深入實(shí)施一體化戰(zhàn)略 有效構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力

黨的十八大以來，特別是自2020年國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，中央企業(yè)通過積極實(shí)施一體化戰(zhàn)略，有效構(gòu)筑了基于中央企業(yè)功能定位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了國(guó)有資本布局的優(yōu)化與結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善。從一體化戰(zhàn)略出發(fā)，企業(yè)之間及企業(yè)內(nèi)部的同類或相似業(yè)務(wù)、上下游緊密關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的專業(yè)化重組整合，已經(jīng)成為中央企業(yè)有效提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。縱觀整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的歷史，中央企業(yè)深入實(shí)施一體化戰(zhàn)略，對(duì)于國(guó)資國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)，構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升整體資源配置效率，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一體化戰(zhàn)略是企業(yè)加速成長(zhǎng)的助推器

依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，企業(yè)一體化成長(zhǎng)戰(zhàn)略是指企業(yè)通過整合資源，沿著業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)鏈條的縱向或橫向水平方向，不斷擴(kuò)大其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的深度和廣度，來擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高收入和利潤(rùn)水平，使企業(yè)得到發(fā)展壯大。

一體化戰(zhàn)略主要有三種類型：橫向一體化戰(zhàn)略、縱向一體化戰(zhàn)略和混合一體化戰(zhàn)略。其中，縱向一體化戰(zhàn)略又分為前向一體化戰(zhàn)略和后向一體化戰(zhàn)略兩種形式。

橫向一體化戰(zhàn)略是指企業(yè)為了增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力而與同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合的一種戰(zhàn)略。其實(shí)質(zhì)是資本在同一產(chǎn)業(yè)和部門內(nèi)的集中，目的是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、降低產(chǎn)品成本、增加市場(chǎng)占有率。通過采用橫向一體化戰(zhàn)略，企業(yè)可以有效地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，快速獲取互補(bǔ)性的資源和能力。通過收購(gòu)或合作的方式，企業(yè)還可以有效地建立與客戶之間的固定關(guān)系，遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的擴(kuò)張意圖，維持自身的競(jìng)爭(zhēng)地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。橫向一體化戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)在于過度擴(kuò)張所產(chǎn)生的巨大生產(chǎn)能力對(duì)市場(chǎng)需求規(guī)模和企業(yè)銷售能力都提出了較高的要求，同時(shí)，在某些橫向一體化戰(zhàn)略如合作戰(zhàn)略中，還存在技術(shù)擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。此外，組織上的障礙也是橫向一體化戰(zhàn)略所面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一，如“大企業(yè)病”、并購(gòu)中存在的文化不融合現(xiàn)象等。

縱向一體化戰(zhàn)略是指企業(yè)將生產(chǎn)與原料供應(yīng)，或者生產(chǎn)與產(chǎn)品銷售聯(lián)合在一起的戰(zhàn)略形式，包括后向一體化和前向一體化兩種形式，是企業(yè)在兩個(gè)可能的方向上擴(kuò)展現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的一種發(fā)展戰(zhàn)略。后向一體化戰(zhàn)略是指將公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擴(kuò)展到原材料供應(yīng)，而前向一體化戰(zhàn)略是指向前擴(kuò)展到銷售終端。縱向一體化戰(zhàn)略是企業(yè)經(jīng)常選擇的推動(dòng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向深度發(fā)展的戰(zhàn)略體系，初衷是希望建立起強(qiáng)大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力來獲得更高的回報(bào)，并通過面向銷售終端的方式來獲得市場(chǎng)各種信息的直接反饋，從而促進(jìn)企業(yè)不斷改進(jìn)產(chǎn)品和降低成本，來取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但縱向一體化戰(zhàn)略也不可避免地存在風(fēng)險(xiǎn)和不足。

