基礎教育高質量發展的理論內涵、邏輯架構與實踐路徑

摘 要中國式現代化作為新時代黨中央針對國家發展作出的戰略部署，指引著當前我國各領域的變革發展。中國式教育現代化作為其中一環，需要錨定“高質量發展”這一首要任務。而基礎教育作為教育系統的基石，應在中國式教育現代化進程中充分發揮支柱功能。在教育現代化引領下，“教育強國”“規范管理”“公平均等”“數字賦能”等戰略任務，為基礎教育高質量發展指明了方向，體現出中國式現代化的獨特屬性。基礎教育涉及面廣，要想實現高質量發展需要厘清邏輯框架，從政府、學校、家庭、社會等多方面推動教育現代化發展。中國式現代化進程中，基礎教育高質量發展實踐路徑應始終圍繞教育發展核心目標，科學且有組織地探索明確教育方向、推進教育治理、持續教育改革、堅持教育創新等實踐路徑。

關 鍵 詞 中國式現代化；基礎教育；高質量發展；教育現代化

汪源.基礎教育高質量發展的理論內涵、邏輯架構與實踐路徑[J].教學與管理，2025（01）：1-5.

現代化是人類文明發展的必然進程，一般以國家為基本單元，是政治、經濟、文化等方方面面向現代轉變的過程，是人類社會由傳統向現代變化的過程。新時代背景下，現代化已滲透于世界各國各領域，具有一定統一性與共通性，但各地區現代化進程又有自我發展特征。與西方發達國家相比，我國現代化進程呈現出顯著的中國式特征。黨的二十大報告指出：“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”[1]中國式現代化是國家高度重視的戰略方針，要求各領域要以此為基礎在新時代背景下展開深化改革。同時，黨的二十大報告還明確指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”[2]推動中國式現代化需要對應的經濟建設與物質支撐，而高質量發展能夠為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實的物質基礎。黨的二十大報告表明：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”由此可見，新時代背景下推動中國式現代化與高質量發展密不可分。

具體至教育領域，教育作為人類社會發展的動力與基礎，其現代化是中國式現代化進程的重要環節，需要從教育全過程，包括教育管理、教育內容等多維度實現現代化轉變，需要以高質量發展姿態實現高標準、高水平的教育現代化，教育部發布的政策文件與新聞報道中多次提到要堅持教育優先發展，加強高質量教育體系建設。基礎教育作為面向社會全體的基礎性教育，是增強國民綜合素養、培養社會主義建設者與接班人的重要方式。長期以來，基礎教育在我國教育體系中處于優先地位，被視作基礎設施和教育事業發展的重點領域予以保障。因而，基礎教育在教育現代化與教育高質量發展進程中扮演著重要角色[3]。為有效推動中國式現代化進程中基礎教育的高質量發展，國家多次出臺政策進行指導，中共中央、國務院印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，教育部、國家發展改革委、財政部三部委聯合印發《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》，各類文件均表明新時代背景下基礎教育高質量發展的重要性，并強調中國式現代化進程中要促進基礎教育高質量發展。

一、基礎教育高質量發展的理論內涵

高質量發展作為中國式現代化進程的首要任務，是政治、經濟、文化、教育等各領域現代化轉變的戰略選擇，是助力中華民族偉大復興、實現中國夢的必由之路。教育現代化作為中國式現代化的重要組成部分，其高質量發展是中國式現代化偉大征程的直接動力，是實現教育強國目標的重要途徑。而基礎教育作為教育體系的基礎與底座，其發展與治理應在教育現代化指導下有序進行，要以教育現代化十大戰略任務為基礎，推動基礎教育向高質普及、服務均等、信息變革、創新開發等方向發展。

1.教育強國：基礎教育高質量發展的核心目標

“教育強則國家強”，教育向來是影響國家發展與興盛的重要因素。自中國進入新時代以來，為夯實中國式現代化發展的基礎，國家高度重視教育發展，在各項會議中多次強調教育的重要性。黨的十九大報告中指出教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程；2018年全國教育大會上習近平總書記發出加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育的動員令；黨的二十大報告首次將教育、科技、人才一體安排部署，提出到2035年建成教育強國，教育強國逐步成為中國式現代化進程的關鍵支撐。新時代背景下，教育強國作為全黨全社會的共識與行動，是教育高質量發展的核心目標，其高度關注教育體系建設、教育資源優化與教育質量提升等核心問題。而基礎教育作為教育“基點”，是關系中國廣大群眾幸福的重大民生事項，要以教育強國為引領，做穩做實，以高質量發展為依托，培養中國特色社會主義建設者的能力基礎、素質基礎、人格基礎，助力教育強國目標平穩實現，為中國式現代化進程夯實基礎。

