聚集經濟理論視域下市域產教聯合體運行機制與發展策略

摘 要 聚集經濟理論下，市域產教聯合體的功能在于通過聚集經濟的三大機制：共享、匹配和學習，促進城市內企業和職業院校在技術革新較快的環境下，充分發揮共享基礎設施和行業信息、匹配崗位和學生稟賦、促進產教雙向學習等機制，培養適應崗位需求、符合社會需要、支持城市可持續發展的高素質技術技能人才，提升職業院校學生的人力資本水平，進而提高企業的生產效率和技術水平。市域產教聯合體需要各級政府加強政策體系化設計，通過構建合理的利益機制，激發企業和職業院校積極對接、深度融合，實現資源在實體和網絡空間的高效利用，充分釋放聯合體聚集經濟的正外部性，促進城市產業轉型升級和經濟可持續發展。

關鍵詞 市域產教聯合體；聚集經濟理論；產教融合；運行機制

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）01-0049-08

一、引言

為貫徹落實黨的二十大精神，完善現代職業教育體系，教育部出臺了“一體、兩翼、五重點”的戰略舉措。其中“兩翼”之一為市域產教聯合體，是職業教育改革的重要載體。2023年10月，教育部辦公廳公布了首批市域產教聯合體名單，全國共有21個省區市的28個項目獲批。江蘇省共獲批3項，位居全國之首；上海、天津、安徽、四川、廣東分別獲批2項；北京、浙江、河北、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、貴州、黑龍江、吉林、遼寧、福建、陜西分別獲批1項。我國首批市域產教聯合體主要分布在東部沿海地區、長江中部地區與大西南地區，且28個項目全部位于胡煥庸線①之內。沿海地區獲批數量顯著高于其他地區，北部沿海、東部沿海和南部沿海三個沿海地區獲批數量總和為14個，與其他5個地區的數量總和相當。

習近平總書記在2024年全國教育大會上指出，要構建職普融通、產教融合的職業教育體系，大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才[1]。為進一步落實總書記指示，提高市域產教聯合體建設水平，教育部于2024年印發《教育部辦公廳關于加強市域產教聯合體建設的通知》（以下簡稱《通知》），公布了市域產教聯合體建設的試行標準，明確要求以產業園區為基礎，聚焦區域主導產業，著力加強市域產教聯合體內涵建設，統籌規范現有市域產教聯合體，有序培育建設新一批市域產教聯合體，把市域產教聯合體建設成為產教融合新形態、區域發展新機制[2]。同時，該通知公布了第二批產教聯合體名單，新增5個省份6個項目。其中，浙江省2項，江蘇、廣西、四川、新疆地區分別獲批1項，新增聯合體涵括了更多西南與西北地區。

與另外“一翼”即行業產教融合共同體相比，市域產教聯合體是城市內職業教育與產業資源融合共享的載體，突出強調職業教育產教融合的空間屬性和區域內各主體之間的協調關系，為產教融合設定了更加清晰明確的空間范圍和實施主體。面對市域產教聯合體這一新生事物，管理者和相關從業者還普遍存在概念理解不清、實踐路徑不明等現實困惑，特別是理論指導匱乏，相關研究滯后。從市域產教聯合體的概念來看，其涵蓋了教育、產業以及空間等多重屬性，因此它的建設和發展不僅要契合職業教育和產業發展規律，更要遵循空間發展規律。市域產教聯合體建設既是教育問題，同時也是多元主體在一定空間范圍內如何高效配合、實現共贏的經濟問題。我國幅員遼闊，各區域都有自身獨特的經濟體系，多年來均以非均質空間②分析方法指導實踐，市域產教聯合體的多重屬性決定了非均質空間理論的適用性。用聚集經濟理論指導市域產教聯合體建設可以有效彌補產教融合空間化概念不足、理論指導適應性不強的缺憾。鑒于此，本文從空間經濟學的核心理論即聚集經濟的視角闡釋市域產教聯合體的運行機制，剖析首批立項的市域產教聯合體的優勢及現存問題，從非均質空間視角為市域產教聯合體建設提供更為科學有力的指導。

二、聚集經濟理論及其適恰性

聚集經濟理論是城市與區域經濟發展的基礎理論，也是解釋經濟體空間分布的經典理論[3]。市域產教聯合體建設與區域發展息息相關，從聚集經濟視角看市域產教聯合體的主體關系和運行機制，有助于解釋概念、指導實踐，有利于釋放職業教育的“空間紅利”。

