
摘要:國有企業(yè)作為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,必須把防止人員外逃工作作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實(shí)抓好,通過健全個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、提升黨風(fēng)廉政教育實(shí)效等方式,全面加強(qiáng)黨員干部和職工群眾的拒腐防變意識(shí),以各方面工作的廉潔高效確保黨中央決策部署落實(shí)到位。
關(guān)鍵詞:國有企業(yè);防逃機(jī)制建設(shè);黨風(fēng)廉政建設(shè)
中圖分類號(hào):F27"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Adoi:10.19311/j.cnki.16723198.2025.01.023
1"研究背景
腐敗作為一種歷史現(xiàn)象,常常與公權(quán)力相伴而生,世界上幾乎每個(gè)國家都存在腐敗現(xiàn)象。犯罪分子外逃與同腐敗行為相伴而生,并逐漸演變?yōu)槿蛐詥栴},給世界各國帶來極大的負(fù)面影響,我國也不例外。中國人民銀行于2008年發(fā)布的報(bào)告披露:“從90年代中期以來,我國外逃黨政干部,公安、司法干部和國家事業(yè)單位、國有企業(yè)管理人員,以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人數(shù)高達(dá)"16000"至18000人,外逃人員攜帶資產(chǎn)數(shù)額達(dá)"8000"億元人民幣。”國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,承擔(dān)著生產(chǎn)公共產(chǎn)品、建設(shè)重大工程項(xiàng)目、推動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng)新等重要職責(zé)。國有企業(yè)中的腐敗分子攜款外逃,從政治上看,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象;從經(jīng)濟(jì)上看,大量涉案資金外流削弱了國家的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度,是新時(shí)代促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必須回答的問題。
有學(xué)者指出:“現(xiàn)代國家治理腐敗需要格外重視預(yù)防腐敗法律體系的建設(shè),這個(gè)體系應(yīng)當(dāng)以法治為基礎(chǔ),以有效監(jiān)督與制約公共權(quán)力的為核心來建構(gòu)。”不難看出,在防止國有資產(chǎn)流失與人員外逃的系統(tǒng)框架下,“防”具有重要的價(jià)值與意義,因?yàn)榉捞訖C(jī)制如果真正發(fā)揮出應(yīng)有效能,外逃人員將很難成功脫離我國管轄,也就不會(huì)有開展后續(xù)追逃追贓工作的必要。因此,應(yīng)構(gòu)建高效靈活的國有企業(yè)工作人員防逃管理機(jī)制,為推進(jìn)國有企業(yè)反腐敗工作順利進(jìn)行提供制度保障。
2"現(xiàn)階段我國國有企業(yè)防逃機(jī)制存在的主要問題
一般認(rèn)為,防逃工作是指通過組織管理和干部監(jiān)督,查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(境)和跨境資金流動(dòng)情況,完善防范措施,防止涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員外逃。從國有企業(yè)的角度來看,防逃的工作方式主要有三種:一是健全和完善各項(xiàng)防逃管理規(guī)定,包括領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、出入境證照管理制度等;二是加強(qiáng)日常監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象的外逃傾向并做出反應(yīng)。三是加強(qiáng)廉潔教育,筑牢拒腐防變思想防線。從實(shí)踐情況來看,當(dāng)前我國國有企業(yè)已經(jīng)初步建立起一套防逃制度,但仍存在不少問題。
2.1"個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度不健全
辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨,首先是管好干部;全面從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度,是我們黨加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要舉措,領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)主要有兩方面內(nèi)容,一是領(lǐng)導(dǎo)干部本人婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外、從業(yè)等事項(xiàng),另一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)。從執(zhí)行情況來看,產(chǎn)生了一定的效果,但是離黨和人民的要求還有一定的差距,導(dǎo)致這種局面的一個(gè)重要原因,是個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度不健全,目前尚不能滿足對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行全面監(jiān)管的需要。