理論研究與世界各國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)的實(shí)證案例都表明，實(shí)施一體化戰(zhàn)略使企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈一體化、資源共享、技術(shù)協(xié)同、市場(chǎng)協(xié)同、組織改造、企業(yè)文化建設(shè)等多個(gè)方面的巨大效益。相比而言，企業(yè)通過實(shí)施一體化戰(zhàn)略來獲得額外生產(chǎn)能力所產(chǎn)生的成本，要比自己從頭做起所付出的代價(jià)低得多。正是因?yàn)槿绱耍谪?cái)力允許的情況下，企業(yè)往往會(huì)有很強(qiáng)的動(dòng)力去進(jìn)行橫向、縱向的一體化戰(zhàn)略發(fā)展，以便實(shí)現(xiàn)自身規(guī)模的快速增長(zhǎng)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主喬治·斯蒂格勒在《通過壟斷和寡占之路――兼并》一文中指出，沒有一個(gè)美國(guó)大公司不是通過某種程度、某種形式的兼并收購(gòu)而成長(zhǎng)起來的。也就是說，一體化戰(zhàn)略（兼并收購(gòu)）包括重組整合，是大型企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的基本途徑。一體化戰(zhàn)略業(yè)已成為大型集團(tuán)化企業(yè)加速成長(zhǎng)的助推器。

深入實(shí)施一體化戰(zhàn)略，有效構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力

《國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》提出，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)整合重組，提升國(guó)有資本配置效率。近年來，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的指導(dǎo)和推動(dòng)下，中央企業(yè)深入實(shí)施一體化戰(zhàn)略，有效推進(jìn)了行業(yè)領(lǐng)域更廣、參與層面更寬、精細(xì)程度更高的專業(yè)化整合與整體性重構(gòu)，企業(yè)數(shù)量已從十年前117家調(diào)整至102家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”規(guī)劃時(shí)期，國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，先后有12組24家中央企業(yè)進(jìn)行了專業(yè)化重組，新組建和接收了5家企業(yè)。“十四五”規(guī)劃進(jìn)行以來，隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的貫徹實(shí)施，中央企業(yè)專業(yè)化重組的步伐更是加快。中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)電氣裝備、中國(guó)物流集團(tuán)掛牌成立，中化集團(tuán)和中國(guó)化工聯(lián)合重組，中國(guó)電科重組中國(guó)普天，鞍鋼重組本鋼，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)資產(chǎn)重組順利完成，稀土、煤炭等專業(yè)化整合深入實(shí)施，物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)、海工裝備創(chuàng)新平臺(tái)加快落地。由于中央企業(yè)大都具有較大規(guī)模，經(jīng)營(yíng)行業(yè)較多，同時(shí)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上的多個(gè)環(huán)節(jié)。因此，中央企業(yè)的專業(yè)化整合大都是混合型的，既包括橫向一體化，也包括縱向一體化。例如，于2017年11月28日成立的國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司擁有煤炭、電力、運(yùn)輸、化工等全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，是全球規(guī)模最大的煤炭生產(chǎn)公司、火力發(fā)電公司、風(fēng)力發(fā)電公司和煤制油煤化工公司。

通過實(shí)施一體化戰(zhàn)略，中央企業(yè)的改革發(fā)展取得了巨大成效。

從微觀層面看，中央企業(yè)調(diào)整并優(yōu)化了業(yè)務(wù)板塊，推動(dòng)資源向主業(yè)集中，聚焦主責(zé)主業(yè)，突出規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，增強(qiáng)了企業(yè)的核心功能，提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如鞍鋼重組本鋼突出了鋼鐵主業(yè)，重組后粗鋼產(chǎn)能躍居國(guó)內(nèi)第二、世界第三。

從中觀層面看，一是圍繞主業(yè)進(jìn)行的專業(yè)化整合推動(dòng)機(jī)構(gòu)、人員、管理、文化融合，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，減少了行業(yè)重復(fù)投資，抑制了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的無序競(jìng)爭(zhēng)，化解了同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)問題，使得市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率明顯提升。二是強(qiáng)化了行業(yè)內(nèi)主導(dǎo)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位和對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，能夠更好地針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域、瓶頸環(huán)節(jié)，打通堵點(diǎn)、補(bǔ)好斷點(diǎn)，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力有效提升，有力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量。

