“紅色羊角”全域智慧黨建“數治”之道

[摘 要]新形勢下，運用信息化、數字化技術手段提升黨建科學化水平，是國有企業黨建工作順應時代發展潮流的必然選擇。廣州地鐵集團以“業務全域覆蓋、人機互動友好、智能分析精準、復制推廣簡易”為設計理念，通過建設“4平臺+4中心”，即業務應用平臺、學習生活平臺、決策支持平臺、展示交流平臺和黨建管理中心、指揮調度中心、數據集成中心、個人中心，搭建起“紅色羊角”全域智慧黨建系統，有力促進了黨建工作與生產經營深度融合。

[關鍵詞]國企黨建；智慧黨建系統；“紅色羊角”

一、公司簡介

廣州地鐵集團有限公司（簡稱“廣州地鐵集團”）成立于1992年，是廣州市政府全資大型國有企業。公司現有61家投資企業（含1家上市公司——地鐵設計院），員工3.2萬人，其中黨員9129人。

30多年來，廣州地鐵集團始終以“建設好、運營好、經營好地鐵，服務好城市，帶動好產業”為宗旨，主動擔當、積極作為，業務實現從地鐵新線規劃建設到鐵路建設投融資，從地鐵線網到城際鐵路、有軌電車全制式覆蓋，從廣州一地走向粵港澳大灣區、國內主要城市乃至“一帶一路”沿線重要節點。

目前，廣州地鐵集團運營的軌道交通里程約1067公里，除了本地地鐵線網652.7公里、有軌電車22.1公里外，還包括城際鐵路246.6公里，以及巴基斯坦拉合爾橙線、江西南昌地鐵三號線、重慶地鐵四號線二期、長沙地鐵六號線、海南三亞有軌電車、昆明長水國際機場旅客捷運系統等外地項目145.3公里。同時，公司正全面推進22條638公里軌道交通線路建設，統籌負責12個國鐵、綜合交通樞紐、市政道路項目投資建設。

在軌道交通運營方面，公司堅持“全程為你”的服務理念，精心組織運營，為乘客提供了安全優質的交通運輸服務。2023年，廣州地鐵共安全運送乘客31.3億人次。根據國際地鐵協會（CoMET）披露，在全球42家大型地鐵中，廣州地鐵運能利用度、運營服務可靠度、列車正點率處于行業領先水平。

在地鐵設計服務方面，公司控股子公司廣州地鐵設計研究院股份有限公司成功上市（股票代碼：003013），成為國內第一個登陸A股資本市場的地鐵設計院。目前，廣州地鐵設計研究院已形成具有完備系統的城市交通綜合解決方案，為國內外100多個城市提供地鐵設計、監理、運營、咨詢、培訓和信息化等多項服務。

廣州地鐵集團還積極實施多元化經營開發，成功打造萬勝廣場、荔勝廣場、悅江上品等多個商業與住宅項目，現正結合地鐵線網規劃，大力開展地鐵沿線土地儲備，并與多家標桿企業合作開展物業開發。2020年，公司首度躋身廣州房企年度權益銷售前十名。

近年來，公司先后榮獲“全國文明單位”“全國五一勞動獎狀”“全國模范勞動關系和諧企業”“國家科學技術進步二等獎”“全國內審先進集體”“全國廠務公開民主管理先進單位”“全國精神文明建設先進單位”“國家交通運輸企業安全生產標準化一級達標企業”等榮譽，多項黨建創新成果獲評“2022數字中國創新大賽數字黨建賽道二等獎”“全國國企管理創新成果第二等級”“廣州十大黨建品牌”。

面向未來，廣州地鐵集團將繼續發揮一體化經營管理優勢，主動承擔“提速廣州、主導灣區、引領行業”的使命，深化企業改革，推動數字化轉型，持續提升軌道交通產業整體能級和技術創新能力。同時，以“一張網、一張票、一串城”的理念，統籌推進廣州都市圈城際鐵路項目，全力推動“軌道上的大灣區”建設，努力構建結構合理、換乘高效、共建共享的世界級軌道交通，為廣州以更實舉措服務粵港澳大灣區建設，以更高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”，以更強擔當為構建“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局做出新的更大的貢獻。

