G322.7；F124.3

文獻標識碼：A

DOIdoi：10.3969/j.issn.1672-2272.202311095

英文標題Analysis of the Current Status of Technological Innovation in Hubei Province and Proposed Strategies：Based on the “China Regional Science and Technology Innovation Evaluation Report 2022”

Li Xiying，Lin Hong，Zhu Changming，Xia Qian，Yu Changying

（Hubei Academy of Scientific and Technical Information，Wuhan 430071，China）

英文摘要Abstract： Technological innovation plays a pivotal role in driving regional economic growth and enhancing competitiveness.Based on the “China Regional Science and Technology Innovation Evaluation Report 2022”，this paper aims to systematically analyze and assess the current status of technological innovation in Hubei Province，while providing targeted strategies and recommendations.Through the analysis，it can be found that in terms of regional scientific and technological innovation in Hubei，there are not only development highlights such as continuous optimization of the soft environment for scientific and technological innovation，ranked first in Ramp;D investment in central China，and the rapid growth of scientific and technological activity output，but also problems such as insufficient investment in basic research，poor benefits of high-tech industrialization，and poor effects of science and technology supporting social development.Based on this，countermeasures are put forward from three aspects：first，we should take multiple measures to increase investment in basic scientific and technological research，second，we should improve the level and efficiency of high-tech industrialization，and third，we should give full play to the enabling role of scientific and technological innovation in high-quality economic and social development.

英文關鍵詞Key Words：Technological Innovation；Regional Development；Regional Innovation Ability；Countermeasure and Suggestion

0 引言

作為引領發展的第一動力，科技創新已經成為大國博弈的主戰場［1］。習近平總書記指出，“以科技創新開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，是大勢所趨，也是高質量發展的迫切要求，必須依靠創新特別是科技創新實現動力變革和動能轉換［2］”。當前，全球科技迅猛發展，各個國家和地區都在積極探索提升科技創新實力的有效途徑。

作為科教大省，湖北長期以來高度重視科技創新發展，是我國中部地區和長江經濟帶的重要節點省份。然而，如何激活并利用好湖北省豐富的科教資源，是其發展中面臨的“老”問題，更是事關經濟社會高質量發展的重大戰略性問題。當前，受復雜的國際國內環境、技術革命與產業變革的持續沖擊，湖北省面臨著越來越嚴峻的區域科技創新競爭壓力。因此，有必要對湖北省科技創新現狀進行系統梳理與分析，找出問題并提出針對性的對策與建議。

本文根據《中國區域科技創新評價報告2022》，對湖北省的區域科技創新水平與創新能力進行深入分析，厘清湖北省科技創新現狀、優勢與短板，并提出具體對策建議，以期為湖北省建設“全國科技創新高地”、加快形成國際和區域競爭新優勢提供一定參考。

1 評價指標來源

《中國區域科技創新評價報告2022》（下文簡稱《報告2022》）［3］由中國科學技術發展戰略研究院發布，對全國31個省（市）的科技創新水平進行測度和評價。《報告2022》中包含5類一級指標、12個二級指標，二級指標下又細分43個三級指標。《報告2022》從科創環境、科技投入、科技產出、高新技術產業化、科技促進經濟社會發展5個維度為衡量區域科技創新水平提供了權威、統一的參照指標體系和評價標準。據了解，國內已有不少學者在《報告》基礎上，分別對廣西、寧夏、安徽、河北等地的科技創新情況進行了研究探索［4-7］。本文將依據《報告2022》提出的評價體系及指標數據，對湖北省的區域科技創新能力展開分析研究。

2 湖北區域科技創新總體情況

《報告2022》顯示，湖北省當期“綜合科技創新水平指數”繼續保持全國第8位、中部第1位。得分為72.15，與上年相比上漲2.82個百分點。《報告2022》根據“綜合科技創新水平指數”大小將全國各地區分為3類，即數值高于75.42（全國平均水平）為第一類，數值在50～75.42之間的為第二類，數值低于50的為第三類。湖北屬于第二類（中等創新地區），并在第二類中排名第2位；第一類為創新領先地區，包括上海、 北京、天津、廣東、江蘇和浙江等6個省（市）。近5年來，湖北的“綜合科技創新水平指數”不斷上升，與上海之間的差距也在逐步縮小，湖北該指標與上海的差距由2021年的17.03個百分點縮小至2022年的14.99個百分點（圖1）。