2.規范管理：基礎教育高質量發展的根本保障

依法治理與規范管理是中國式現代化進程的基礎，唯有從嚴管理與規范管理才能有效杜絕違法違規行為，從而形成長效可持續發展機制。基礎教育作為我國教育體系的基石，其教育治理水平與規范化程度會直接影響教育高質量發展效果。為此，教育部決定組織開展基礎教育“規范管理年”行動，旨在提升基礎教育治理水平，增強基礎教育隊伍的政治意識、法律意識、規矩意識，提升人民群眾對教育的獲得感與滿意度。為確切落實規范管理行動，各地區根據地域特點發布具體實施方案，如《北京市基礎教育“規范管理年”行動實施方案》《海南省基礎教育“規范管理年”行動實施方案》等地區性文件。因而，基礎教育應嚴格落實規范管理行動，不斷健全完善相關法律法規，以更高要求明確規范教育行為，重點整治行動中關于安全底線、日常管理、師德師風等相關問題，不斷提高教育規范化水平，進而為基礎教育高質量發展提供根本保障。

3.公平均等：基礎教育高質量發展的基本要求

中國式現代化的本質要求是實現全體人民共同富裕，其中蘊含著對社會公平正義的追求。基礎教育作為國民高度關注與參與的教育體系，其公平正義是中國式現代化進程的重要一環。現階段，各地區基礎教育全面落實，但受到經濟發展與地域條件等因素限制，不同地區的教育質量存在顯著差異，體現出教育領域不平衡不充分發展，使得教育公平與均等化成為當前基礎教育高質量發展的基本要求，“從公平到有質量的公平，再到高質量公平，體現著中國式教育現代化的時代要求”[4]。為解決教育普及質量與公平性問題，國務院教育督導各地區基礎教育均衡發展，并取得一定成效。為進一步實現基礎教育均等化、現代化，明確要求建立長效發展機制，推進城鄉義務教育均衡發展，由基本均衡向優質均衡發展，從保障教育公共基本要求出發助力中國式現代化進程中的公平正義。

4.數字賦能：基礎教育高質量發展的創新動力

隨著計算機、人工智能等現代技術發展成熟，信息化已成為時代新特征，信息變革已經與社會發展緊密結合，為各行各業注入創新變革新動力。具體至教育領域，信息技術能為教育提供新思維。從助力人才培養模式變革，到數字教育資源共建共享，現代技術的應用能夠有效提升教育管理、教育監測、教育決策教學全過程的科學性與精準性；能以智慧校園為核心打造教學、管理與服務一體化平臺，真正實現數字賦能教育創新，有效助力基礎教育高質量發展。同時，數字技術能夠推動教育公平發展，正如習近平總書記在國際教育信息化大會上提出的，要“通過教育信息化，逐步縮小區域、城鄉數字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育、通過知識改變命運”[5]。因此，中國式現代化進程中基礎教育高質量發展同樣要借助信息化動力，通過數字賦能助推教育創新發展，有效落實《中國教育現代化2035》中的加快信息化教育變革這一戰略任務。

二、基礎教育高質量發展的邏輯架構

教育作為一項復雜的系統性工程，不僅包含學校、教師以及學生等直接主體，還涉及社會、政府、家庭等各要素，是易受多因素影響的多元網絡。因此，基礎教育的高質量發展應分別從宏觀、中觀、微觀三個角度著手，充分考慮各類因素影響，確保內部平衡有序，促進內外融合互動，優化頂層設計指引。以政府層面、學校層面、家庭層面以及社會層面為切入點，探索不同領域在基礎教育高質量發展戰略任務中的實踐邏輯，進而為具體實踐提供可循路徑。