二、實施背景

（一）順應數字時代的需要

建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。

黨的二十大報告提出，加快建設網絡強國、數字中國。習近平總書記深刻指出，加快數字中國建設，就是要適應我國發展新的歷史方位，全面貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌。

立足新發展階段，突出數字化的支撐保障，實現組織矩陣化、管理數字化、活動方式智慧化、管黨治黨精準化，以高水平數字黨建推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬，已經成為國有企業高質量推進基層黨組織建設的重要課題。廣州地鐵集團作為軌道交通龍頭企業，有責任、有義務在廣州市城市軌道交通建設加速發展和集團“十四五”戰略規劃落地實施的關鍵時期，自覺擔負起時代使命，積極適應形勢發展需要，全面推進黨建數字化。

（二）密切黨群關系的需要

新形勢下，密切黨同人民群眾的血肉聯系，對于黨的建設和中國特色社會主義事業發展極其重要。

廣州地鐵集團現有3.2萬名員工，30歲以下的占比40.81%。這些易于接受新事物的“90后”“00后”員工已逐漸成為生產經營的主力。當今社會多元的文化、紛繁的輿論給本就思想活躍的年輕群體帶來較大的思想和生活方式的沖擊。

鑒于此，公司各級黨組織必須緊跟時代步伐，研究新形勢，拓展新領域，運用新技術，搭建起有效的互動橋梁，以年輕職工喜聞樂見的方式真正為群眾辦實事、暖人心，不斷提高黨在職工群眾心目中的形象和地位，激發他們干事創業的動力和活力。

（三）適應行業特性的需要

軌道交通行業員工基數大、線網分布廣、工作地點和時間不集中，黨員不易組織；年輕黨員思想自主性強，不好溝通；在外黨員地域約束多，不便管理。傳統的按地域及單位設置的黨組織活動模式，已不適應時代發展的需要。

數字黨建具有覆蓋面廣、快捷高效、互動性強等特點，不僅可以有效消除地域和時間的限制、克服單純灌輸的不足、滿足隨時隨地的要求、提高學習辦事的效率，還能夠增進黨組織內外的互聯互動互助，讓大家切身感受到黨組織就在身邊。

（四）企業高質量發展的需要

根據黨中央“全面加強基礎設施建設”的重要戰略部署，廣州地鐵集團將持續加大投資建設力度，預計2025- 2030年建成“地鐵+城際”軌道交通網超過1500公里。

在集團公司業務即將實現跨越式發展之際，如何推動黨建工作全面融入軌道交通發展大局，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，團結帶領廣大員工推動企業加快實現高質量發展，成為公司各級黨組織今后一段時期面臨的重大課題。

在數字時代潮流下，數字黨建既能繼承傳統黨建有效經驗又與現代社會發展相融互促，與之俱來的優勢越來越明顯。

由此可見，國有企業亟須加快建設高水平數字黨建，以高質量黨建引領企業高質量發展。

三、具體做法

（一）需求分析

廣州地鐵集團結合新時代黨建發展趨勢，圍繞集團自身、軌道交通行業和其他單位智慧黨建工作情況，展開深入系統分析。

1.廣州地鐵集團分析

未來五年，面對粵港澳大灣區和廣州都市圈建設的重大歷史機遇，廣州地鐵集團各項業務發展將實現五大升級，逐步向國有資本投資公司轉型。同時，作為提升城市綜合服務能力、帶動城市經濟發展、滿足人民生活美好向往的主力軍，廣州地鐵集團要切實發揮黨建工作優勢，引領企業堅持正確的政治方向和發展方向，各級黨組織要成為攻堅克難的堅實堡壘，廣大黨員干部和人才隊伍要真正成為集團各項政策及戰略落地執行的組織者、執行者。

