淺談公共圖書館館內預算績效管理的困境與對策

［摘 要］公共圖書館預算績效管理呈現出結果導向的特征。當前，我國各級公共圖書館在預算績效管理方面取得了一定的成果，尤其體現在項目支出預算績效管理方面，但績效管理整體效果還不夠突出。預算績效管理作為單位績效管理的重要內容，需要在單位內部加大宣傳力度，嚴格落實績效管理工作理念，明確各方責任，達到協同推進的目的。本文對公共圖書館館內預算績效管理相關問題進行分析與闡述，

首先對公共圖書館預算績效管理面臨的困境進行分析，然后系統闡述預算績效管理工作應采取的對策。

［關鍵詞］公共圖書館；預算；績效管理；困境；對策

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.11.010

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）11-0035-03

0" " "引 言

現階段，我國財政體制改革呈現出精細化、科學化特征，預算績效管理工作是全新預算模式下的最大亮點，需要在預算管理體系中得到充分體現。要將事業單位預算收支全面納入績效管理范疇，促進事業單位績效水平的提升。國家近年來逐步加大對公共圖書館的財政投入力度，要求公共圖書館必須加強預算績效管理。

1" " "館內預算績效管理困境

1.1" "預算績效管理理念不夠普及

在我國，預算績效管理這一新興理念的普及程度尚待提高。許多工作人員在預算編制和執行過程中，仍停留在傳統的財務管理階段，對預算績效管理的理解和重視程度不夠深刻。這種情況導致預算績效管理工作的推進面臨諸多困難。一方面，傳統財務管理模式側重于預算的編制和執行，關注資金的收支情況，而忽視了預算執行過程中的績效評估和監控。這種模式下，對于預算資金的使用效果缺乏有效的評價機制，難以確保資金的合理分配和有效利用。另一方面，由于對預算績效管理的認識不足，許多在預算編制過程中，缺乏明確的目標和合理的績效指標，導致預算執行過程中無法全面、準確地反映資金使用情況。同時，部分單位在預算執行完畢后，未能形成有效的績效評價結果，使得預算績效管理成為一句空談［1-2］。

1.2" "預算績效目標設定不合理

在我國，公共圖書館作為公共服務的重要組成部分，其預算績效管理對于提高公共服務質量和效率具有重要意義。然而，部分單位在預算績效管理過程中，績效目標的設定存在一定程度的隨意性，缺乏科學性和可衡量性。這種現象使得預算執行過程中的績效評價難以進行，進而影響了預算績效管理的效果。然而，在現實中，在設定績效目標時，有些單位存在以下問題：第一，目標設定過于寬泛。在制定績效目標時，往往沒有結合本單位的實際需求和特點，而是采用較為寬泛的表述，使得績效目標缺乏針對性和可衡量性。第二，依賴主觀判斷。部分單位在設定績效目標時，過于依賴管理人員的主觀判斷，而非通過數據和實際情況進行分析。這種做法容易導致績效目標缺乏客觀性和科學性。第三，缺乏動態調整。有些單位在預算執行過程中，未能根據實際情況對績效目標進行動態調整［3］。這使得績效目標在執行過程中難以發揮指導作用，影響了預算績效管理的有效性。

1.3" "預算績效管理信息化水平不足

受傳統預算績效管理工作模式的限制與影響，公共圖書館財務信息化水平相對不足，且存在覆蓋范圍小、與業務信息關聯性不足等問題。雖然館內嘗試制定了一系列規章制度，但在執行上仍然缺乏剛性約束。為提高財務管控行為力度，就需要嘗試對信息化技術進行合理應用，通過提升管理信息化水平的方式，對本單位財務與非財務信息進行全面整合，加速信息化融合，促進內部管理轉化，但當前公共圖書館內預算績效管理工作在此方面仍然存在缺失與不足［4］。

2" " "館內預算績效管理對策

2.1" "完善預算績效管理工作機制

可以嘗試構建具有多層次特點的監管工作體系，對決策、管理以及執行等工作內容進行明確分工與界定，將預算績效管理納入管理工作全程中。在此期間，單位可以嘗試構建專門的內部管理部門，負責預算績效管理工作的開展，將年度預算方案審定、績效目標審定、預算調整審批以及決算報告審定等內容一并納入機構工作范疇中。同時，對預算績效管理業務歸口管理部門進行清晰落實，負責完成包括預算編制、事前評估、預算草案編制、預算執行情況匯報以及決算報告年度編制等在內的一系列工作內容［5］。最后，結合各單位實際情況，由專門的內部管理部門負責結合單位階段性工作情況，對預算績效總目標、標準以及指標體系進行落實，通過對績效管理過程進行監督檢查的方式，及時出具報告，提出整改意見。

2.2" "明確預算績效管理工作流程

需要嘗試通過對預算績效管理流程進行明確的方式，對目標管理方案進行銜接與落實，形成貫穿業務活動的全過程性績效管理工作鏈條。以此為基礎，對事前績效目標進行合理設置，并將此環節所確定目標結果作為預算申請基本依據［6］。同時，在對績效運行進行監控期間，落實系統監控工作機制，并在事后績效評估中，依據評價結果對績效目標進行合理完善，落實責任機制，推動預算績效管理的全面發展。