從宏觀層面看，中央企業(yè)的改革發(fā)展能夠更好地聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。通過專業(yè)化整合，中央企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)保障大局的能力切實(shí)提升，有力服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略落實(shí)落地，符合中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略定位，如整合中重稀土資源、組建中國(guó)稀土集團(tuán)，可以進(jìn)一步優(yōu)化礦權(quán)質(zhì)量，加快拓展國(guó)外市場(chǎng)，為我國(guó)重要戰(zhàn)略資源安全保駕護(hù)航。

但同時(shí)如中央企業(yè)之間同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、同業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象仍然存在。實(shí)施一體化戰(zhàn)略使得中央企業(yè)迅速做大了規(guī)模，如近幾年，我國(guó)進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量名列第一，超過了美國(guó)，而其中的中央企業(yè)占據(jù)了重要的份額。但從整體來看，我國(guó)企業(yè)仍然存在“大而不強(qiáng)”的問題。以利潤(rùn)指標(biāo)為例，進(jìn)入2024《財(cái)富》世界500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)（包括香港）企業(yè)的平均利潤(rùn)為39億美元，不到上榜美國(guó)企業(yè)的一半，也未達(dá)到全榜單500家企業(yè)的平均利潤(rùn)——59億美元。而139家美國(guó)公司盈利總額高達(dá)12，236億美元，占據(jù)2024《財(cái)富》世界500強(qiáng)全部盈利的41%。因此，未來，中央企業(yè)實(shí)施一體化戰(zhàn)略的任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)。

新近召開的黨的二十屆三中全會(huì)提出，深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。中央企業(yè)專業(yè)化重組整合的經(jīng)驗(yàn)說明，一體化戰(zhàn)略是國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)加快做強(qiáng)做優(yōu)做大的不二選擇。中央企業(yè)未來要更加深入、高效地實(shí)施一體化戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)核心功能，有效提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，尤其要重點(diǎn)深化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨企業(yè)的一體化，聚焦更大范圍優(yōu)化資源配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

（一）以實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)的功能定位為目標(biāo)聚焦國(guó)家戰(zhàn)略

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。中央企業(yè)作為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的“排頭兵”，未來要進(jìn)一步明確中央企業(yè)功能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，將國(guó)家重大戰(zhàn)略作為中央企業(yè)集團(tuán)開展一體化戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)；要堅(jiān)持“一企一策”，圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，從戰(zhàn)略層面進(jìn)一步明確主責(zé)主業(yè)方向，確定國(guó)有企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性目標(biāo)，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有的放矢地推動(dòng)資源向提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全等真正關(guān)系到國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域以及公益性行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。這要求中央企業(yè)要將以前分布于產(chǎn)能過剩的重化工領(lǐng)域的國(guó)有資本，調(diào)整到高端和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、與完善中心城市服務(wù)功能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域中，以更好地發(fā)揮國(guó)有資本服務(wù)于建立創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略功能。

（二）以爭(zhēng)做產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)和原創(chuàng)技術(shù)策源地為目標(biāo)聚焦主責(zé)主業(yè)

相比其他國(guó)企，中央企業(yè)更多地承擔(dān)著成為產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)和打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的重要責(zé)任。中央企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，很大程度上會(huì)影響市場(chǎng)中其他經(jīng)濟(jì)主體和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)效率。中央企業(yè)要圍繞主業(yè)實(shí)施一體化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)專業(yè)化整合，通過組合的手段實(shí)現(xiàn)資源的集中化和生產(chǎn)的規(guī)模化，極大地提高主業(yè)的專業(yè)化程度和規(guī)模。

在實(shí)施一體化戰(zhàn)略時(shí)，中央企業(yè)還要注意結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)整合的目標(biāo)。中央企業(yè)聚焦主業(yè)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)并非是要將企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閱我粯I(yè)務(wù)型的主體，而應(yīng)該是在目前企業(yè)不相關(guān)多元化程度太高、過度多元化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，整合無關(guān)產(chǎn)業(yè)與低效產(chǎn)業(yè)，既保證主業(yè)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的核心地位，又充分利用相關(guān)、合理多元化的好處，發(fā)展多元化的業(yè)務(wù)，以更好地服務(wù)于主業(yè)經(jīng)營(yíng)，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的作用，更好地?fù)?dān)當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)策源地的責(zé)任。轉(zhuǎn)型為相關(guān)聯(lián)多元化型或板塊內(nèi)相關(guān)聯(lián)多元化的企業(yè)集團(tuán)要強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)的核定、考評(píng)和管理，推動(dòng)各類資源要素向主業(yè)集中，切實(shí)解決部分企業(yè)責(zé)任不清、底線意識(shí)不強(qiáng)等問題，促進(jìn)企業(yè)專注于主業(yè)經(jīng)營(yíng)，集中力量提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效率。