新形勢下，黨建工作如何為企業生產經營賦能，這需要企業堅持統籌兼顧的發展理念，科學地對黨建資源進行有效的規劃和整合，發揮資源優勢互補效應，全面激發黨建工作的獨特優勢，提升工作質量，引領和保證集團完善發展模式、明確發展定位、健全組織架構、提升工作效能。

目前，立足全省全市來看，各省屬、市屬國企黨建工作不斷加強，力量不斷充實，基層黨組織建設品牌不斷樹立，形成了“百花齊放”的新局面。對標先進典型和標桿，廣州地鐵黨建工作仍存在一定差距和短板亟待補齊。

（1）黨建工作人才隊伍體系、數量、質量、結構與高質量發展要求尚未完全匹配。

（2）基層黨建工作經費保障力度仍需繼續加大，高效規范的經費使用管控制度亟須完善。

（3）陣地建設點多面廣，建設質量參差不齊，同時管理體系尚未建立，規模效應尚未形成。

（4）黨建工作方式、手段仍偏傳統，不夠豐富、智能。

（5）基層黨建管理模式及品牌影響力有待進一步加強。

2.軌道交通行業分析

2021年底，通過對西安、成都、武漢、深圳地鐵進行調研發現，廣州地鐵與同行業地鐵企業發展面臨的機遇與挑戰相似，黨建工作模式較為傳統，黨建管理及黨務工作的痛點和難點也基本一致，推進黨建工作數字化需求強烈。

雖然各地軌道交通企業也都通過多種方式進行數字化探索（如打造黨建云平臺、建設“紅色NCC”黨建指揮中心等），但總體而言，大都重在形式創新和企業成效的展示，缺乏對黨建工作體系、黨建常用業務流程智慧化的探索。

3.其他單位分析

公司通過期刊文獻、遠程咨詢等方式，先后對北京市、廣東省、南京市、鷹潭市，南方電網、廣州國資系統內企業等進行調研。經過總結分析發現，省市開發系統針對群體面廣，重點在信息和數據收集，操作較為基礎和簡單，滿足省市黨組織、黨員基礎管理及城市治理需要。企業開發系統則重點在特色亮點功能，在社交互動、數據統計等方面有較為深入的探索。總體而言，雖然能兼顧基礎功能標準化和創新特色功能開發，但是將黨建工作體系全面數字化的案例極少。

綜合調研的總結分析，廣州地鐵集團決定以推進黨建工作體系全面數字化為核心，開發“紅色羊角”全域智慧黨建系統，全面推動企業黨的建設提質增效。主要圍繞以下重點，創新黨建工作開展方式：

一是資源整合需求。綜合統籌現有黨建工作軟硬件資源，梳理內外部各系統平臺功能和數據，有機結合，統一布局，整體完善升級，確保系統數據來源權威性、準確性、科學性。

二是全域覆蓋需求。綜合考慮黨建引領、戰略發展、企業管理、主營業務、黨組織及行政組織架構、外拓發展等因素，堅持“四域全覆蓋”，即地域全覆蓋、業務領域全覆蓋、組織領域全覆蓋、管理領域全覆蓋。

三是降本增效需求。通過數字化、智能化手段，加強工作流程規范化管理，降低事務性工作人力成本，減少辦公用品消耗，為專兼職黨務工作者“減負”。

四是數據驅動需求。設置自動統計、自動匹配、數據抓取、分析應用等功能，加強對黨建工作實時、歷史、關系性數據的管控，構建科學模型，指導工作實踐，助力黨建工作提質增效。

（二）系統概況

區別于傳統黨務系統，“紅色羊角”全域智慧黨建系統以“業務全域覆蓋、人機互動友好、智能分析精準、復制推廣簡易”為設計理念，定位于“政策方針宣貫主陣地、黨建引領企業發展策源地、黨建品牌透視窗、信息數據資源池、組織生活大本營和規范流程工作臺”，通過“4平臺+4中心”（業務應用平臺、學習生活平臺、決策支持平臺、展示交流平臺，黨建管理中心、指揮調度中心、數據集成中心、個人中心），統籌各業務領域和數字化實踐，將黨建縱向貫通企業戰略規劃、公司治理等各管理層面，橫向集結市民乘客、軌道交通產業等各方共同體力量，實現黨建工作和生產經營深度融合。