2.3" "加強績效指標編制科學性

傳統預算管理模式下難以實現與單位機構目標管理的統一，多數單位仍然面臨著重使用、輕目標的問題。作為整個單位預算績效管理體系運行的前提所在，績效指標需要實現對績效目標的合理分解與落實，在績效目標制定期間需要充分考慮單位中長期發展規劃對其所產生影響，避免績效目標編制與實際情況出現脫節問題。需要以國家現行評估定級標準為績效目標分解導向，將其作為工作的基本依據，涵蓋三大類別，分別為服務效能、保障工作以及業務建設。單位可以考慮自身層級，參照相關指標，確定中長期發展目標與規劃，體現與績效指標的對應性、一致性特點［7］。

2.4" "強化績效評價結果應用價值

在績效預算管理工作開展期間，需要借助于績效評價結果為預算決策的制定、推行提供重要信息支持，這也正是績效預算管理的最顯著特征。通過此種方式，工作人員可以依據評價報告數據信息對下一年度預算進行合理調節與優化。除此以外，還需要嘗試將責任追究機制與績效評價結果相連接，重視績效評價應用價值的體現。在此期間，需要嘗試對制度條款進行規范與完善。同時，績效評價結果需要體現公開性特征，一方面將其監督職能充分發揮出來，另一方面促進預算績效管理人員工作意識的提升。一旦出現未達到績效目標或績效評價結果偏差的問題，需要及時通報并整改。

2.5" "提高預算執行力度

公共圖書館作為文化交流的重要場所，其預算績效管理對于資金的合理利用以及服務效益的提高具有重要意義。首先，需要加強對預算執行的監控。預算執行監控是確保預算資金合理使用的基礎，應定期對預算執行情況進行匯報，以便及時發現并解決問題。其次，還可以運用現代信息技術手段，對預算執行數據進行實時監控，進一步確保預算資金的合理使用。再次，需建立預算執行的反饋機制。反饋機制能夠使圖書館在預算執行過程中，及時發現問題，進行預算調整。同時，鼓勵員工積極參與預算執行反饋，提出合理化建議，以提高預算執行效果?？梢酝ㄟ^已構建的預算內部管理部門負責監督預算執行情況，確保預算目標的實現。應明確預算執行監管部門的職責和權限，確保其獨立性和權威性。此外，預算內部管理部門還需與其他部門保持密切溝通，形成協同效應，共同推進預算執行。最后，應注重預算績效評價。預算績效評價是衡量預算執行效果的重要手段。應建立科學合理的預算績效評價體系，確保評價指標的客觀性、公正性和可操作性。并定期開展預算績效評價工作，將評價結果作為預算調整和下一年度預算編制的重要依據。因此，在預算績效管理過程中，應注重加大預算執行力度，確保預算資金的合理使用。通過加強對預算執行的監控、建立預算執行反饋機制、設立專門的預算執行監管部門以及注重預算績效評價等措施，實現預算目標，提高館內的服務質量和效益。在未來的發展中，我們將繼續面臨各種挑戰，但只要緊緊抓住預算績效管理這個關鍵環節，就一定能夠為公眾提供更加優質的文化服務［8］。

2.6" "建立預算績效管理信息化平臺

隨著信息技術的飛速發展，圖書館管理工作也在不斷探索和創新，以期提高預算績效管理水平。在這個過程中，信息化手段的應用顯得尤為重要。通過建立預算績效管理信息化平臺，可以將預算編制、執行、監控、評價等各個環節進行信息化管理，從而提高預算績效管理的整體效率。首先，預算編制環節的信息化可以更加精細化地制定預算計劃，使得預算計劃更加符合實際需求［9-10］。通過數據分析，可以更加準確地預測各項支出，為預算編制提供有力支持。其次，在預算執行環節，運用信息化手段可以幫助本館掌握預算執行情況，及時發現問題，并對預算執行進行調整。這有助于單位提高預算執行的效率和效果，確保預算資金的合理使用。再次，預算監控環節的信息化可以實現對預算執行過程的全面監控，確保預算資金的安全性和合規性。通過信息化平臺，館內可以對預算執行情況進行實時跟蹤，發現異常情況及時處理，從而降低風險。最后，在預算評價環節，信息化平臺可以對預算執行結果進行數據分析，為評價預算績效提供依據。通過對預算執行結果的分析和反饋，館內可以不斷優化預算管理流程，提高預算績效。此外，預算績效管理信息化平臺還可以實現預算數據的實時分析與反饋，為本館內預算績效管理提供有力的數據支持。通過對預算數據的挖掘和分析，可以更好地了解預算執行情況，從而有針對性地進行預算調整和優化。

3" " "結束語

預算績效管理是一項系統性、全面性的工作，涉及多個環節的緊密配合和協同推進。在我國公共圖書館事業發展的新時期，我們必須高度重視預算績效管理工作，緊緊圍繞提升服務效能、保障工作以及業務建設這一核心目標，不斷創新預算績效管理手段，加大預算執行力度，確保預算資金的合理使用。同時，我們還需充分發揮績效評價結果的應用價值，建立預算績效管理信息化平臺，推動預算績效管理向更高水平、更深層次發展。

主要參考文獻

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［9］王愛玲. 基于主成分分析的高校圖書館外文數據庫績效評價：以鄭州輕工業大學圖書館為例［J］. 河南圖書館學刊，2022，42（9）：53-55.

［10］唐鵬宇，葛紅. 基于深度學習的圖書館電子資源績效評估探索：以中南財經政法大學圖書館為例［J］. 圖書館研究與工作，2022（11）：83-88.

［收稿日期］2023-12-24

［作者簡介］吳承穎（1982— ），女，福建永安人，館員，主要研究方向：公共圖書館預算績效管理。