預算管理一體化背景下事業單位會計核算問題探析

摘要：自2020年財政部印發《預算管理一體化規范（試行）》（財辦〔2020〕13號）至今已有4年，預算管理一體化在事業單位對會計核算工作方面在取得一定工作成效的同時，也出現操作系統不完善，預算與核算存在差距，會計制度不健全、歸口管理不夠明晰，人員專業水平有待提高等一系列問題。基于此，本文從事業單位預算管理一體化會計核算的重要意義和影響出發，剖析預算管理一體化背景下會計核算的問題，并提出完善一體化系統中的會計核算功能，推進預算與會計核算的協調配合，健全預算管理一體化會計核算制度，強化會計核算動態監督機制，注重專業人才培養，深化信息化建設等方面的對策建議，希望能為提升事業單位會計核算水平提供參考。

關鍵詞：事業單位；預算管理；一體化；會計核算

中圖分類號：F23"文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.01.055

預算管理一體化是指以統一預算管理規則為核心，以預算管理一體化系統為載體，將管理規則嵌入信息系統，構建現代信息技術條件下“制度+技術”的預算管理機制。在預算管理一體化改革推進過程中，會計核算作為預算管理一體化中極為重要的一個板塊，新系統的實踐讓傳統會計核算模式的弊端逐漸顯現，會計核算面臨諸多問題和挑戰，因此，新背景下事業單位財務人員應順應時代經濟的發展，更新工作理念和方法，重視事業單位預算一體化會計核算的順利進行和持續優化，推動事業單位的高質量發展。

1"事業單位預算管理一體化會計核算的重要意義

各級財政部門將所有政府會計主體納入財政預算管理一體化系統中進行核算，實現預算與核算的有機銜接，確保預算執行的規范性和核算數據的準確性。事業單位作為政府會計的主體，其會計核算工作質量直接影響到財政資金使用效率和社會公共服務質量。因此，推進事業單位預算管理一體化會計核算具有重要意義。

1.1"傳統預算管理體系作用在市場經濟中的逐漸失靈的必然趨勢

隨著時代的發展，傳統預算管理體系在市場經濟中的作用逐漸失靈，已經無法滿足當下事業單位的發展要求。第一，傳統預算管理體系運作方式較為刻板，難以適應市場經濟的瞬息萬變。市場經濟是一個充滿競爭和不確定性的環境，事業單位的運營和發展也面臨著各種變化和挑戰，而傳統預算管理體系采用固定的預算編制和執行方式缺乏足夠的靈活性，致使預算難以與市場需求和業務變化相匹配。第二，傳統預算管理體系下的預算分配不合理的情況較多。市場經濟強調資源的配置最優化和效益最大化，而傳統預算管理體系可能過于注重短期的財務目標和過去的經驗數據，忽視了長期發展戰略和市場變化，導致資源的浪費和錯配，使事業單位的運營效率低下，在市場競爭中趨于弱勢。第三，傳統預算管理體系在預算監督和考核方面也存在不足。市場經濟要求預算的執行和使用必須透明、公開和有效，傳統預算管理體系可能缺乏有效的監督機制，預算考核體系也相對片面，無法全面反映事業單位在市場中的競爭力和創新能力。第四，隨著信息技術的迅猛發展和數字化轉型的推進，市場經濟需要高效、準確的數據支持來指導決策和資源配置，而傳統預算管理已經逐漸無法滿足這一需求，特別是在數據處理、分析和決策支持、績效評價等方面顯得力不從心。

