公共管理視域下社區(qū)管理問題與優(yōu)化分析

［摘 要］基于公共管理視域開展社區(qū)管理工作，是目前凈化社區(qū)環(huán)境，維護(hù)社區(qū)公共安全的重要途徑，理應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)化。本文簡(jiǎn)要分析了公共管理的內(nèi)涵，圍繞社區(qū)管理現(xiàn)有問題提出改進(jìn)建議，通過明晰社區(qū)管理主體、滲透全員同治理念、完善人才保障制度、深化政府干預(yù)職能、推行精細(xì)化服務(wù)模式等實(shí)踐路徑，充分提升社區(qū)管理有效性，助力城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與和諧社會(huì)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］公共管理；社區(qū)管理；人才保障制度

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.11.052

［中圖分類號(hào)］D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）11-0176-04

0" " "引 言

公共管理泛指公共事務(wù)管理事項(xiàng)，而社區(qū)管理作為公共管理階段主要內(nèi)容，若能在合規(guī)合法條件下高度整合社會(huì)資源，賦予社區(qū)人員深刻的公共服務(wù)體驗(yàn)，即可優(yōu)化社會(huì)治理效果，進(jìn)一步降低公共安全事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，社區(qū)管理者理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，依托公共管理要求，制訂可行的社區(qū)管理優(yōu)化計(jì)劃，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)提質(zhì)和社區(qū)資源高效配置，助力城市良性發(fā)展。

1" " "公共管理的內(nèi)涵

1.1" nbsp;促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

公共管理本身是以公共事務(wù)為管理重點(diǎn)，以約束公眾行為，引領(lǐng)管理主體強(qiáng)化管理職能為核心的管理事項(xiàng)。一般情況下，落實(shí)公共管理舉措有利于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，公眾能夠享受合乎要求的公共服務(wù)，無論是公共設(shè)施的安裝還是公共環(huán)境的凈化，又或是社會(huì)資源的整合配置等，都能在有效管理下得以改善，以便打造良好的公共空間。而隨著公共管理計(jì)劃的全面施行，社會(huì)機(jī)構(gòu)也將形成良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，始終以民生保障為基礎(chǔ)，提升公共服務(wù)質(zhì)量，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步。尤其是全民健身公共服務(wù)，能在“體育強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略下提高公眾運(yùn)動(dòng)建設(shè)水平，由此表明，公共管理確實(shí)能推動(dòng)社會(huì)有所進(jìn)步。

1.2" "改善管理環(huán)境

公共管理在資源配置、服務(wù)提升過程中，能進(jìn)一步改善社會(huì)關(guān)系，在指引公眾自我完善、自我約束的基礎(chǔ)上，可以確保政府機(jī)構(gòu)切實(shí)履行管理職責(zé)，在合力下拉近社區(qū)與公眾的互動(dòng)關(guān)系。相比社會(huì)監(jiān)督、處罰制度的落實(shí)，公共管理能在保障公共權(quán)益之上實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我調(diào)節(jié)，有助于建立社會(huì)聯(lián)合政府同治場(chǎng)景。對(duì)此，公共管理視域下務(wù)必注重社區(qū)管理創(chuàng)新發(fā)展。

2" " "公共管理視域下社區(qū)管理現(xiàn)有問題

公共管理視域下社區(qū)管理工作仍未達(dá)到預(yù)期管理效果，主要問題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①主體認(rèn)知不明，社區(qū)管理通常由居委會(huì)、街道辦等管理主體負(fù)責(zé)，然而由于社區(qū)管理涉及的事務(wù)相對(duì)復(fù)雜，如消防安全管理、民生服務(wù)管理等，這就造成社區(qū)管理主體無法形成明確認(rèn)知。特別是出現(xiàn)社區(qū)公共安全事故，比如危害嚴(yán)重的建筑物坍塌、火災(zāi)等事故、各管理主體無法在事故發(fā)生第一時(shí)間內(nèi)履行人員疏散、應(yīng)急救援等職責(zé)，進(jìn)而導(dǎo)致事故波及范圍有所延伸，因而社區(qū)管理應(yīng)從管理主體層面進(jìn)行先期優(yōu)化處理；②缺乏安全意識(shí)，社區(qū)人員流動(dòng)性大，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致管理難度有所增加，盡管能夠得到消防隊(duì)、公安局等機(jī)構(gòu)的輔助，但也難以調(diào)動(dòng)所有社區(qū)人員的安全防護(hù)主動(dòng)性，無論是強(qiáng)制性提出“社區(qū)公共樓道內(nèi)禁止停放電動(dòng)車”等管理?xiàng)l例，還是通過走訪宣傳激發(fā)人員安全意識(shí)，都未能獲得顯著成效，從而加劇社區(qū)管理安全隱患，理應(yīng)借助新理念改善管理?xiàng)l件；③人才保障薄弱，社區(qū)管理主體中涉及的管理人才，在其開展管理工作時(shí)，未賦予可靠的福利保障，導(dǎo)致部分人才出現(xiàn)“懈怠”“推責(zé)”等不良行為，長(zhǎng)此以往容易削弱管理職能；④政府投入度不高，政府作為發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要主體，通常將公共管理重點(diǎn)放在城市社會(huì)安全上，未對(duì)社區(qū)等小區(qū)域組織單元給予有力管理，且資金、技術(shù)整體投入度明顯不高；⑤管理服務(wù)較粗化，社區(qū)管理因其涵蓋的管理事項(xiàng)較為繁雜，而當(dāng)下采用的管理服務(wù)模式較為粗化，無法深入分析安全問題，進(jìn)而降低公共服務(wù)質(zhì)量［1］。

