區域化黨建引領村集體經濟發展

[摘要] 區域化黨建是新形勢下基層黨建的創新形式和有效路徑，以區域化黨建引領村集體經濟發展有利于引領發展方向、凝聚發展力量、強化服務保障。綿陽市安州區花荄鎮針對鄉村片區集體經濟發展資源不足、合力不夠、人才緊缺等短板和問題，創新設立片區“大黨委”，統籌抓好各項大事要事，推動片區資源共享、優勢互補、抱團發展，開啟了區域化黨建引領鄉村片區集體經濟發展的新實踐，為其他地區發展農村集體經濟提供了新思路、新模式和新路徑。

[關鍵詞] 區域化黨建；集體經濟；花荄

[作者單位] 中共綿陽市委黨校；西南科技大學

黨的二十屆三中全會強調，發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。堅持黨建引領農村集體經濟發展，能夠充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，為發展農村集體經濟廣泛集聚各類資金、資產、項目、人才，凝聚形成促進農村集體經濟發展、助推鄉村全面振興的強大力量。近年來，綿陽市安州區花荄鎮積極創新農村基層黨建工作新機制，通過織密組織體系，推動村級片區連片打造、抱團發展，一體化推進壯大村集體經濟，帶領村民走上了共同富裕的新路子。

主要做法

花荄鎮黨委政府將全鎮劃分為四大片區，創新設立片區“大黨委”，推動村級融合、抱團發展、村企共建，一體化推進壯大村級集體經濟，開啟了區域化黨建引領鄉村片區集體經濟發展的新實踐。

建立片區“大黨委”，打造“紅色引擎”。按照地緣相近、業緣互補、有利統籌的思路，將全鎮21個村（社區）黨組織、9個“兩新”黨組織，整合設立現代城市核心、花城果鄉鄉村振興統籌發展、紅花源休閑觀光農業發展、現代農業精品四大片區，四大片區分別設立片區“大黨委”，加強對村集體經濟發展的統籌指導。一是搭建組織架構。片區“大黨委”為隸屬鎮黨委的區域性功能型黨組織，由1名鎮正科級黨員領導干部兼任片區“大黨委”書記，2名副科級黨員領導干部兼任副書記，所轄村黨組織書記等兼任委員。二是明確職責權限。片區“大黨委”肩負黨的建設、經濟發展、社會治理三大職能職責，負責統籌協調片區內各村、“兩新”等黨組織，協商解決涉及特色產業、集體經濟、基礎設施等片區內跨村域的重大事項，制定片區發展規劃，破解農村集體經濟發展資源和動力不足等突出短板。三是優化工作機制。規范片區“大黨委”調度、報告和議事機制，實行“月安排、季調度、半年總結、年度述職”閉環管理，及時對片區工作進行安排調度，跟蹤推動重點工作有序開展。截至目前，通過“大黨委”決策，順利實施了創業服務公司設立、農產品品牌打造、黨建提升工程等18個重大事項。

統籌片區多重要素，整合發展資源。資源是鄉村片區集體經濟發展的關鍵。片區“大黨委”充分發揮“主心骨”作用，統籌片區內組織、資產、人才等多重資源要素，推動資源要素在片區內流動，全面提升產業發展質效。一是統籌組織資源。以片區內村黨組織為基礎，聚合產業相近、類型趨同的專業合作社成立合作聯社抱團發展。花城果鄉鄉村振興統籌發展片區內5家專業合作社成立合作聯社，共同推進特色柑橘主導產業優化升級，改造低效林種植柑橘1.5萬畝，實現年產量6000萬斤以上，帶動村集體經濟增收50萬元。二是統籌資產資源。采取反包倒租、入股分紅等形式，將組級資產、閑置農房和低效建設用地等流轉至村集體經濟組織，通過作價入股、租賃經營、資產托管、自主開發等多種模式與社會資本合作，盤活閑置資產11處，增加集體經濟收入20萬元。三是統籌人才資源。建立片區鄉村人才庫，將農村致富帶頭人、專業技術人才、返鄉創業人士等群體納入臺賬管理，擇優遴選“土專家”“田秀才”，實施“導師幫帶”活動，聯合開展農業技能培訓，帶動培育農村實用人才400余名。