從5項一級指標來看，2022年湖北省有三大指標位居全國前十，分別是“科技活動投入指數”排名第6、“科技創新環境指數”排名第8、“科技促進經濟社會發展指數”位列全國第9；湖北省有兩大指標排名全國10名之外，其中“科技活動產出指數”居全國第11位，“高新技術產業化指數”居全國第14位。從排名變化趨勢來看，湖北省有3個指標排名提升、兩個指標排名下降，“科技創新環境指數”名次上升了3位，“科技活動投入指數”名次提升了1位，“科技促進經濟社會發展指數”排名上升了5位，“高新技術產業化指數”排名下降4位，“科技活動產出指數”排名下降1位。從指標數值變化情況來看，湖北省有4個指標數值提升、1個指標數值下降，其中，“科技創新環境指數”同比提升4.92個百分點，“科技活動投入指數”同比提升5.57個百分點，“科技活動產出指數”同比提升0.93個百分點，“科技促進經濟社會發展指數”同比提升3.91個百分點，但“高新技術產業化指數”較上年下降了3.16個百分點（表1）。

從43項細分三級指標來看，湖北共有31個指標在全國的排名發生了變化，其中16個指標排名上升，15個指標排名下降。排名上升最快的是“環境污染治理指數”，較上年上升7位；排名下降幅度最大的是“高技術產業勞動生產率”和“高技術產業利潤率”兩項指標，均較上年下降6位；各類指標變化情況呈現正態分布，說明湖北綜合創新能力發展較為穩定。湖北省發生改變的31個三級指標具體情況見圖2。

3 湖北省區域科技創新成效分析

從一級指標排名來看，湖北省當前在區域科技創新方面存在三大亮點：科技創新軟環境持續優化、科技創新投入持續保持中部第1、科技活動產出增長較快。從43項三級指標來看，湖北省有14項指標排名全國10名以內（不包含第10名），其中，“十萬人博士畢業生數”排名全國第5位，“萬人科技論文數”排名全國第6位；并有4項指標均排名全國第7位，分別是“萬人高等學校在校學生數”“十萬人累計孵化企業數”“上市公司Ramp;D經費投入強度指數”和“新產品銷售收入占營業收入比重”；另排名第8位和第9位分別有4個指標。與2021年數據相比，《報告2022》中排名波動幅度不大，大部分指標數值上漲，其中增幅最大的是“信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值占生產總值比重”，排名上升了4位（表2）。

3.1 科技創新軟環境持續優化

湖北省“科技創新環境指數”居全國第8位，同比上升3位。在科技創新環境相關細分指標中，“十萬人博士畢業生數”排名較為靠前，近5年排名都在4～6名之間；“萬人高等學校在校學生數”近5年排名都在第7～8名之間；自2019年起，“十萬人累計孵化企業數”在全國的排名位次較為穩定，連續4年居全國第7位；2018-2022年，“有Ramp;D活動的企業占比重”從全國第16名升至全國第9名，指標變化幅度較大。從這些指標可以看出，湖北省作為科教大省，高校數量多，人力資源豐富；省內孵化企業數量較為靠前，創新創業活動取得一定成績；企業也越來越重視研發活動。數據變化展現出湖北省的科教人才資源豐富，且社會創新氛圍日益濃厚、創新意識不斷增強。

3.2 研發投入強度保持中部第一

《報告2022》顯示，2018-2020年，湖北“科技活動投入指數”連續3年全國排名第9位，近兩年該指標更是不斷攀升，2022年排名升至第6位，在中部六省中位列第一。在“科技活動投入指數”的細分指標中，“Ramp;D經費支出與GDP比值”和“地方財政科技支出占地方財政支出比重”兩項指標在全國都是位居第8，“企業Ramp;D經費支出占營業收入”比重在全國位居第9，“上市公司Ramp;D經費投入強度指數”排名全國第7（表4）。

3.3 科技活動產出快速增長

據《報告2022》，2022年湖北省“科技活動產出水平”指標排名較好，位列全國第5。“SCI收錄科技論文數”比上年增長了7.80%，“發明專利擁有量”同比增長了23.86%；“技術市場輸出技術成交額”相比上年漲幅為16.50%，“萬人輸出技術成交額”相比上年增長了327.47萬元；“技術國際收入”增長了 32.82%，“萬元生產總值技術國際收入”相較去年全國排位提升了2位，并繼續保持中部地區第1。在“科技活動產出水平”這一細分指標中，“萬人科技論文數”位列全國第6，“萬人輸出技術成交額”全國排名第8［3］，“每萬人口高價值發明專利擁有量”全國排名第9。