鑒于此，公共管理視域下要想促使社區(qū)管理工作成效得到顯著改善，理應(yīng)圍繞上述問題予以優(yōu)化，以期順應(yīng)公共管理社會(huì)內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理現(xiàn)存管理難題。

3" " "公共管理視域下社區(qū)管理實(shí)踐優(yōu)化路徑

3.1" "明晰社區(qū)管理主體

公共管理工作中以政府作為管理主體，而在公共管理視域下開展社區(qū)管理工作也應(yīng)當(dāng)清晰界定管理主體的地位，以特定管理主體明確社區(qū)管理職責(zé)，以免出現(xiàn)社區(qū)公共安全事故或者其他突發(fā)事件造成嚴(yán)重?fù)p失。考慮到社區(qū)管理主體不明容易削弱管理職能，破壞社區(qū)和諧環(huán)境，因而無論是對(duì)居委會(huì)、街道辦，還是參與社區(qū)管理活動(dòng)的黨委組織等主體，都應(yīng)當(dāng)提前規(guī)定管理范圍，以便增強(qiáng)管理實(shí)效性。一方面，需明確各主體對(duì)接關(guān)系。如黨委組織對(duì)居委會(huì)等管理組織有指導(dǎo)和約束職能，可以督促各主體各盡其職。另一方面，對(duì)于社區(qū)自行建立的管理主體，也要明確責(zé)任。為促使自建組織和職能部門形成社區(qū)管理合力，可以考慮成立“社區(qū)共建理事會(huì)”。在強(qiáng)調(diào)管理主體管理職責(zé)時(shí)，居委會(huì)等采用選舉方式自行建立的管理組織，應(yīng)當(dāng)積極擔(dān)負(fù)民事糾紛協(xié)調(diào)以及公共休閑活動(dòng)管理、法規(guī)宣傳等責(zé)任。而其余地方政府或職能機(jī)構(gòu)管理主體應(yīng)以維護(hù)轄區(qū)治安、公共衛(wèi)生保障等關(guān)乎民生利益的事項(xiàng)為主。

同時(shí)，在社區(qū)管理主體共同參與社區(qū)管理活動(dòng)時(shí)，也要保持和諧互動(dòng)關(guān)系，具體可以借鑒寧城街道正陽(yáng)社區(qū)開展的“理事會(huì)會(huì)議”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)明確主體責(zé)任。該社區(qū)從事社區(qū)管理工作的理事會(huì)成員包含物資集團(tuán)、怡佳物業(yè)、人民銀行寧津支行、商務(wù)局以及應(yīng)急管理局等多個(gè)主體，經(jīng)過理事會(huì)成員共同對(duì)社區(qū)愛國(guó)主義教育、防詐騙宣傳、反洗錢宣傳、清掃志愿服務(wù)、征信知識(shí)普及、創(chuàng)業(yè)政策宣傳等事項(xiàng)進(jìn)行商討，該社區(qū)在多主體聯(lián)合管理下無論是服務(wù)質(zhì)量還是公共衛(wèi)生安全水平，都得到了充分提升。由此可見，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理主體的清晰化和管理責(zé)任的細(xì)致化，是公共管理視域下社區(qū)管理新的目標(biāo)。只有各管理主體能全面明確管理職責(zé)，才能有效優(yōu)化管理成效。

3.2" "滲透全員同治理念

社區(qū)管理除了要求上述管理主體積極履行管理職能外，還要促使社區(qū)全員成為管理客體，督促社區(qū)人員主動(dòng)配合管理者改善社區(qū)環(huán)境，維護(hù)社區(qū)安全。因此，理應(yīng)在社區(qū)管理過程中積極滲透全員同治理念，圍繞同一個(gè)目標(biāo)規(guī)范個(gè)人行為。一般情況下，公眾在履行公共職責(zé)期間，更易提升個(gè)人行為規(guī)范性。所以在公共管理思想指引下，應(yīng)調(diào)動(dòng)社區(qū)人員的主觀積極性。相比之下，社區(qū)人員多以維護(hù)個(gè)人權(quán)益為主。若能實(shí)現(xiàn)“同治”，即可在人本思想下降低社區(qū)糾紛和社區(qū)安全事故發(fā)生率［2］。