建立片區強村公司，增強內驅動力。按照“村村聯手、融合互動”發展思路，片區大黨委牽頭抓總，引導片區內村集體經濟組織聯合成立公司，以市場化方式經營壯大村集體經濟。一是規范公司運營。在花城果鄉鄉村振興統籌發展片區試點，組織九合、紅武、聯豐3個村集體經濟組織聯合成立美麗花城創業服務公司，由中心村集體經濟組織負責人擔任公司法人代表和黨支部書記，各村集體經濟組織通過民主推選產生公司董事長、董事和監事長、監事，推動強村公司專業化運行。二是推行職業經理人制度。制定《職業經理人聘用管理辦法》，公開招聘職業經理人擔任創服公司總經理，負責公司日常管理、發展規劃和項目建設等工作，明確重大事項需報請片區“大黨委”同意后方可實施。三是利益聯結助農增收致富。優化強村公司利益分配機制，按照各村集體經濟組織成員在片區村集體經濟組織成員總數中的占比確定持股和利潤分配比例。通過穩崗就業、產業幫扶等方式，實現聯農帶農。2023年強村公司收益突破160萬元，帶動1500余戶群眾年人均增收8000余元。

經驗啟示

“黨”建引領，建強堡壘是根本。基層黨組織是發展村集體經濟、推進鄉村全面振興的橋頭堡和主陣地。必須始終堅持以高質量的基層黨建為引領，為村集體經濟壯大提質和推進鄉村全面振興提供支撐保障。花荄鎮在推進村集體經濟發展過程中，創新設立片區大黨委，充分發揮片區大黨委的主心骨作用，統籌片區內組織、資產、人才等多重資源要素，引導片區內村集體經濟組織聯合成立公司，發展壯大了集體經濟。因此，要充分發揮黨組織在村集體經濟中的組織、引領、示范作用，選優配強班子、教育管理黨員，著力建設一支主動擔當的骨干中堅力量，把集體經濟發展的重責放在心上、重擔扛在肩上。同時廣泛集聚發展村級集體經濟需要的各類資金、資產、項目、人才，凝聚形成促進村級集體經濟發展、助推鄉村全面振興的強大力量，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為經濟發展優勢，使黨組織真正成為引領集體經濟發展的堅強戰斗堡壘。

“聯”字為先，抱團發展是基礎。抱團發展才能實現資源整合和規模效應，推動鄉村產業轉型升級，一體化推進壯大村集體經濟，增加農民收入。花荄鎮通過區域黨建聯合體這一平臺，把轄區內關系互不隸屬、層級高低不同、領域多元多樣的各類黨組織力量整合起來，打破了行政村的壁壘限制，推動資源要素在片區內流動，把各方的資源相互對接，實現資源共享、優勢互補，改變了過去各自為戰、單一發展的傳統模式。因此，要引導各鄉鎮聚焦提高市場競爭力和抗風險能力，選取位置相鄰、功能相近、產業相融、有發展潛力的村莊連片規劃建設，帶動富裕村和薄弱村優勢互補、抱團增收、合作共贏，著力打造鄉村發展的“共同體”，變“獨角戲”為“大合唱”。

“特”處發力，因地制宜是要義。發展村集體經濟要因村施策，聚焦特色產業做足文章，積極打造具有突出優勢、市場廣泛認可的發展特色。花荄鎮黨委結合本地實際，將全鎮劃分為四大片區，全力推動形成“一片區一特色”“一片區一支柱”的發展格局。例如，花城果鄉鄉村振興統籌發展片區以柑橘產業為主導，紅花源休閑觀光農業發展片區依托紅花源AAA景區大力發展文旅產業和現代農業，都突出了地域特點。因此，發展村集體經濟應當走差異化經營的路子，結合區域資源稟賦、產業形態和傳統優勢，以市場為導向，分類確定發展模式，明確主導產業，打優勢牌、謀特色路，避免同質化、低端化競爭，努力蹚出一條差異化、品質化、特色化的新路，爭取形成模式多元、形式多樣、優勢互補、協調發展的良好局面，構建各美其美、美美與共的農村發展新圖景。