數字中國背景下“生態型智慧城市”發展體系研究

［摘 要］本文通過對數字中國布局規劃和建設要求的理解分析，以“人、城市、產業”和諧發展的頂層視角，

首次提出并闡明了“生態型智慧城市”的發展內涵和內生動力，并圍繞“主體生態”“線上生態”“經濟生態”，設計了“生態型智慧城市”總體概念架構，提出了“生態型智慧城市”的發展思路和舉措，為數字中國的高質量發展提供新思路。

［關鍵詞］數字中國；生態型智慧城市；推進舉措

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.17.049

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）17-0161-04

0" " "引 言

黨的二十大報告提出，“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”，并多次強調“加快建設數字中國”。智慧城市是“數字中國”“智慧社會”建設的重要載體，也是推進中國式現代化高質量發展的重要路徑。當前智慧城市在建設思路和方式上也存在一些不足和缺失。首先，智慧城市過分注重硬的系統平臺建設，忽略了城市主體的實際需求和使用能力的提升，導致信息化使用感知和成效不佳。其次，智慧城市建設對產業帶動不明顯，數字賦能產業創新動力不足，還有就是缺乏健康的可持續的運營模式。因此，智慧城市建設須以頂層視角統籌考慮城市、人、產業三者之間的發展關系，打造相互依存、相互促進、良性互動的一種數字新生態體系，更好地賦能數字中國建設。

1" " "數字中國對智慧城市建設要求

在動蕩不安、競爭加劇的國際社會局勢背景下，數字化為中國式現代化高質量發展提供一種可能解法。與此同時，智慧城市建設在數字中國戰略的指引下意志更加堅定、思路更加明確、路徑更加清晰、內容更加務實。

1.1" "堅持以人為本，共享數字紅利

數字中國建設愿景是讓全體人民共享數字時代的紅利，為公眾提供更多普惠便捷、優質高效的數字服務。圍繞智慧城市建設，要充分了解城市、公眾對數字化的建設需求和使用層次，聚焦經濟社會發展中存在的痛點、難點問題，針對性提供數字化解決方案，讓公眾共享數字化發展成果。

1.2" "注重數據賦能，建設智慧應用場景

《數字中國建設整體布局規劃》重點圍繞五大領域，推動政治、經濟、文化、社會、生態建設與數字技術深度融合。智慧城市建設要打破數據壁壘，實現數據資源的共建共享，構建“多跨應用場景”協同建設機制，鼓勵和促進城市不同部門、不同領域協作聯動，確保智慧應用場景建設更加精準可用。

1.3" "發展數字經濟，賦能經濟社會發展

數字中國建設是推動經濟高質量發展的重要引擎。通過智慧城市建設，一方面，推動數字產業化，以數字技術加快培育數字經濟新產業、新業態和新模式。推進產業數字化，利用數字技術全方位、全角度、全鏈條賦能實體經濟，助力傳統產業更好更快地進行數字化轉型。另一方面，要加快數據要素市場培育，鼓勵社會企業、團體探索數據流通治理和開發利用模式，構建多層次、多元化的數據要素市場生態體系，激發數字經濟新動能。

1.4" "小 結

《數字中國建設整體布局規劃》涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態文明等諸多領域，描繪了數字中國發展藍圖。智慧城市建設一方面要緊貼《數字中國建設整體布局規劃》的要求和指引，圍繞核心服務主體，聚焦主要領域，實現全面數字賦能。另一方面要改變以往智慧城市建設過程中存在的誤區和不足，探索可持續建設發展模式。

2" " "“生態型智慧城市”發展內涵

城市生態系統是由自然系統、經濟系統和社會人文系統所組成的。自然系統包括城市居民賴以生存的基本物質環境，如空氣、土地、陽光、淡水等；經濟系統包括生產、分配、流通和消費的各個環節；社會人文系統涉及城市居民社會、經濟及文化活動的各個方面。三大系統之間相互作用，密切聯系，共同推動城市協調可持續發展（圖1）。