系統設有兩個門戶，支持三大使用終端，主要面對五類用戶，開發有11個分類65項功能。通過覆蓋包括黨建創新、組織生活、生產經營、管理優化、決策支撐以及社會責任等十大核心應用場景，旨在解決黨建工作地域和時間限制、黨建生產相融互促、政策規范落地落實以及創新黨建管理模式等難點痛點問題。（如圖1所示）

（三）系統定位

1.黨的方針政策宣貫的主陣地

利用信息化及時傳達、精準推送、互聯互通等特點，將黨的方針政策精準宣貫，優化黨組織、黨員學習體驗，確保黨的方針政策落實到位。

2.黨建引領企業發展的策源地

適應廣州地鐵戰略發展需要，突顯黨組織功能作用，將黨的方針政策、灣區線路建設、地鐵經營理念、一線生產實際等情況融入系統，充分體現廣州地鐵黨建工作與生產經營、現場管理深度融合。

3.黨建品牌的透視窗

匯聚集團各級黨組織多年來沉淀的優秀工作經驗、先進黨員事跡、各類黨建資源等，通過系統集中展示，展現廣州地鐵“紅色羊角”黨建品牌豐富的內涵。

4.信息數據的資源池

集成內部與黨建工作相關系統、平臺數據，結合黨組織及黨員隊伍的信息、重點工作安排、工作成效，開展深度分析、趨勢預測等，以“分析—建模—畫像—管控”為目的設計功能，最大化開發和利用數據價值，為黨組織科學決策提供數據支持。

5.組織生活的大本營

通過收集黨員行為數據，及時掌握員工思想動態，探索黨員學習教育、生活、履職新方式，增強組織生活儀式感，激發黨員隊伍活力，體現地鐵新時代黨建特色。

6.規范化流程工作臺

從起始到末端將日常黨務工作全流程標準化、信息化、可視化，對黨組織工作情況進行實時評價，將工作嚴在日常，抓在經常。

（四）系統開發情況

根據“4平臺+4中心”設計思路，針對黨組織負責人、黨務工作者、黨員干部、員工等用戶群體需要，以“PC端+手機端+大屏端”為實現終端，進行系統開發，縱向為集團黨委至一線黨支部提供一站式黨建工作支持，橫向以集團發展為中心向全線網、沿線社區、合作企業輻射。（如圖2所示）

1.四個平臺

（1）業務應用平臺。涵蓋“紅色引領、紅色引擎、紅色堡壘、紅色先鋒、紅色力量、紅色紐帶、紅色戰線、紅色防線、紅色資源”9個板塊，是系統最大的工作臺，為廣大黨群干部、黨務工作者、黨員專設的全能性綜合業務平臺，主要產生黨建工作落實的信息和數據。

（2）學習生活平臺。涵蓋“學習教育”“生活園地”2個板塊，學習教育板塊與現有云學習平臺對接，生活園地板塊通過互動社區的方式，提供闖關、對戰等功能，加強黨組織與黨員的互動，為廣大黨員打造集學習、生活于一體的綜合大本營，主要產生黨員學習和行為數據。

（3）決策支持平臺。具備黨組織、黨員、干部情況統計及其他數據分析、應用等功能，為決策者提供數據分析、趨勢預測，提升決策科學性。

（4）展示交流平臺。具備榮譽、成果、品牌體系、資源地圖、黨內榮譽、業務等展示功能，為黨員職工、外部交流人員設置窗口性展示平臺。（如圖3所示）

2.四個中心

（1）黨建管理中心。根據PDCA循環，設置計劃（P）、執行管理（D）、檢查/考核（C）、總結調整（A）功能，匹配集團黨委戰略管理思路，確保各級黨組織年度工作有效落實。