1.政府層面：以政策引領統籌規劃基礎教育發展

教育作為物質文明發展與社會進步的基本手段，是各國高度重視的領域板塊，與政治、經濟等發展密切相關。長期以來，我國高度重視教育事業發展，國家在不同歷史階段關于教育戰略與政策制定都有所不同，相關文件皆體現出一定歷史性與發展性。由1980年《關于普及小學教育若干問題的決定》，到2001年《關于基礎教育改革與發展的決定》，再至2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，最后到現階段《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，相關內容由此前“高速增長”轉變為“高質量發展”，符合我國社會建設與基礎教育發展規律，充分體現出基礎教育是在政策方針指引下得以不斷發展[6]。因而，中國式現代化進程中，在構思基礎教育高質量發展邏輯架構時，首先應考慮的便是從政府層面出發，以政策引領與戰略部署等頂層設計方式統籌規劃教育現代化。

2.學校層面：以機制構建協調基礎教育內部聯動

學校作為教育活動開展的主要場所，是教育者與受教育者高度參與的活動空間，其建設發展情況與基礎教育高質量發展直接關聯。正如教育部等十三部門聯合印發的《關于健全學校家庭社會協同育人機制的意見》中所指，學校作為教育的主陣地，要充分發揮協同育人主導作用，通過科學的辦學機制為教師與學生提供優質服務，并有效串聯起學校、家庭以及社會，使基礎教育內部聯動更密切與均衡。例如，重慶市武隆區第一初級中學以黨建為引領，打造“鳳音嘹亮”黨建品牌，致力于以黨建提升統領學校高質量發展，充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，激勵黨員教師立足崗位，敬業奉獻，不斷提高育人質量，進而實現教育教學高質量發展[7]。因此，中國式現代化進程中，基礎教育高質量發展要緊密圍繞學校這一核心場所，通過機制完善與優化為教育現代化發展奠定堅實基礎。

3.家庭層面：以融合互助拓寬基礎教育延伸場域

家庭作為學生成長、學習與生活的日常環境，是學生接觸最早且時間最長的場景，是基礎教育的重要延伸空間，在實現基礎教育高質量發展方面發揮著重要作用。家長作為家庭教育的首要責任主體，是學生的第一任老師，理應創設良好家庭環境，并以自身為榜樣引導學生、教育學生，落實協同育人機制中的家長責任，通過提高家庭教育水平、主動協同學校教育、引導子女體驗社會等方式實現學校、家庭與社會教育的融合互助。例如，上海推行建設的“上海家長學校15分鐘家庭教育服務圈”，該活動通過家庭教育指導、家長學生工作站建設等實踐使家庭教育水平不斷提升[8]。同時，家庭、家教、家風能無形中對學生產生深遠影響，我國向來重視中華民族傳統家庭美德，良好家風與科學家庭教育是推動基礎教育高質量發展的重要動力，因而基礎教育高質量發展應注重發揮家庭層面的作用，通過提升家庭教育質量實現各方教育融合互助，進而推動中國式教育現代化進程。

4.社會層面：以協同創新實現全面育人公共服務

除了學校、家庭的參與外，社會力量同樣需要參與到基礎教育高質量發展過程中，有效支持服務全面育人，其主要任務是完善社會家庭教育服務體系、推進社會資源開放共享、凈化社會育人環境。社會具有豐富的資源，能夠為基礎教育提供各項支持。其中，教學研究機構能從技術層面為基礎教育提供創新方法；文化館、紀念館、博物館等地能創設優質教育場景；社區與村委會等公共組織能為教育提供基礎服務，社會各方面均能與學校或家庭協同創新，推動基礎教育高質量發展。例如，淄博市張店區馬尚街道建設社區學校，構建起協同教育網絡。通過邀請知名專家、開展父母課堂、組織志愿服務等方式，為基礎教育提供資源支持及其創新發展視角[9]。可見，在中國式現代化進程中，基礎教育高質量發展應充分調動社會資源，以協同創新實現全面育人公共服務。

三、基礎教育高質量發展的實踐路徑

中國式現代化進程中，教育現代化扮演著重要角色，基礎教育高質量發展則是教育現代化的關鍵環節。《中國教育現代化2035》提出要實現中國特色、世界先進水平的優質教育這一核心目標，基礎教育作為各項教育發展的基石，要在中國式現代化指引下，錨定教育強國目標，探索基礎教育高質量發展實踐路徑。