出于對(duì)社區(qū)管理事務(wù)共同管理目的的考慮，社區(qū)管理工作中應(yīng)當(dāng)設(shè)置“協(xié)管員”崗位，甚至可以采用“輪崗分配”的形式賦予社區(qū)全員新身份，使之在參與社區(qū)管理活動(dòng)期間增強(qiáng)責(zé)任感。通常社區(qū)協(xié)管員需要完成社區(qū)內(nèi)車輛停放管理、占路經(jīng)營(yíng)管理、社區(qū)墻體亂涂亂畫管理、亂掛亂曬管理等管理任務(wù)，要讓社區(qū)公眾在每一個(gè)崗位上都能深刻感知社區(qū)管理的價(jià)值，以便后續(xù)帶領(lǐng)更多社區(qū)居民高度配合管理主體。由于居民數(shù)量龐大，以輪崗方式賦予協(xié)管員管理體驗(yàn)顯然無法保證社區(qū)內(nèi)全體居民都能實(shí)現(xiàn)“在崗”管理。故而在確定協(xié)管員人選時(shí)，應(yīng)以道德水平高、影響力大的居民為優(yōu)選，促使社區(qū)居民在擔(dān)任協(xié)管員期間，能夠憑借個(gè)人號(hào)召力鼓勵(lì)更多社區(qū)居民主動(dòng)改造社區(qū)環(huán)境、密切關(guān)注社區(qū)安全。

此外，在社區(qū)同治過程中，還應(yīng)保證新管理者和資深管理者處于相對(duì)平等的地位上，共同參與基層管理事務(wù)。如具有22名新管理專職人員且包含11名兩委成員的石岐區(qū)，社區(qū)整體新人比例高于38%。為深化人員合作關(guān)系，專門組織了“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”主題活動(dòng)，使社區(qū)管理人員快速熟悉，在相互學(xué)習(xí)和互幫互助中提高社區(qū)管理水平。經(jīng)過打造全員同治環(huán)境，有望規(guī)避低效管理隱患。

3.3" "完善人才保障制度

目前，之所以多數(shù)專職人員不愿意前往社區(qū)組織參與社區(qū)管理工作，實(shí)則與福利保障水平限制具有一定關(guān)聯(lián)，因而可以進(jìn)一步完善人才保障制度，以便增強(qiáng)人才儲(chǔ)備力量。實(shí)際上，社區(qū)管理事務(wù)內(nèi)容較為繁雜，許多管理者容易處于“力不從心”狀態(tài)，為開發(fā)人員價(jià)值，使其獲得強(qiáng)烈的工作動(dòng)力，一方面可以通過頒布人才保障制度吸引大學(xué)生先期鍛煉管理能力。另一方面理應(yīng)結(jié)合管理人才實(shí)際訴求確定保障服務(wù)方向，包括福利保障、環(huán)境保障等［3］。

比如可以參照“太原市社區(qū)工作者管理辦法”相關(guān)內(nèi)容，其中規(guī)定社區(qū)管理工作在選聘人才時(shí)，需根據(jù)社區(qū)內(nèi)人口數(shù)量設(shè)定崗位數(shù)量。一般未至2 000戶的社區(qū)最多可以招聘3名管理人才，2 000戶到3 000戶社區(qū)最多為4名，高于5 000戶的社區(qū)應(yīng)按照每500戶配置1名管理人才的標(biāo)準(zhǔn)，整體人才最多17名。同時(shí)在該制度中還為社區(qū)管理工作人員提供了“職業(yè)成長(zhǎng)”服務(wù)，即人員可以從社區(qū)委員向副職、主任等崗位晉升。其待遇方面也由原本的“五險(xiǎn)”拓展為“五險(xiǎn)一金”，以“三崗四十級(jí)”薪資發(fā)放方式分發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)金（兼顧社區(qū)公眾滿意度指標(biāo)），甚至獲得職業(yè)資格的人員還享有職業(yè)津貼。經(jīng)過人才保障制度的有效落實(shí)，社區(qū)管理工作人員能夠得到完備的職業(yè)發(fā)展保障服務(wù)，從根本上增強(qiáng)工作能動(dòng)性。隨著人才保障制度的全面落實(shí)，社區(qū)管理人才必然有更大的可能性獲得更豐碩的工作成果。對(duì)此，人才保障服務(wù)是公共管理視域下社區(qū)管理工作優(yōu)化改革的重要基礎(chǔ)。