（2）指揮調度中心。涵蓋“動員令、隨手拍、雙報到、志愿服務”等創新功能，是集團黨委深化“令行禁止、有呼必應”黨建工作格局，調動黨員履職積極性的指揮中心，主要產生黨組織、黨員發揮作用數據。

（3）數據集成中心。匯聚集團黨建、人力、生產經營等平臺、系統信息和數據，具備集成、整合、轉化、計算等功能，是一個虛擬的集成平臺。

（4）用戶個人中心。具備個人信息卡、個人足跡、工作提醒、個人業務辦理等功能，提升黨員個人紅色體驗，將個人業務前置，提升工作效率。（如圖4所示）

（五）應用創新

系統通過十大核心創新點，進一步強化了對生產經營、管理優化以及社會責任等方面的數據賦能。

1.攻城拔寨一張圖

實現線上“掛圖作戰”，基于我們基層黨建“七一工程”實踐，運用實時可視分解掌握516個黨組織年度投資、新線建設、黨建等重點任務的落實情況，實現閉環管理。（如圖5所示）

2.動員令一鍵觸發

堅持黨建服務生產，隨時一鍵發動全體黨員全力保障安全生產。在遇到防汛等突發狀況時，可以迅速靈活調度人員就近支援。2023年，全黨在深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間，廣州地鐵集團黨委根據需要升級開發主題教育專區和有關功能模塊，通過智慧化手段調度各項工作。如，在調查研究方面，運用大數據科學分析選點，科學歸類匹配各級調研時間、地點，形成調研“熱力圖”，避免扎堆、重復、多頭調研，切實減輕基層負擔。通過系統的有力支撐，推動了集團主題教育取得良好成效，相關經驗在全市主題教育推進會上進行了專題分享。（如圖6所示）

3.隨手拍一鍵反饋

功能對接生產調度管理平臺，使廣大黨員可即時反饋身邊發現的風險、隱患和問題，構建全員共治的全新企業管理模式。隨手拍功能先后助力了既有線網隱患排查、新線開通籌備等重點工作。（如圖7所示）

4.海量知識一網學

提供豐富齊備的理論知識資源庫，供全體黨員第一時間同步學習，并自動統計形成黨員學習檔案。

5.互動交流一專區

進一步暢通上傳下達機制，創新基層黨建工作模式，組建由“黨政工團”四類角色人員構成的“四人小組”，由基層黨支部書記任組長，傳達上級精神、集團政策，“面對面”開展溝通、服務，解決基層難點痛點，確保員工隊伍思想穩定。在主題教育開展期間，開發“調研直通車”功能，直接與3萬名員工“一鍵直連”，收集意見建議，實現信息雙向傳遞。目前，“四人小組”開展溝通交流42301人次，解決問題2028個。同時，開設青年員工直播間，進一步激活基層黨建青春活力。（如圖8所示）

6.發展黨員一流程

嚴把黨員“入口關”，將發展黨員25個環節全部上線，并配有流程圖和指引，確保操作便捷、流程規范、歸檔資料齊備。（如圖9所示）

7.組織生活一點通

實現組織生活線上開展功能，為工作地域分散的黨組織創造便利條件，自動歸檔資料和生成個性化支部手冊。

8.日常考核一張表

黨組織自檢和實時評價排名相結合，可隨時調用結果，準確畫出“組織畫像”，提升管理效率和競爭意識，形成創先爭優的良好氛圍。

9.黨員積分一體系

在量化黨員行為標準的基礎上，通過正向積分方式，加大先進典型選樹力度，激勵和引導黨員進一步發揮先鋒模范作用。

10.掌握全局一塊屏

相關功能模塊在黨建基地大屏、集團OA工作臺和手機移動辦公App互聯互通，兼顧各類場景，讓用戶可以全面應用系統。（如圖10所示）

與其他以基礎黨務、宣傳教育、學習培訓為主的黨務工作系統不同，通過上述“十個一”的創新應用，“紅色羊角”全域智慧黨建系統主要致力于黨建和生產經營深度融合，統籌各業務領域和數字化實踐應用場景，將黨建系統和企業的人力資源、生產調度、故障檢修等各個業務系統的數據互聯集成。同時，通過參考借鑒學習強國的積分體系，把所有考核量化，形成客觀評價指標，實時生成各級黨組織的考核積分。