“生態型智慧城市”概念的提出，是立足于城市生態系統基本原理，針對社會人文環境、城市物理環境、產業經濟環境，以大數據驅動為核心，以體制機制創新為動力，圍繞人、城市、產業三者發展關系，推動管理創新、技術創新以及建設運營模式創新，構建生態和諧、可持續的新型智慧城市發展新體系。

3" " "“生態型智慧城市”概念架構

按照“生態型智慧城市”頂層邏輯概念，以數據為核心，構建“主體生態、線上生態、經濟生態”為核心的“ECO-smart city”模型，創新智慧城市開放協作新格局，激發發展潛力與活力。“生態型智慧城市”（ECO-smart city）概念架構如圖2所示。

主體生態（Community）：數字素養已成為數字化社會城市主體（公眾、企業、政府）的核心素養，是城市主體生存、發展、創新的基本能力。主體生態的核心是圍繞公眾、企業和政府的數字需求，構建和諧發展、惠及全民的信息化發展環境，逐步縮小不同區域之間、不同社會群體信息獲取能力與數字技術應用水平差距，更好地服務數字中國建設和享用智慧社會的豐碩成果。

線上生態（Online）：全面響應城市主體需求，圍繞數據賦能構建透徹的萬物感知互聯，依托強大的“邊云超”計算體系，用最新的信息化技術，提供面向智慧城市各領域智能應用。強化數字基礎設施建設和數據資源和應用系統整合，推動政務數據和社會數據的跨領域融合，構建以用戶創新、開放創新、協同創新為特征的線上生態體系。

經濟生態（Economy）：以智慧城市的建設，實現數據流帶動技術流、資金流、人才流的加速集聚，加強數字經濟與實體經濟的深度融合。創新數字經濟發展模式和體制機制，針對性地扶持本地新一代信息技術產業，形成本地需求促進本地企業發展和競爭力提升、本地企業支撐智慧城市建設的良性循環，打造數字經濟賦能發展新支點。

4" " "“生態型智慧城市”推進舉措

4.1" "聚集“主體生態”，培育數字素養普惠新氣象

“主體生態”的打造，公眾是核心，政府是關鍵，企業是支撐，全面提升公眾在數字經濟時代下對數字獲取、數字甄別、數字加工、數字消費以及數字安全等能力。

（1）縮短數字鴻溝，推進信息服務普惠化。強化教育引導，推動信息素養全民化，通過多種方式開展智慧城市建設應用的引導活動，加大推動信息知識的應用培訓，向社會傳播推廣信息社會智慧應用、線上消費、網絡安全等知識。以數字鄉村建設為契機，重點加大偏遠地區尤其是鄉村的信息化基礎設施建設，構建與城市無差別的信息基礎設施服務體系。

（2）提升公眾和企業數字應用能力。圍繞數據組織、數據治理、數據服務以及數據融合應用，實現城市全要素大數據資源整合，穩步有序向社會開放政務數據，激活數據內在價值，推動創新數據應用。加強企業專屬網頁、市民個人網頁與互聯網企業服務平臺的對接融合，為企業和公眾提供個性化、專屬化的精準城市服務，全方位提升用戶數字體驗。

（3）注重智慧城市建設“適老性”理念。“適老性”作為城市建設組織中的重要節點，是城市社會關系、多元文化的物質基礎和市民公共生活的載體，更是老年群體最重要的社交場所和生活保障配套設施的載體[1]。“適老性”是智慧城市堅持以人為本的重要體現，圍繞老年人的心理特點，針對性開展信息基礎設施和智慧化應用系統建設開發，提升數字產品的易用性和安全性，方便老年群體操作和業務辦理，補全“主體生態”鏈條短板，助力老年人共享數字信息時代紅利。

（4）加快推進企業數字化轉型。以客戶服務為中心，通過數字化建設，優化提升公司內部管理流程，提質增效。通過建立企業數字基礎平臺，以及系統化管理體系和數據治理體系，創新企業產品體系，打造差異化、場景化、智能化的數字產品和服務。開展基于數據分析的工藝優化、流程優化與風險預警，實現企業戰略決策、生產管理、運營管理的智能優化。通過互聯網平臺的用戶反饋，實現線上線下的精準營銷，提升客戶數字消費體驗。