（一）聚集經濟：非均質空間經典理論

19世紀末，英國經濟學家馬歇爾（Mashel）從新古典經濟學視角，開創性地研究了產業聚集這一經濟現象，從生產要素的角度解釋聚集經濟內在機制的微觀基礎，首次闡述了廠商聚集的三個優勢，分別是共享基礎設施、共享勞動力池和知識溢出[4]。聚集經濟理論層面的研究始于韋伯（Web），其后胡佛（Hoover）、艾薩德（Isard）、阿倫索（Aloso）進一步發展了聚集經濟理論[5]。艾薩德把聚集經濟劃分為大規模經濟、地方化經濟和城市化經濟。理查德森（Chalisen）將聚集經濟從生產活動擴展到其他領域，將聚集經濟分為社會聚集經濟、家庭聚集經濟和企業聚集經濟[6]。進入21世紀，聚集經濟又被一些學者重新重視，認為聚集經濟是經濟活動空間聚集的主要原因，可以影響微觀層面的經濟活動。例如，赫克曼（Hickman）通過研究認為，擁有較好教育政策的地區將影響人們對教育的選址和畢業后的定居選址，這些都是影響聚集的重要因素[7]。簡而言之，經濟活動的空間集中必然產生外部經濟，就是聚集經濟。聚集可以通過相同行業內部的專業化和不同行業間的多樣化等促進聚集效應在企業、行業內部及企業和行業之間產生。當前，我國區域經濟在各層面都表現出明顯的聚集趨勢，這是普遍的經濟現象和產業發展的典型空間特征。未來一段時間，聚集仍將是帶動區域經濟持續增長的動力源，利用空間聚集力量推動區域產業結構調整和升級是發展的主旋律。

（二）市域產教聯合體：產教融合在非均質空間的創新型實踐

國家層面推出市域產教聯合體建設的整體構想，是基于我國區域經濟不平衡的現實狀況，是我國產教深度融合發展的創新實踐，也是完善現代職業教育體系的重大舉措。聚集經濟理論視域下，市域產教聯合體是城市產業園區內企業和相關職業院校在實體空間和網絡空間的高度聚集，其要充分發揮共享、匹配和學習機制的優勢，最終達到城市產業升級、人口擴容、可持續增長、實現共同富裕的目的。從本質上來說，市域產教聯合體與聚集經濟理論的適用對象高度契合。首先，市域產教聯合體是同一個城市內部職業院校和企業的聯合，在空間上具有接近性，極易形成行業內規模擴大和行業間分工合作帶來的經濟性，屬于聚集經濟層面中的地方化經濟和城市化經濟。其次，市域產教聯合體是多個經濟主體的聯合，其目的是促進經濟主體通過共享產業園區的設施，將技術技能人才培養內嵌于職業教育過程，促進技術技能人才對工作場景的認同，熟知技術操作規范并結合理論進行一定程度的創新，結果是企業、職業學院學生、城市三方受益，這契合聚集經濟的受益者理論，即廠商聚集經濟、人力資本聚集經濟和消費者聚集經濟。最后，聚集經濟理論認為，生產規模的擴大和經濟活動部門的增多在地域空間上都表現為一種生產活動的綜合體組織的形成。市域產教聯合體本質上是一種特殊的綜合體組織，它在一個城市內部集中，為園區、企業和學校等主體實現最佳生產規模、降低成本、提升人才培養質量服務。綜上所述，聚集經濟理論可以很好地解釋我國市域產教聯合體的主體關系和運行機制，并從理論層面給出方向性思考。

三、聚集經濟理論下市域產教聯合體的主體關系與運行機制

市域產教聯合體的核心是城市產教關系，理順多主體之間關系是運行機制研究的前提和基礎。聚集經濟主要是通過市場規模效應和知識溢出效應顯現出外部性，市域產教聯合體的外部性主要源于多主體空間相互接近而產生的共享、匹配和學習機制，引致生產中的規模報酬遞增、技術外溢等綜合效應，從而進一步擴散至生活等其他領域。