四、實施成效

（一）直接效益

1.降低物資消耗。臺賬實現無紙化歸檔，黨組織工作手冊自動生成，黨員責任區、民主評議黨員、中心組學習等均可采用無紙化方式開展工作，節省辦公用品消耗。

2.降低人力成本。通過系統流程標準化操作、數據自動匯總、臺賬自動成冊等，減少因業務不熟悉產生的咨詢時間，減少機械性工作時間，可提升員工工作時效。

3.實現實時考核。加強黨建工作精細化管理，減少實地檢查在路程、準備工作等方面花費的額外時間，提升管理效率。

（二）間接效益

1.利用信息化及時傳達、精準推送、互聯互通等特點，將黨的方針政策精準宣貫，優化黨組織、黨員學習體驗，確保黨的方針政策落實到位。

2.通過大數據分析、平臺宣傳等，有助于隊伍意識形態管理，加強日常黨員教育針對性，提升黨員教育成效。

3.利用系統收集數據的便捷性，拓寬黨務公開和黨內監督渠道，及時公布和收集黨員、群眾對于黨組織的意見和建議，加強民主監督。

（三）潛在效益

1.提升基層黨組織的引領力、凝聚力和戰斗力。通過智慧黨建系統，可以加強黨的基層組織建設，實現黨員教育管理的全覆蓋和精細化，促進黨的建設和發展。

2.提高企業的管理水平。通過系統的數據分析和決策支持功能，企業可以更好地把握市場機遇，科學決策，實現可持續發展。

3.加強對企業的監管，防止腐敗現象的發生。通過系統的監督考核功能，企業可以加強對黨員的管理和考核，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，提高企業的形象和威望。

（四）社會效益

1.系統在廣州地鐵“紅色羊角”黨建基地展示，吸引公司內外部約10萬人次參觀，極大地提升了廣州地鐵“紅色羊角”品牌影響力。

2.通過動員令、隨手拍等功能，加強黨員對地鐵運營、建設等業務的支援和聯動，有助于提升地鐵運營服務水平和建設質量，為廣大乘客出行提供高質量服務。

五、應用價值

目前，系統已在廣州地鐵516個黨組織全面上線應用，還與集團所在地萬勝廣場園區、廣州市軌道交通產業聯盟等150多家國企和民企達成了復制推廣意向，具有廣闊的可持續發展前景。

（一）軌道交通行業推廣應用

軌道交通行業主要經營范圍類似，根據前期對各地地鐵調研，對智慧黨建系統適用場景也基本相同，且考慮各級地鐵對系統需求較為強烈，一套成熟的智慧黨建管理體系，可推廣至各地地鐵使用，并解決日常黨建管理難點痛點。

（二）國有企業推廣應用

系統標準化功能主要圍繞日常黨務工作設計，并根據中央規章制度梳理，適用于國有企業黨建工作，有助于加強黨建工作精細化管理。

（三）實時考核方式探索

黨建工作考核多以年度為周期，通過系統首次進行實時考核，有助于工作規范化建設，及時提醒黨組織存在問題并查漏補缺，有效降低軟弱渙散黨組織產生。

六、結語

數字時代，大數據技術的高速發展及廣泛應用為國企黨建工作帶來了新的發展機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰。

大數據技術作為當前分析處理問題的重要工具，憑借其大容量數據挖掘和快速數據分析的優勢，可以迅速與國企黨建工作有機融合。

當前，國企應主動適應不斷變化的時代要求，通過加強頂層設計、建立大數據技術團隊、夯實信息化基礎設施、建立和完善考核機制等措施，持續推進黨建工作數字化、智能化，真正實現以高質量黨建引領企業高質量發展。

編輯/王盈 統籌/李蘇