4.2" "聚集“線上生態”，構建數據資產賦能新應用

“線上生態”的核心是數據，從數據生產、獲取數據到數據分析，再到數據應用，最后將智慧應用產生的新數據再次進行回流，賦能新的智慧化應用場景。

（1）夯實數字新基建基石。統一規劃建設城市交通、生態環境、視頻、地下管網等各類物聯感知設備，形成覆蓋城市的泛在感知網絡。依托城市云計算中心，建設邊緣網絡和數據節點，形成邊緣計算、云計算和超級計算三者相結合的強大計算服務體系，進而滿足高性能、大容量計算需求，來支撐政府、企業、公眾的多元化智能應用。

（2）推進城市數據資源開放。依托智慧城市的建設，編制城市信息資源目錄體系，推動向社會公布開放數據。與此同時，面向企業和公眾建設城市數據開放平臺，在確保信息安全的基礎上，優先選取交通、環境、氣象和文化等城市數據逐步向社會開放。打造面向社會的“數據眾籌”生態環境，制定公共數據開發利用準則，推動公共數據有序開放共享。

（3）提供城市智慧應用服務。依托智慧城市數據整合能力，開展數字政府、數字經濟、數字社會、數字文化、數字生態文明在內的應用體系建設，建設主動、精準、智能的整體數字政府，進一步深化政務服務，推動政府治理流程再造、模式優化和管理創新，加快推進政府治理，加強數字政府統一平臺支撐能力建設，為各級黨政機關提供集約高效的平臺支撐、數據支撐和業務支撐，全面賦能經濟社會發展。

4.3" "聚集“經濟生態”，打造數字經濟發展新支點

“經濟生態”的最終目標就是要依托智慧城市建設，打造數字經濟發展的新引擎和新動能，孵化培育數字經濟并使之發展壯大，再通過自身強大賦能反哺智慧城市建設，打造相互促進、良性互動、穩步成長的發展新格局。

（1）提高城市營商環境質量。建立營商環境評價指標，分析借鑒先進經驗，推動營商環境持續優化，利用數字化手段和互聯網渠道，加強城市品牌宣傳和營銷力度。優化城市服務環境，運用新一代數字化技術，提升政務服務一網通辦、城市治理一網統管、企業訴求一鍵回應，打造一流數字營商環境應用場景。強化數字營商環境的數據底座建設，推動數據資產入表，加快釋放數據要素價值。

（2）培育數字經濟土壤。成立數字經濟研究院或者未來實驗室，打造集戰略咨詢、人才培養、技術研發、成果轉化、企業孵化為一體的本地高端智庫和運營機構。搭建城市創新孵化服務平臺，打造集技術創新、人才交流、政策指導、資本依托為一體的創新創業和企業孵化環境。建立數字經濟人才培養機制，提升數字經濟人才綜合能力和創新素養。

（3）增強數字化創新引領能力。全面發展壯大數字化產業，探索創新5G場景應用，發展新動能。貫徹工業數字化轉型升級戰略部署，提升制造業柔性生產能力，促進全環節、全鏈條數字化融合化，推動“數字化制造”向“數字化服務”轉型升級。推進數字技術與文旅、物流、康養等服務型產業融合，打造城市特色領域的新動能、新業態、新模式。

（4）打造可持續化運營的智慧城市。通過成立智慧城市建設運營實體公司，整合政府、企業聯盟、金融機構以及社會其他企業資源，創新智慧城市融資、建設和運營模式。梳理智慧城市重點工程項目范圍和建設職責，按照統一項目運營規范和數據開放標準進行項目建設，賦予企業更大的能動性，釋放智慧城市建設活力。

5" " "結 論

“生態型智慧城市”體系提出始終堅持以人為本、數據驅動、生態和諧的可持續的發展理念，通過新型智慧城市建設，實現“主體生態、線上生態、經濟生態”的和諧均衡發展，避免出現瘸腿的毛病，使得智慧城市建設實現自我提升、自我優化、自給自足的良性發展狀態，最終實現智慧城市的可持續發展，為數字中國的建設提供新的思路和路徑。

主要參考文獻

［1］何衛兵. 建設“適老性”的新一代智慧城市［J］. 中華建設，2019（3）：12-13.