（一）以城市為基本空間單元的產教關系演進

城市、企業與院校的關系經歷過三螺旋、校城共生體等經典模型的討論[8][9]。市域產教聯合體是對城市、產業園區、企業與職業院校關系的概念化表達和既往模型的有效補充，更加凸顯了職業教育在城市發展中的重要作用。城市是市域產教聯合體的宏觀載體和政策載體，通過城市政府的產業政策和物質支持為企業發展提供營商環境，為職業院校提供辦學所需條件；產業園區是市域產教聯合體的微觀載體，也是物質載體，產業園區肩負著產業創新升級的重要職責，為企業提供生產空間和發展機遇，也為職業院校提供育人服務；企業是市域產教聯合體的參與者，更是牽引者，是職業院校辦學的方向之源，它決定了學生的就業和技術技能要求；職業院校是市域產教聯合體的源動力，扮演著造血功能，為企業提供技術技能人才輸出、知識擴散、智力支持、勞動力池，為城市提供優質消費者[10]。市域產教聯合體中的學校、企業、研究機構根據新質人才的成長規律，通過“耦合”“共享”“集聚”等方式探索互學互鑒、協作實踐、聯合攻關的多元匯通模式，為新質人才的團隊發展創造機會[11]。整體來看，市域產教聯合體是對產業園區主體功能的進一步強化，為聯合體的產業升級和高層次技術技能人才培養明確了責任主體，并構建了更為合理的利益分配機制[12]。市域產教聯合體各主體關系如表1所示。

（二）市域產教聯合體運行的三種機制

本研究基于聚集經濟理論，結合我國市域產教聯合體特征，將理論的研究主體進行擴展，從企業、人力資本、消費者、政府的視角進行整體分析，基于經典模型的共享機制、匹配機制和學習機制等剖析其運行機制。

1.共享機制：市域產教聯合體產生與發展的微觀基礎

20世紀初期，馬歇爾（Marshall）闡釋了通過共享基礎設施和共享勞動力池引致聚集外部性的過程[13]，這與市域產教聯合體建立的微觀基礎高度吻合。共建共享是建設市域產教聯合體的基本指標之一，體現了教育部對聯合體建設格局的價值預期[14]。結合市域產教聯合體的個性化特征，本文提煉出以下三個共享機制。一是共享基礎設施，即相同類型或處于產業鏈上下游的企業高度聚集于產業園區，與職業院校通過多種合作形式共享園區內的通信、交通、綠地、文化等基礎設施，使大型稀缺性專業化生產設備和其他輔助行業所提供的專門性服務的共享成為可能，有效降低了生產和教學的單位成本。二是共享技能勞動力池，即廠商的高度聚集和產教的高度融合，可以形成長期穩定的技能型勞動力蓄水池，對產教雙方形成實質性利好，即職業院校畢業生在區域內獲得更多就業機會，承擔更小的失業風險，同時企業降低了搜尋成本，顯著提高了生產效率。三是共享市場多樣性，消費多樣性是聚集的來源之一，市域產教聯合體的良好運行不僅有利于人才培養，更能夠產生強大的人才吸附效應，有助于更多高素質技術技能人才留在城市，成為城市中的新成員，擴大消費的多樣性，提高消費者個人效用水平，提升城市中等收入群體比例，進而提升城市整體福利水平。

2.匹配機制：市域產教聯合體動能迸發的原始起點

參與者要想共享利益、共擔風險，利益協調與共享機制就必須作為市域產教聯合體實體化運作的根本性機制[15]。市域產教聯合體健康有序運行的起點是主體之間分工協作的高度匹配，尋找到各自最優的利益點[16]。從聚集經濟理論視角來看，眾多主體聚集而成的綜合體，各主體之間是互相需要的關系，職業院校培養的學生需要企業去吸納，企業的發展需要職業學院的參與，這種互相需要能促使多方面的匹配。一是產教匹配。產教聯合的空間聚集可以提高廠商的不同崗位與不同技能勞動力結合的概率，提高廠商生產資料的使用效率，提高技能人才培養質量，市域產教聯合體通過對企業產能、勞動力需求量、產業更新周期、新產業培育等進行總體把握，搭建聯合體人才供需信息平臺，幫助學校系統實時更新專業培養方案，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈緊密結合。二是人職匹配?？臻g聚集使得學生和企業崗位有了空間上的接近性；校企的長期高頻率交往，又增強了學生和企業彼此之間的信任感，更容易建立長期緊密的合作關系。學生在企業場域下接受崗位培訓、掌握崗位技能、理解崗位職責、熱愛崗位屬性有了更多的可能性。同時，學生能夠較快發現崗位缺陷，適時調整職業選擇，提升知識遷移和知識更新能力，提高人職匹配度，提升個人工作效能。企業也能夠不斷改善崗位環境，提高對技術技能人才的吸引力，最大可能地減少信息不對稱，增強匹配的穩定性，進而大幅度提高勞動生產率。三是社會交往匹配。市域產教聯合體中聚集了大量年輕有活力的各級各類人才，在這樣的環境中，學生的技術適應性和社會適應性顯著增強，能夠持續應對技術和社會結構的變化，使適齡人口更易匹配到事業伙伴、結婚對象等，提高其社會交往的效用水平，改善青年群體“宅”的特性，促進園區活力的增長和城市人口規模的提高。