第一,個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度覆蓋主體不全面。2017年修訂的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》中要求“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理單位中縣處級(jí)副職以上的干部”“央企、國企領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員”“人民團(tuán)體、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員”應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),雖然已經(jīng)基本覆蓋了許多權(quán)力較大、容易發(fā)生腐敗的關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬,但仍未將一些職級(jí)較低但掌握重要權(quán)力和公共資源的重點(diǎn)崗位工作人員及其親屬納入,“億元股長”李華波、“百名紅通人員”郭潔芳等“小官巨貪”案件充分證明說明,如果簡單地以職級(jí)作為是否報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的唯一標(biāo)準(zhǔn),會(huì)使某些職級(jí)較低但位于關(guān)鍵崗位或掌握重要資源的人員游離于黨的監(jiān)督之外,為其外逃創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
第二,報(bào)告事項(xiàng)隨機(jī)查核比例過低,尚未滿足實(shí)質(zhì)查核需要。為確保報(bào)告事項(xiàng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的查核機(jī)制,然而自2001年以來,我國對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的審查一直停留在形式上,直到2013年開始以10%的低比例進(jìn)行隨機(jī)抽查,2015年才開始對(duì)擬提拔為副處級(jí)以上干部人選以及即將轉(zhuǎn)至重點(diǎn)崗位人選的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行全面查核,兩項(xiàng)合計(jì)年查核率達(dá)到25%,總體來看抽查比例依然過低。過低的抽查比例使領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的威懾力大幅下降,據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站于公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2023年被通報(bào)的30名因嚴(yán)重違紀(jì)違法被給予黨紀(jì)處分的中管干部中,就有2人“不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)情況”,有6人“隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”,有14人“不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”,占總?cè)藬?shù)的73%;94名因嚴(yán)重違紀(jì)違法被給予黨紀(jì)處分的中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部中,有9人“不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)情況”,有11人“隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”,有19人“不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”,占總?cè)藬?shù)的41.4%。這些數(shù)字既能反映出近年來我國在反腐領(lǐng)域的高壓態(tài)勢(shì),也間接表明現(xiàn)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核查制度存在漏洞。
2.2"國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有待提升
“得其人而不得其法,則事必不能行;得其法而不得其人,則法必不能濟(jì)。人法兼資,而天下之治成。”防逃工作的政治性、專業(yè)性、技術(shù)性對(duì)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員的素質(zhì)提出了較高的要求。從實(shí)踐中看,當(dāng)前我國國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍主要存在以下問題:
第一,思想認(rèn)識(shí)松懈。在實(shí)踐中,國有企業(yè)由于長期穩(wěn)定運(yùn)作形成了較為牢固的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。受人際關(guān)系、自身事業(yè)發(fā)展等多種因素桎梏,國有企業(yè)內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員在工作中可能會(huì)“為人情所困、為利益所惑,怕結(jié)怨樹敵、怕引火燒身”,存在“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、監(jiān)督不深、監(jiān)督不透”的現(xiàn)象,難以及時(shí)有效掌握監(jiān)管對(duì)象外逃的苗頭性、傾向性線索。
第二,專業(yè)能力不足。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為非生產(chǎn)經(jīng)營部門,成長空間有限,對(duì)人才吸引力不強(qiáng),甚至有部分企業(yè)將臨近退休的員工安排到紀(jì)檢監(jiān)察部門或者兼職紀(jì)檢監(jiān)察工作,導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平與實(shí)際需求存在較大差距,專業(yè)能力亟待提高。