4 湖北省區域科技創新短板分析

近5年湖北省綜合科技創新指數與全國平均水平的差距呈擴大趨勢：2022年該指標與全國平均水平的差距由2021年的3.11個百分點擴大到2022年的3.27個百分點（圖3）。湖北省當前綜合科技創新水平指數增速慢于全國平均水平，表明其科技創新發展仍需進一步發力提速。

從細分指標來看，在43個三級指標中，湖北有11個排名靠后（排名15位以后），有6個指標排名位次同比下降。其中，“萬人移動互聯網用戶數”全國排名第29位，“高技術產業勞動生產率”全國排名第26位，“高技術產業利潤率”全國排名第25位（表6）。從總體排名來看，近年湖北省區域科技創新排名與全國平均水平差距逐年拉大；同時，綜合科技創新指數排名在湖北之后的省份呈追趕之勢，說明這些省份的科技創新能力正在不斷提升，因此湖北省仍需進一步提升競爭力，加快科技強省建設步伐。從湖北排名靠后的細分指標數據來看，湖北省目前在區域科技創新方面存在三大短板：基礎研究投入不足，高新技術產業化效益不好、水平不高，科技支撐社會發展效果不佳。

4.1 基礎研究活動投入不足

據《報告2022》，雖然湖北省科技活動投入總體情況排名較靠前（“科技活動投入指數”排名第6），但對于基礎研究的投入還不夠。“基礎研究人員投入強度”指數位列全國第18位，“基礎研究經費投入強度”指數位列全國第14位，“每名Ramp;D人員研發儀器和設備支出”指標在全國居于第17位，“科學研究和技術服務業固定資產占比”指標在全國居于第16位（表7）。基礎研究投入相關指標位于全國中下游，湖北省面向基礎研究的人員、經費、儀器設備等方面投入均有待加強。從人才來看，我省基礎研究人員主要集中在高校和科研院所，企業基礎研究人員較少［8］。從研究經費來看，湖北的Ramp;D支出中基礎研究經費占比不足。2022年湖北省的基礎研究經費支出僅56.14億元，遠低于北京的470.67億元，僅排名全國第10、中部第3。

4.2 高新技術產業化效果不佳

《報告2022》顯示，湖北省“高新技術產業化指數”較上年下降4位，位列全國第14，其二級指標“高新技術產業化水平”和“高新技術產業化效益”分別排名全國第12位和第25位。從發展效益來看，“高技術產業勞動生產率”排名全國第26位，“高技術產業利潤率”在全國排名第25位，這兩項指標排名均處于全國下游，“知識密集型服務業勞動生產率”從2018年的第7名下降到2022年的第12名。具體而言，“高技術產業勞動生產率”同比減少了10.38 萬元/人，位次同比下降6位；“高技術產業利潤率”同比減少了0.76個百分點，位次同比下降了6位；“知識密集型服務業勞動生產率”同比減少了1.71個百分點，位次同比下降1位。從發展水平來看，“高技術產業營業收入占工業營業收入比重”近4年（2019年新增指標）在15～17名間徘徊；“知識密集型服務業增加值占生產總值比重”排名第20位，同比下降1位；“高技術產品出口額占商品出口額比重”同比減少6.65個百分點，位次比上年度下降4位。總體而言，湖北的高新技術產業化水平和效益并不理想，還需進一步完善相關政策措施，大力發展高新技術產業，提升高新技術產業發展水平和效益。

4.3 科技支撐社會發展效果不優

由《報告2022》可知，除了“裝備制造業區位熵”排名第9位和“信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值占生產總值比重”排名第8位外，科技支撐社會發展的細分指標均位于12名之外，尤其是在環境改善和社會生活信息化等方面科技支撐嚴重不足。其中，“環境質量指數”“萬人移動互聯網用戶數”“電子商務銷售額與GDP比值”分別位于全國第19名、第29名和第17名，“勞動生產率”和“綜合能耗產出率”均排名第16位。湖北是工業大省，光電子信息產業占優勢，故“裝備制造業區位熵”和“信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值占生產總值比重”兩大指標排在全國前十。但由于科技創新與社會發展需求銜接不足、新一代信息技術對社會經濟發展賦能不足等原因，湖北省的環境質量還有待改善，電子商務還有待進一步發展，勞動生產率和資本生產率還有待進一步提高。