3.學習機制：市域產教聯合體穩態運行的持續動力源

市域產教聯合體的建設不能一蹴而就，長期穩態運行需要學習機制持續運轉。雅各布斯（Jacobs）等諸多學者強調了廠商聚集帶來的多樣性會促進思想、技術的相互交流，并因此導致創新和增長的重要性[17]。市域產教聯合體持續運行的動力源就是學習機制，具體體現在以下三個方面。一是知識溢出提升技術水平。企業的技術水平是超前于學校研究的，職業院校的研究圍繞育人模式、課程改革、教學評價等展開，對高精尖技術的研究略顯滯后。在市域產教聯合體中，企業之間、企校之間通過面對面的接觸、交流可以傳遞隱性知識，提高各自的技術和管理水平，使學生在校內可以了解企業的運行模式、技術水平和勞動強度；使學校教師可以接觸到更前端的技術標準。通過長期合作，企業和學校保持在一個良性互動、同頻共振的發展節奏中，會使學校和企業的技術水平逐漸呈現螺旋式上升的態勢[18]，實現產業、專業、就業的聯動。二是“干中學”提高技能水平。市域產教聯合體中職業院校的學生可以通過“干中學”不斷深入企業實踐，對自身技能水平進行實時更新；同時企業會觀察新生代技術技能人才的價值實現需求，改進企業管理模式和考評方式，以產業工人的終身發展為目標進行人力資本管理，提高產業工人整體技能水平。三是思維碰撞提高創新水平。市域產教聯合體中各主體在聚集中會通過非正式接觸學習到隱性知識，比如培養消費習慣、改變文化觀念，形成新業態，促使年輕一代形成強烈的創新意識和創新成果，這些都是在人際交往不頻繁的環境下很難產生的。市域產教聯合體主體之間頻繁接觸，還有利于技能型勞動力拓寬認知邊界，提高終身學習動力和整體人力資本水平，城市也會因為人力資本的高度聚集而實現快速增長。聚集經濟理論下我國市域產教聯合體運行機制框架見圖1。

四、聚集經濟理論下我國市域產教聯合體的發展優勢與問題

鑒于我國區域發展差距較大的現實，市域產教聯合體的特征和存在的問題也千差萬別。本研究在搜集整理各方信息和充分開展實地調研的基礎上，對我國首批市域產教聯合體優勢及其發展過程中存在的困難進行凝練。

（一）我國首批市域產教聯合體的發展優勢

1.所在城市組織管理強，具備釋放聚集經濟的制度基礎

已立項的市域產教聯合體所在城市政府對利益共享機制的整體設計，奠定了未來發展的基礎。登錄相關省份的教育廳官網，梳理其政策文本發現，地方政府政策指向主要集中在以下三個方面。第一，通過土地、資金、稅收減免等方面的利好政策引導產業部門與職業院校進行合作；第二，為產教雙方合作提供制度空間和信用擔保，保護和監督雙方在制度允許的范圍內開展合作[19]；第三，對職業院校實施產教融合的績效進行定期考核與評價。在教育部頒布《通知》后，部分省份已經著手構建省級市域產教聯合體，如江蘇省教育廳、山東省教育廳、安徽省教育廳近期分別公布了首批13個、26個、12個省級市域產教聯合體培育單位名單。