1.確立基礎教育發展方向，堅決落實五育并舉

中國式現代化進程的核心是具有中國特色。在教育領域，黨中央強調要錨定教育強國目標任務，突出“立德樹人、育人為本”這一主線，將其貫穿于整個教育體系。因而，在中國式教育現代化視角下，基礎教育高質量發展需要將立德樹人、育人為本作為中軸，以教育強國為核心目標，明確自身發展方向，貫徹落實德智體美勞五育并舉。一方面，出臺政策文件引領基礎教育高質量發展。自“立德樹人”概念提出以來，黨的十八大與十九大等重要報告多次提出要落實立德樹人根本任務，為教育發展指明具體發展目標。面向基礎教育，各地政府應充分發揮政策指引作用，根據國家性文件出臺適合本區域的政策文件，如福建省教育廳聯合印發《福建省新時代基礎教育擴優提質行動計劃實施方案》中明確要切實辦更高質量的基礎教育。福州市針對教師隊伍建設出臺《福州市基礎教育強師惠師十條措施》，各項政策文件的出臺為本地基礎教育發展指明了方向。另一方面，明確黨組織領導基礎教育發展。中國式教育現代化的重要特征是聽黨指揮，黨組織要在教育機構中發揮領導職責，各基礎教育學校要著力推動黨組織領導的校長負責制，具體可從職責明確、集體決策等角度著手進行落實。例如，重慶師范大學附屬實驗小學從制度建構、機制運行、監督保障等方面入手，助力中小學校黨組織領導的校長負責制在基層學校落地落實，進而確保基礎教育發展方向始終為中國特色社會主義教育[10]。此外，將育人指標納入學校考評體系中。政策引領與黨組織領導要深度落位，以立德樹人效果為依托，將育人工作融入基礎教育全過程，從辦學機制、教學目標、課程建設以及校園管理等各維度落實五育并舉。永川區興龍湖小學將立德樹人與黨建德育相融合，將學校各項業務考評與育人成效掛鉤，進而實現以立德樹人為基礎推動五育并舉與學校教育高質量發展。

2.構建基礎教育治理體系，提升依法執教水平

基礎教育作為個人終身發展的重要環境，是各類教育與人才培養的起點，其發展質量直接影響國家教育體系整體水平，基礎教育越扎實穩定，教育強國就越有底氣。為有效提升依法治教，守住安全管理、規范辦學紅線，黨中央及國務院高度重視基礎教育規范管理。在此背景下，基礎教育高質量發展需要注重構建學校治理體系，提升依法執教與規范辦學水平。其一，明確規范整治內容與重點。明確整治重點才能有的放矢，切實提高學校管理水平，學校應當仔細研讀基礎教育規范管理相關文件，圍繞安全底線、日常管理、師德師風三項重點，通過細化負面清單、建立問題臺賬等方式，列出違法違規、違背教育規律和教育功利化短視化等行為，明確基礎教育規范整治重點，為基礎教育治理體系建設夯實基礎要件。其二，制定具體行動實施方案。在明確整治重點的基礎上，應根據具體情況制定實施方案，根據問題清單將具體行動落實到各學校、各領導組織、教師群體。以北京市教委為例，發布《北京市基礎教育“規范管理年”行動實施方案》，明確從及時查找校園暴力與學生欺凌苗頭，全流程監管義務教育招生入學工作著手，加大對師德失范、學術不端等治理力度，通過防欺凌講座、陽光招生專項行動、師德師風長效治理等措施具體部署，有序推動規范整治具體工作[11]。其三，建立責任落實考評機制。問題治理是在落實各項規范治理行動后，要對既往實踐進行總結，由教育部門牽頭開展評估工作，在考評過程中發現優點與問題，推廣優質典型經驗，進而反哺安全管理與規范辦學。在評估機制建立過程中，可通過建立聲譽評價機制有效記錄并評判各地基礎教育不規范行為，并通過結果顯示與獎勵懲罰等方式向社會公示，再通過監督曝光機制使公眾參與到評估監督過程中，以電話、網絡、現場等多元舉報途徑，從結果端與過程中全方位評估與監督基礎教育辦學行為，進而有效提升依法執教與規范辦學水平。