5 對策建議

5.1 采取多種措施，加大基礎研究投入

一是加強財政資金對基礎研究的支持力度。圍繞新興優勢產業，加強財政資源統籌，穩步增加財政資金在基礎研究方面的投入。引導市州、各行業主管部門積極作為，發揮省自然科學基金作用，進一步優化湖北省財政資金結構［9］，提升湖北省基礎研究投入占全社會研發投入的比重［10］。二是鼓勵企業、高校院所等加大基礎研究投入。持續激勵、引導企業加大投入，落實企業出資用于基礎研究的支出100％稅前加計扣除優惠政策，發揮企業在基礎研究中的主體作用。鼓勵社會力量設立基礎研究獎項，用于激勵高校和科研機構進行基礎研究，最大限度發揮社會作用。三是加大科研基建投入力度。進一步發揮湖北省科學儀器設備協作共用網作用，提升重大科研儀器設備投入，提高重大儀器設備使用率。加快構建以湖北實驗室為龍頭的高水平研發創新平臺，加快建設一批具有特色、優勢明顯的前沿交叉研究平臺，進一步謀劃建設重大科技基礎設施，充分利用現有設施功能。

5.2 打造高效創新鏈條，提升高新技術產業化效益

一是提高新技術產業發展水平。立足湖北省高新技術發展核心優勢，制定關鍵產業、關鍵創新資源和關鍵企業發展計劃；聚焦產業主攻方向，集成政產學研金服用等各類要素，創新產學研用一體化模式，形成“技術+企業+資本”特色產業生態，推動產業跨越式發展。二是提升高新技術產業發展效益。強化企業創新主體地位，增強重點產業技術支撐，聚焦湖北省構建現代產業體系和打造現代產業集群的創新需求，組織實施“產業技術攻關‘十百千’工程”，全面強化產業基礎高級化與產業鏈現代化科技支撐，促進雙鏈融合、精準對接、相互促進、協同發展［11］。圍繞產業集群進行鏈條式設計，組織百項重點研發計劃項目，有針對性地促進重點企業圍繞關鍵技術及產品創新需求，突破一批關鍵材料與核心部件制作難題，提升科技創新和產業發展效率，以帶動產業生產率和效益水平的提升。三是積極打造新興產業集群。推動武漢城市圈及光谷科技創新大走廊、襄十隨神城市群、宜荊荊恩城市群科技與產業統籌布局，大力發展“光芯屏端網”、生命健康、智能制造等戰略性新興產業，積極發展腦科學、量子信息、基因工程、人工智能等能引領帶動未來產業發展的先進技術，爭創有影響力的國家級戰略性新興產業集群、國家火炬特色產業基地，聚集一批千億、百億級特色產業。

5.3 發揮科技創新引領作用，賦能經濟社會高質量發展

一是加強數字基礎設施建設［12］和數字技術應用，加快全光網建設，滿足用戶移動互聯需求。積極推進數字政府建設，發展數字商貿、智慧教育、智慧醫療、智慧農業等，助力數字湖北建設，改善發展環境。二是推動科技惠及民生福祉。實施科技助力美麗鄉村締造行動，加強科技特派員工作站黨建引領，大力推進縣域創新載體建設。實施“三航一港”民生科技行動，加強高端醫療器械、生物醫藥、大健康、綠色低碳技術研發應用，加強科技在城市治理、教育、生命健康、節能環保、食品安全、公共服務等領域的支撐賦能作用。三是以科技創新培育和發展新質生產力，推動科技創新助力發展新經濟。充分利用新技術，催生新產業、新模式、新業態，加速改造升級傳統產業，提升勞動生產率；大力發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力［13］。四是進一步發揮科技金融作用，完善科技金融機制，加快發展多層次資本市場與各類投資基金。發揮政府引領作用，撬動社會資本，吸引優秀基金管理機構落地湖北，通過優化行政服務，完善基金產業生態體系，為實體經濟提供資金融通便利，提升資本運行效率和生產率。

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責任編輯（責任編輯：李苗苗）