3.4" "深化政府干預(yù)職能

政府在公共管理中具有權(quán)威地位，而社區(qū)管理階段也需要政府機(jī)構(gòu)體現(xiàn)干預(yù)職能。其中較為關(guān)鍵的是地方政府理應(yīng)針對(duì)社區(qū)管理事務(wù)增加資金干預(yù)力度。社區(qū)開展安全管理、養(yǎng)老管理等項(xiàng)目需要資金扶持，若政府能夠投入充足資金，則有利于改善工作條件，也能優(yōu)化社區(qū)管理服務(wù)效果，而且上述福利保障制度也需要在政府資金助力下得以落實(shí)。既要適當(dāng)加大政府資金投入力度，又要鼓勵(lì)工商局等管理主體在政府指引下夯實(shí)資金運(yùn)作基礎(chǔ)。

比如某地區(qū)設(shè)置了“專項(xiàng)資金”，用于支持社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造和用房改造項(xiàng)目，要求地方政府撥款500萬(wàn)元/年，同時(shí)林業(yè)局等管理主體需提供至少80萬(wàn)

元/年的資金保障。特別是在新政策背景下，更要加大資金投入力度。四川成都在構(gòu)建“1+6+N”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系時(shí)，在新型社區(qū)發(fā)展政策指引下，已投入15億元用于社區(qū)整改，并且在建立宜居、高品質(zhì)社區(qū)規(guī)劃發(fā)展階段，對(duì)人員薪酬、社會(huì)組織服務(wù)、志愿服務(wù)等事項(xiàng)均投放資金進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)社區(qū)管理工作的優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)生巨大作用。

3.5" "推行精細(xì)化服務(wù)模式

公共管理是在滿足公眾需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范性管理，且管理內(nèi)容較為細(xì)致。而社區(qū)管理工作在公共管理視域下理應(yīng)推行精細(xì)化服務(wù)模式。以往社區(qū)管理相對(duì)被動(dòng)，為避免社區(qū)管理工作呈現(xiàn)低效管理狀態(tài)，需對(duì)每一項(xiàng)管理內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明，為社區(qū)人員提供更好的服務(wù)體驗(yàn)。

此處以社區(qū)養(yǎng)老管理事項(xiàng)為例，雖然從家庭倫理和法規(guī)層面分析養(yǎng)老屬于個(gè)人行為，但社區(qū)是“養(yǎng)老集聚地”，社區(qū)內(nèi)老年群體數(shù)量逐漸增加，社區(qū)管理者若能在社區(qū)內(nèi)積極倡導(dǎo)“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”，即可緩解社區(qū)人員老齡化管理負(fù)擔(dān)。根據(jù)學(xué)者于德浩［4］相關(guān)研究，在其開展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，制訂的管理計(jì)劃包括生活物資供給服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、文旅休閑服務(wù)、信息共享服務(wù)等精細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目。在關(guān)注社區(qū)內(nèi)老年人生活物資需求基礎(chǔ)上，還為其搭建互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，以提供上門送水換氣、天氣出行提醒、家具更換等線上服務(wù)申請(qǐng)方式，為社區(qū)內(nèi)老年人提供充滿人文關(guān)懷的養(yǎng)老服務(wù)體驗(yàn)。社區(qū)管理中以老年人作為管理對(duì)象，采用此種服務(wù)模式可改善社區(qū)人員同老年人之間的關(guān)系，而且老年人家屬也能得到社區(qū)管理者悉心指導(dǎo)，為后續(xù)各項(xiàng)管理事項(xiàng)的實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

4" " "結(jié) 論

綜上所述，公共管理具有促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、改善管理環(huán)境的實(shí)踐效能。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社區(qū)高效管理、規(guī)范化管理目標(biāo)，理應(yīng)立足現(xiàn)有問題確立優(yōu)化方向，從社區(qū)管理主體、全員同治理念、人才保障制度、政府干預(yù)職能、精細(xì)化服務(wù)模式等方面著手，促使社區(qū)管理工作在公共管理視域下得以優(yōu)化發(fā)展，提高城市經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)保障社區(qū)安全，踐行和諧社會(huì)構(gòu)建目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)

［1］法如克·馬合木提，阿依登古麗·阿曼臺(tái).“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式的研究：以高職院校為例［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2023，44（21）：86-88.

［2］原賀賀，張劍.社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐困境與生成機(jī)制剖析：以贛北M縣為例［J］.華北理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，23（5）：20-26.

［3］陳婷婷，李俊超.公共管理視域下社區(qū)管理中常見的安全問題及解決辦法［J］.中國(guó)管理信息化，2022，25（15）：213-217.

［4］于德浩. 公共管理視角下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)問題研究［D］.烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2023.

［收稿日期］2023-08-11

［作者簡(jiǎn)介］楊慧琴（1981— ），女，山西人，碩士，講師，主要研究方向：公共管理。