第三,缺乏獨(dú)立工作能力。防逃工作是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措,不僅涉及對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員的日常監(jiān)督和教育管理,還涉及出入境證件管理、邊境管控、反洗錢監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域,需要紀(jì)檢監(jiān)察、公安、移民管理等多部門相互配合。但是在實(shí)際工作中,國有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門由于辦案經(jīng)驗(yàn)不足、人員緊張、硬件設(shè)施有限等因素缺乏獨(dú)立開展工作的能力,只能在地方或上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的指導(dǎo)下起輔助作用。如在領(lǐng)導(dǎo)干部出入境證件管理工作中,作為執(zhí)行部門的國有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門因無權(quán)查詢相關(guān)人員持有出入境證件情況只能起到“收集、保管證件”的作用,而掌握相關(guān)信息的邊檢、移民管理部門卻不能主動(dòng)向其單位通報(bào)監(jiān)管對(duì)象持有、辦理出入境證件情況,信息溝通渠道的不暢和自身權(quán)限的限制使國有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門在防逃工作中陷入被動(dòng)局面。
2.3"廉政制度執(zhí)行泛化,警示教育流于形式
習(xí)近平總書記指出,紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”,也是黨員干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循。黨的十八大以來,黨的紀(jì)律規(guī)矩已經(jīng)旗幟鮮明地樹立起來,但管黨治黨“寬松軟”狀況還沒有徹底根除。有的國有企業(yè)甘當(dāng)“傳聲筒”對(duì)上級(jí)印發(fā)的制度規(guī)定全文傳達(dá)卻不認(rèn)真研究,存在調(diào)門高、行動(dòng)差的情況;有的國有企業(yè)只注重形式,認(rèn)為召開幾次會(huì)議對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議進(jìn)行“部署”就算完成任務(wù),存在“只掛帥、不出征”的現(xiàn)象;還有的企業(yè)對(duì)中央“三轉(zhuǎn)”規(guī)定落實(shí)不到位,仍然安排紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人分管其他業(yè)務(wù),存在廉政制度執(zhí)行泛化的問題。
警示教育是黨的思想政治教育重要形式,是防腐拒變的重要手段,也是防逃工作的第一道“關(guān)口”。通過制度約束腐敗現(xiàn)象,對(duì)減少外逃情況的發(fā)生具有重要作用,但絕不意味著可以犯“制度崇拜論”的錯(cuò)誤而忽視廉政警示教育的作用。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視廉政警示教育,各國有企業(yè)也都響應(yīng)號(hào)召,通過民主生活會(huì)、主題黨課、線上答題等形式對(duì)員工進(jìn)行廉政警示教育,但是在實(shí)踐中,黨風(fēng)廉政警示教育工作仍存在警示教育理論指導(dǎo)虛無化、各自為政零散化、千篇一律形式化、不加區(qū)別盲目化等問題需要加以解決。
3"新時(shí)代國有企業(yè)防逃機(jī)制的建設(shè)路徑
3.1"發(fā)揮主觀能動(dòng)性,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度
“陽光是最好的防腐劑”,在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的問題上國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門不能“咬文嚼字”,而應(yīng)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性,主動(dòng)完善現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度中存在的不足,使之真正發(fā)揮出防腐拒變的作用。針對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度覆蓋主體不全面的問題,各級(jí)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)營情況和業(yè)務(wù)范圍,在規(guī)定的應(yīng)當(dāng)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)主體之外,要求本單位中職級(jí)尚未達(dá)到申報(bào)要求,但在重要崗位、保密崗位工作或在駐外機(jī)構(gòu)工作的員工一同申報(bào)。在申報(bào)頻次上,要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況和員工職務(wù)變化情況及時(shí)調(diào)整,在企業(yè)發(fā)生并購、重組等重大經(jīng)營變化后以及員工職務(wù)調(diào)整、辭職、離退休前組織再次申報(bào)。
針對(duì)報(bào)告事項(xiàng)隨機(jī)核查比例過低的問題,隨著金融實(shí)名制、不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名制、存款實(shí)名制等領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的關(guān)鍵配套制度的不斷推進(jìn),國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門的核查成本大大降低,已經(jīng)初步具備全面核查的條件。因此在現(xiàn)階段,國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際情況,從“重點(diǎn)人員全面核查,其他人員隨機(jī)抽查”逐步過渡到“全部核查”來保證個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的威懾力。針對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門可以通過采用主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、談心談話、函詢等方式壓實(shí)責(zé)任,要求監(jiān)管對(duì)象如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng),對(duì)不如實(shí)填報(bào)、隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的責(zé)任人要堅(jiān)決給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,對(duì)漏報(bào)、填報(bào)不規(guī)范的責(zé)任人要及時(shí)加以提醒。