（三）以世界一流企業(yè)為目標(biāo)加速縱深合一的一體化戰(zhàn)略

在實(shí)施橫向一體化戰(zhàn)略時(shí)，中央企業(yè)要圍繞主業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的主導(dǎo)作用，把優(yōu)勢(shì)企業(yè)打造成專業(yè)化整合平臺(tái)，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高業(yè)務(wù)整合能力；要著力培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的示范企業(yè)，對(duì)于在細(xì)分市場(chǎng)或行業(yè)內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)（或大企業(yè)的某一板塊），重點(diǎn)將它們培育成為行業(yè)內(nèi)專精特新的隱形冠軍；重點(diǎn)培育大型集團(tuán)公司，助力其發(fā)展成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

在實(shí)施縱向一體化戰(zhàn)略時(shí)，中央企業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)，要特別注重根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和需要，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分挖掘縱向整合的資源和機(jī)會(huì)，通過縱向整合補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端發(fā)展；要立足產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，通過股權(quán)融合、項(xiàng)目合作、搭建聯(lián)盟、共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈等多種方式，加大產(chǎn)業(yè)鏈資源整合聯(lián)合力度。有條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)可通過縱向整合聯(lián)合推動(dòng)形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”。

中央企業(yè)在聚焦橫向合并與縱向聯(lián)合時(shí)，都要同步做好管理、技術(shù)、市場(chǎng)資源等整合協(xié)同，尤其要對(duì)重組企業(yè)開展專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)，督促其進(jìn)一步加大內(nèi)部資源整合力度，提升資源配置效率，切實(shí)發(fā)揮協(xié)同效益，釋放重組紅利，實(shí)現(xiàn)重組目標(biāo)。

（四）以一體化戰(zhàn)略推動(dòng)實(shí)現(xiàn)央地聯(lián)動(dòng)、深改“一盤棋”

目前，中央企業(yè)與地方國(guó)企大都在本級(jí)層面實(shí)施一體化。在下一步國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中央企業(yè)與地方國(guó)企的一體化要以全國(guó)國(guó)資“一盤棋”為指導(dǎo)思想，強(qiáng)化中央企業(yè)根據(jù)主責(zé)主業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)之間的一體化，深化央地合作、區(qū)域合作，主動(dòng)挖掘央地之間跨企業(yè)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的整合空間，構(gòu)建中央企業(yè)與地方國(guó)企協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)國(guó)資大監(jiān)管格局建立，實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)資協(xié)同發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局調(diào)整。

中央企業(yè)與地方國(guó)企的一體化在更廣范圍促進(jìn)資源優(yōu)化配置，要淡化以企業(yè)屬地為原則的各項(xiàng)制度障礙邊界：一是在政策層面推動(dòng)戰(zhàn)略性合作、制度有效銜接、機(jī)制深度融合；二是以無償劃轉(zhuǎn)、有償重組、交叉持股、組建股份制公司與戰(zhàn)略合作等方式推動(dòng)央地國(guó)有企業(yè)專業(yè)化整合，集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)；三是在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)以項(xiàng)目落地、重大工程、搭建平臺(tái)等對(duì)接模式，形成“以點(diǎn)帶面”的立體式協(xié)同體系；四是地方國(guó)有企業(yè)要利用與中央企業(yè)專業(yè)化重組的契機(jī)，按照業(yè)務(wù)板塊實(shí)施整合，消除區(qū)域內(nèi)無序競(jìng)爭(zhēng)，培育與地方發(fā)展定位相契合的支柱產(chǎn)業(yè)。