2.依托園區聚集能力強，具備釋放聚集經濟的空間基礎

市域產教聯合體所依托的園區多為高新技術開發區，配套產業與企業集中在信息技術、裝備制造以及現代服務業等國家重點產業領域。除四川成都青羊工業經濟技術發展區為市級開發區和福建晉江經濟開發區為省級開發區外，其余26個獲批項目均為國家級開發區，區域內工業產值居全省前列，基礎設施配套完善，人口勞動力池豐富。如杭州經濟技術開發區擁有浙江省最大的高教園區，園區內浙江水利水電學院、浙江理工大學、杭州電子科技大學等8所本科高校與杭州職業技術學院、浙江金融職業學院、浙江經貿職業技術學院等6所高等職業院校已入駐多年。蘇州機器人與智能制造產教聯合體依托的吳中經開區，聚集了4957家中外企業，園區內企業來自19個國家和地區以及國內10多個省、市，形成了以電子信息、精密機械、生物醫藥、精細化工、新型材料、新能源等為特色的高新技術產業聚集區，強大的產業和教育資源在區域內匯合，促成了產教資源在產業鏈和教育鏈之間的共享。

3.牽頭企業經濟功能強，具備釋放聚集經濟的產業基礎

依據公司簡介，參照天眼查等企業查詢平臺，對企業所有權性質、是否屬于高新技術企業等特征進行分析。首先，牽頭企業多為央企或國企，在28家牽頭企業中，央國企15家、民企10家、中外合資3家，央企或國企占據一半以上，民企次之，中外合資排名最后。其次，牽頭企業多為高新技術企業。28家企業中有22家企業為高新技術企業，占比達78.6%。再次，28家牽頭企業均為代表性和有影響力的龍頭骨干企業，技術設施、服務管理等在本行業或區域內都處于領先水平。最后，從產業維度看，重點布局在信息技術和裝備制造產業，分別獲批8項。新能源汽車產業也是重點布局產業之一，獲批4項?，F代農業、新材料、生物技術產業也得到了支持，分別獲批3項。整體來看，牽頭企業大多屬于高新技術領域，具有較強的創新能力，為在一定范圍內的空間聚集奠定了學習匹配機制的基礎，更加有利于知識溢出，有益于市域產教聯合體創新能力的整體提升。

4.牽頭學校專業建設強，具備釋放聚集經濟的教育基礎

依據《第二輪“雙一流”建設高校及建設學科名單》與《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設單位名單》對高等院校的劃分，結合學校官網專業介紹，對牽頭學校特色專業和學校級別進行分析。在牽頭學校中，本科院校共2所，其中一所為“雙一流”建設高校（A類）；高職院校共30所，其中高水平學校建設單位（A檔）2所、高水平學校建設單位（B檔）5所、高水平學校建設單位（C檔）5所、高水平專業群建設單位（A檔）3所、高水平專業群建設單位（B檔）3所，由“雙高計劃”院校牽頭的項目共8項，占總項目數的64.3%。同時，牽頭院校的學校特色專業與產教聯合體產業特征高度匹配，如天津大學和天津電子信息職業技術學院牽頭的天津濱海高新技術產業開發區信創產教聯合體、天津科技大學與天津醫學高等?？茖W校牽頭的天津經濟技術開發區生物醫藥產教聯合體、長春汽車工業高等?？茖W校牽頭的長春市汽車產業集群產教聯合體。

（二）我國首批市域產教聯合體建設過程中存在的主要問題

1.各主體處于磨合階段，長期、穩定的合作機制尚未完整確立

市域產教聯合體是我國職業教育改革發展過程中產生的新事物，是產教融合領域的創新探索，目前尚缺乏成熟、系統的國際和國內經驗借鑒。從現實情況看，市域產教聯合體參與主體較多，各主體間還處于磨合階段，配合度不高，權責范圍不能完全明晰，主體責任需要進一步落實。各主體需要在長期的實踐過程中，加強溝通和聯系，建立合理且具有長期性、穩定性的利益機制，保障市域產教聯合體的整體有序運行。在各級政府部門逐步完善相關政策的過程中，企業和職業院校需要在行動過程中逐步領悟和摸索新模式，產業園區作為市域產教聯合體的重要主體，也需要在實踐過程中找準定位、明確權責。當前，部分市域產教聯合體的組織架構仍不完善，有關部門沒有建立密切配合的協調聯動機制，后期績效考核、規章制度不夠健全、細化。部分聯合體內部只設立虛擬的組織機構，沒有實質性的規章制度，也沒有明確的任務分工以及行動時間表和路線圖。在經費投入方面，部分地區沒有落實地方政府統籌發展職業教育的主體責任，企業投入嚴重不足，資金到位率不高。部分學校的參與度不高，校領導認識不到位，合作形式和內容陳舊，“等靠要”的情緒普遍存在，過度依賴經費投入，忽視市域產教聯合體的創新特性，發展缺乏整體性規劃。