3.2"加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè),完善防逃保障機(jī)制
“徒善不足以為政,徒法不足以自行。”如果沒有一系列保障條件,防逃機(jī)制就難以真正發(fā)揮作用。結(jié)合防逃實(shí)踐中暴露出的問題,完善防逃保障機(jī)制建設(shè)至少應(yīng)當(dāng)從以下方面入手:
第一,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)追逃追贓隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)追逃追贓工作隊(duì)伍。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)松懈的情況,要把思想政治建設(shè)放在首位,推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化建設(shè),加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督教育,強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)工作的政治認(rèn)同、責(zé)任認(rèn)同、使命認(rèn)同,使其打消顧慮、放開手腳、大膽工作。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)能力不足的情況,要把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。在人才培養(yǎng)方面,企業(yè)既可以面向政法院校、公安院校定向招聘一批優(yōu)秀畢業(yè)生從事紀(jì)檢監(jiān)察工作,以快速提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力,也可以通過交叉學(xué)習(xí)、輪崗交流、以干代訓(xùn)等方式積極支持本單位紀(jì)檢監(jiān)察干部“走出去”,進(jìn)一步促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部開闊視野、更新觀念、提升能力。
第二,建立“一把手負(fù)責(zé)制”,將反腐防逃責(zé)任落實(shí)到人。當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作受多種因素限制,其中一個(gè)重要原因是部分國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不夠,責(zé)任意識(shí)淡化。對(duì)此,可以采用提醒談話、座談交流、集體學(xué)習(xí)等方式對(duì)國有企業(yè)黨組成員和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育培訓(xùn),提升其責(zé)任意識(shí)。同時(shí)建立責(zé)任倒查機(jī)制,一旦出現(xiàn)人員外逃情況要嚴(yán)肅追究部門負(fù)責(zé)人和主要領(lǐng)導(dǎo)的失察責(zé)任,通過逐級(jí)傳導(dǎo)防逃壓力督促相關(guān)責(zé)任人切實(shí)履行職責(zé)。
3.3"將具體措施作為著力點(diǎn),戒除形式主義堅(jiān)持效果導(dǎo)向
落實(shí)反腐防逃工作,開展黨風(fēng)廉政建設(shè)要反對(duì)形式主義堅(jiān)持效果導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前部分企業(yè)存在的廉政制度執(zhí)行泛化的問題,企業(yè)內(nèi)部可以通過開展自查自糾、明確問題清單、明確責(zé)任歸屬等方式把反腐防逃責(zé)任落崗到人,同時(shí)要結(jié)合本單位實(shí)際情況研究部署具體防逃措施,提高防逃制度、應(yīng)急預(yù)案的可執(zhí)行性。廉政文化建設(shè)是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨方略的重要組成部分,只有健全完善落實(shí)廉政文化建設(shè)的長效制度機(jī)制,才能保持并形成長久的態(tài)勢(shì)與成效。國有企業(yè)開展黨風(fēng)廉政教育要結(jié)合自身管理運(yùn)營特點(diǎn)和本單位實(shí)際生產(chǎn)情況,做到培訓(xùn)內(nèi)容接地氣,培訓(xùn)形式豐富靈活,讓廉政文化建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容、各種元素融入企業(yè)日常工作之中,讓培訓(xùn)效果真正入腦入心,引導(dǎo)廣大職工強(qiáng)化自我修煉、自我約束,做好反腐防逃“前半篇文章”,促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí),把黨的紀(jì)律規(guī)矩刻印在心。
4"結(jié)語
在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中,國有企業(yè)作為重要支柱,其防逃機(jī)制建設(shè)尤為重要。有效的防逃措施能夠大大減少腐敗分子外逃的幾率,從而保障國有資產(chǎn)的安全。現(xiàn)階段,我國國有企業(yè)的防逃機(jī)制存在一些不足,如個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度不健全、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)不完善以及廉政教育流于形式等,通過完善個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、提升廉政教育實(shí)效,國有企業(yè)可以構(gòu)建起更加完善和高效的防逃機(jī)制,確保國有資產(chǎn)安全,推動(dòng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,為促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
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