3.持續基礎教育教學改革，推動優質均衡發展

隨著經濟發展與社會建設水平提升，國家教育體系發展重點隨時代調整，公眾對教育的認知與需求也有所轉變，基礎教育高質量發展的諸多難點堵點亟需解決。為此，在中國式現代化進程中，基礎教育高質量發展需要根據時代特征持續推動改革工作，從落實教育公平化、均衡化基本要求出發，深化辦學模式、課程教學、招生考試等多項工作革新，推動優質均衡的基本公共教育服務體系建設。一方面，持續推動基礎教育均衡發展。現階段，受地域條件、經濟水平等多元因素影響，城鄉、區域、校際間的基礎教育水平存在明顯差距，為有效完成中國教育現代化關于公共教育服務均等化目標，基礎教育要注重均衡發展。具體而言，基礎教育要進行深度改革，從辦學條件、師資隊伍、經費投入、治理水平等各方面進行均等化發展，進而保障義務教育、保障學生自助、保障公共服務。例如，上海開展的新優質學校集群發展行動計劃，匯聚近百所“不靠政策靠創新、不靠生源靠師資、不靠負擔靠科學”的公辦學校，帶動各區新優質學校集群發展。同時，以經驗輸出有效推進新疆喀什四縣教育發展，為本地師生創設了良好的教育教學環境[12]。另一方面，不斷推動基礎教育優質發展。隨著生活水平與物質條件提升，人民群眾“上好學”的期望日益強烈，為有效提升民眾教育滿意度，國家推動的《擴優提質行動》中強調要深化基礎教育供給側改革，構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系。針對已建成學校，重點挖掘其發展潛力，提高辦學質量。同時，建設新型優質學校，通過幫扶與新建等方式加快優質學校成長。例如，上海市教委、浦東新區人民政府、臨港新片區管委會共同舉辦的12年一貫制公辦學校——上海滴水湖學校，已納入基礎教育“高品質”校園建設清單。此外，加強寄宿學校建設，為走讀家庭提供優質教學服務，注重優化調控城鄉教育資源分布，通過學校資源整合與規劃，實現區域基礎教育優質均衡。

4.賦能基礎教育智慧特征，高效發展現代教育

現代技術是中國式現代化進程中的重要動能，能助力各領域實現創新變革與高質量發展。在教育現代化指導下，基礎教育高質量發展要充分發揮信息時代優勢，以數字賦能推動教育變革，通過強化基礎教育智慧特征，形成現代化教育體系。第一，依托現代技術建設智能化校園。學校是教育活動開展的主要場所，運用信息技術建設集教學、管理等功能為一體的數字平臺是教育現代化的重要途徑。教育部門要統籌推進智慧教育平臺建設，各院校在標準化平臺基礎上結合自身特點，探索具體數字化應用，進而提高基礎教育現代化辦學水平。例如，湖北省仙桃市仙源學校自啟動數字化校園建設以來，通過專家引領、資源賦能，開啟智慧課堂實踐教學，成功實現教學管理數字化轉型[13]。第二，借助數字平臺創新教育資源服務。數字化資源具有高效性、共享性、擴展性等特點，基于現代技術能將教育資源數字化，在教育部門指導下，區域間、城鄉間、院校間能夠協同建立起數字教育資源共享機制，實現教育資源高效利用與教育服務優質發展。以國家教育資源公共服務平臺為依托，各省市均推進建設自身基礎教育資源數字公共服務平臺，通過創設在線課程、課后服務、教師研修等數字化場景，為基礎教育提供數字服務。同時，推廣典型案例經驗，助力基礎教育擴優提質。第三，基于信息能力推動教育治理現代化。教育過程涉及諸多管理工作，借助信息工具使各項數據可視化，通過數據結構篩選、數據質量提升、數據價值挖掘等方式，有效提高數據輔助功能，從而為教育管理計算出更精準的評判結果，讓學校、教師以及家長能清晰準確地認識到學生當前學習情況，為后續基礎教育高質量發展提供依據。同時，在精準評價結果基礎上能依托智慧治理方式做出科學決策，為學校發展、課程安排以及學生培養制定詳細計劃。

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【責任編輯 孫曉雯】