2.建設處于初級階段，共享、匹配和學習機制尚未有效運行

我國首批市域產教聯合體正處于建設初期，從聚集經濟理論的視角來看，正處于“聚集不經濟”向“聚集經濟”逐步轉化的發展階段，需要認清現階段面臨的根本問題，進一步明確發展路徑，才能真正發揮特定空間范圍內各主體聚集的正向溢出效應。從共享機制視角看，基礎設施建設尚需時日，在部分聯合體經費不能到位的情況之下，存在一定困難。此外，技術技能人才培養以及使用的調整都需要周期，很難在短期內對技能型勞動力蓄水池以及城市消費產生根本性影響，即短期內共享機制的作用有限。從匹配機制視角看，多數聯合體內尚不能做到各維度的高度匹配。產教匹配、人職匹配和社會交往匹配都需要在不斷地調整和轉換中進行，需要時間保障以及政策層面的不斷完善。要建立完善的政策調整體系和信息發布平臺。部分聯合體動態調整機制仍未建立，尚未做到準確調查和發布各產業的技能人才供需情況，相關工作持續性不足。從學習機制的視角來看，企業和學校之間還存在明顯的技術壁壘和對彼此的不信任，企業不愿意學校參與核心業務，學校不愿意企業參與教學工作，雙方不能開展實質性的合作，很難形成有效創新。

3.缺乏系統性理論和實踐指導，探索過程中易迷失發展方向

市域產教聯合體的出現和發展具有中央政府推動、地方政府落實的鮮明特征，理論研究和實踐指導較為滯后，且缺乏系統性和前瞻性，地方各主體在具體落實過程中缺乏指導和借鑒，容易產生方向性的迷失。調研發現，部分市域產教聯合體的實踐缺乏創新意識，不能深刻理解聯合體的本質，更不能準確把握發展方向。從本質上看，癥結在于缺乏理論層面的深層次探索，也缺乏實踐層面的系統指導。此外，市域產教聯合體建設缺乏具象化的發展目標或可供參考和模仿的典型案例。這不利于市域產教聯合體各級管理部門監督管理工作的抓實、抓細，也不利于實踐工作者在改革創新過程中走深、走實，導致工作極易產生表面化、虛構化的不利局面。亟須在現階段遴選一批能夠真正體現市域產教聯合體本質特征、并在建設初期表現優異的典型案例進行宣傳推廣，為建設中的市域產教聯合體提供方向性指引，形成互相借鑒學習、共同發展的良好局面。

五、聚集經濟理論下我國市域產教聯合體建設的建議

我國市域產教聯合體建設涉及多種交叉復雜的主體關系，各級政府和產業園區管委會應積極發揮政策引致聚集經濟的功能，搭建起更加方便城市內產教溝通融合的橋梁，發揮好城市聚集經濟的匹配、學習和共享功能，更好促進產業升級迭代，在培養人才的同時還要留住人才，共建共享城市發展成果。

（一）城市政府搭建政策體系激發聚集經濟

市域產教聯合體既是人才培養的基地，又是人才發展的依托，所在城市將充分享受外部正向性，成為最終受益者。因此，市級政府應將自身定位為市域產教聯合體建設的政策供給者、服務者、監督者和指導者。作為政策供給者，要堅持以市場為導向，系統梳理城市產業情況和職業院校的辦學條件，實地調研市場需求，在充分了解職業院校辦學短板和產教融合現實情況的基礎上，出臺具有針對性和適恰性的政策文件，明確相關支持舉措。作為服務者，成立專門性的協調機構，組織相關力量深入了解產業發展的需求、人才缺口情況等，即時共享企業對人才類型的需求和培育質量的反饋，為職業院校的專業設置和人才培養方案提供有效引導，動員和指導高新技術企業組建產教聯合的具體部門，使產教聯合工作常態化。作為監督者，要明確園區、行業、企業、院校責任，邀約多元主體共創共建產教監督委員會，以多元協商的方式建立相關監督管理辦法或制度。認真監督項目的具體落實情況，包括但不限于校企合作協議的實施計劃、履行進展以及是否存在違法違規的現實情況或相關傾向，保證產教融合的效果和質量。尤其是，要制定針對性的考評指標和體系，將產教融合落實情況作為職業院校辦學成績的重要考量標準。此外，政府部門更應該成為指導者，在市域層面組織成立指導委員會，集合政府相關部門和科研系統開展調研和研究，切實深化“四個合作”，指導市域產教聯合體建設落地落實。

（二）產業園區探索微觀互利機制強化聚集經濟

市域產教聯合體建設的核心目標在于整體福利最大化，關鍵點在于正向溢出效應的發揮，要充分激發市域產教聯合體的空間價值，園區管委會是實踐中的關鍵主體。產業園區要積極營造合作共贏的整體氛圍，構建更加合理的互利機制，充分調動企業、學校等主體的合作意愿。園區內要設立實體性的研究和運營機構，聯合企業和職業院校共同搭建共享平臺、助力科技成果轉化擴散、開展核心問題研究和聯合攻關、提供運營管理和服務等。高效的匹配離不開規劃的重要作用，產業園區需要成立突破產教邊界束縛的權威性機構或聯盟，主持研制市域產教聯合體發展規劃，破解不同主體發展愿景不一和搖擺不定的問題，以市域產教聯合體整體利益最大化為目標，設計更為完整的功能分工，為市域產教聯合體的長期穩定發展提供服務性保障和方向性指引。利用聯合體的整體規劃使學校和企業能夠共享較多的基礎設施，積極爭取優惠政策填補企業因為校企合作而產生的沉沒成本，利用招工政策保障學生在企業“干中學”的權益。引導企業和學校協同共創，理順企業之間的競合關系，尊重產業經濟與職業教育的發展規律，用常態化制度促進合作行為發生，推動市域產教聯合體行穩致遠，達成產業與教育耦合依存、共享共創、協同演進的新態勢。

（三）職業院校主動融入企業生產，助力聚集經濟

當前，產業快速迭代升級，企業技術崗位動態演進，職業院校應當充分利用地緣優勢，與地方政府、園區管委會、行業、企業積極對接，包括但不限于產教聯合體共享平臺、企業教師聘任、教師企業實踐、學生企業實訓等。首先，職業院校需要不斷調動教師積極性，參與到企業生產實踐各環節中?；趰徫惶匦院腿瞬判枨筇卣?，與企業工作人員共同開發新專業、新課程、新教材、新實訓等，開發與崗位需求相適應的先進教學方式和方法。此外，職業院校應當和企業共同培育一支高水平的“雙師型”團隊，積極引進名師、巧匠、科研帶頭人、教育研究與管理領軍人物等，發揮“頭雁”效應[20]，著力推進“五金”建設。在關鍵核心技術領域，建立企業和學校科研隊伍深度合作機制，通過產教融合深度挖掘職業院校在國家創新體系建設中的職能，以高質量的職業教育服務產業園區，形成良性互動局面。最后，充分激發數字資源效能。在政府部門的指導之下，職業院校充分利用數字化人才和設備等優勢，牽頭市域產教聯合體的數字化調整，通過與企業的緊密合作，運用現代化的數字技術搭建公共數據平臺，提供一個相對集中的知識和資源共享空間，以數字化手段拓展職業教育的空間價值。

（四）企業深度參與職業教育育人過程，共享聚集經濟

市域產教聯合體中，企業是重要的牽引力量，企業的發展需求決定了學校的培養方向。然而，企業普遍存在著教育培養人才、企業使用人才的慣性思維，涉足職業教育積極性不高，要從根本上改變這種不利局面。一方面，要鼓勵園區內的產教融合型企業和行業龍頭參與舉辦職業教育，在產教聯合體內共建產業學院、產教融合實訓基地等。職業教育的類型屬性決定了要堅持需求導向和高質量標準，提升行業領軍企業的使命感和責任感。在市域產教聯合體建設的助力下集中力量，側重國家優先發展的先進制造、新能源、人工智能等方向，積極推動行業頂尖企業舉辦職業院校，讓職業院校學生有更加明確的追求目標和清晰的發展方向。另一方面，權責共擔，將部分責任和權力交給企業。職業教育面對動態、多層次的復雜經濟體，難免困惑和迷茫，企業要擔負起應有的責任。要從建立剛性、精準、精細的規章制度著手，構建科學投入和合理的利益機制，在市域產教聯合體內，進一步明確企業責任和權力，從根本上扭轉困局，漸進打破教育培養、企業使用的路徑依賴。

參 考 文 獻

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