1.2"優化各部門間資源配置的必然要求

預算管理一體化會計核算有助于實現資源的優化配置和高效利用。首先，預算管理一體化意味著將不同部門的進行預算統一管理和規劃，有助于打破部門間的信息壁壘，實現預算信息的共享和透明化，通過這種方式，各部門可以更加清晰地了解彼此的預算需求和資源分配情況，從而避免資源的重復配置和浪費。其次，會計核算作為預算管理的重要組成部分，能夠提供關于各部門預算執行情況的詳細數據和信息。這些數據和信息有助于管理層對預算執行情況進行監督和評估，進而對資源配置進行優化調整。例如，對預算執行情況不佳的部門，可以適當減少其預算分配，而對預算執行情況良好的部門，則可以給予更多的資源支持。此外，預算管理一體化會計核算還有助于提升政府部門的決策效率和執行力，通過一體化管理，政府可以更加快速地響應市場變化和公眾需求，從而調整預算分配和資源配置策略，其準確性和及時性也能夠為政府決策提供有力支持，以確保政策的有效實施和資源的合理分配。

1.3"構建高效信息化治理體系的必然選擇

預算一體化背景下的會計核算在構建高效信息化治理體系中確實扮演著重要的角色。一方面，將預算的編制、執行、調整、監督和評價等環節整合到一個統一的系統中，實現數據的實時共享和信息的快速傳遞，避免數據重復錄入和信息不一致的問題，大大減少人為錯誤和核算工作量，提高了預算管理的效率和準確性。另一方面，能夠實時監控預算執行情況，及時發現和糾正預算執行中的偏差和問題，對預算資金的使用進行全面跟蹤和審計，確保事業單位預算資金的合規性和有效性，強化了事業單位預算的監督和約束作用。同時，預算一體化會計核算信息化的實施有助于推動整個治理體系的信息化進程，通過與其他信息化系統的集成和協同，形成更加完善、高效的信息化治理體系，提升信息化治理能力和水平。

2"預算管理一體化對事業單位會計核算帶來的影響

2.1"對會計核算方式的影響

預算管理一體化推動了會計核算方式的創新，如引入信息化手段提高核算效率，采用更加科學的核算方法提升核算準確性等，特別是事業單位預算管理一體化會計核算結合新政府會計制度，采取“收支兩條線”的方式，即：單位會計核算工作必須具有財務會計與預算會計職能，財務會計核算實施權責發生制，無論本期是否收支，只要相關的權利或義務在本期內發生，均計入本期會計賬目中核算；預算會計核算實施收付實現制，僅記錄本期實際收支情況。這種以平行記賬為基本原理的“雙功能+雙基礎”會計核算電子化模式，既規范了期末財務會計和預算會計數據差額管理，又確保了財政收支的相對分離，提升了會計核算的嚴謹性和工作質量。

2.2"對會計核算科目的影響

隨著預算管理一體化的實施，事業單位會計核算科目也發生了變化。在會計科目設置上，注銷“零余額賬戶用款額度”科目；在賬務處理上，單位按照國庫集中支付入賬金額做財務會計分錄（借記“固定資產”“應付職工薪酬”等科目，貸給“財政撥款收入”或“財政應返還額度”科目），同時做預算會計分錄（借記“事業支出”等科目，貸記“財政撥款預算收入”或“資金結存——財政應返還額度”科目）。年末時，單位對本年度預算指標數大于當年實際支付數的差額中允許結轉使用的資金，做財務會計分錄（借記“財政應返還額度”科目，貸記“財政撥款收入”科目），同時做預算會計分錄（借記“資金結存——財政應返還額度”科目，貸記“財政撥款收入”科目）。通過用款計劃和項目預算指標的雙重約束和監督，確保財政資金使用既符合事先規劃的資金需求，又滿足項目預算的分配和控制要求，規范了會計核算數據管理，增強了事業單位財政資金使用的效率和透明度。

2.3"對會計核算流程的影響

《預算管理一體化規范》實施后，將原先的財政直接支付和財政授權支付統一為國庫集中支付，即：由單位通過一體化系統提出申請，系統校驗通過后發送代理銀行辦理支付。同時，取消零余額賬戶用款額度到賬業務，以預算指標直接支付，會計核算時支出可同時計入收入。在會計核算操作流程上，初步實現自動化管理，能夠依據同步的支付數據，自動生成會計憑證、會計賬目、會計報表等關鍵的會計檔案。

3"預算管理一體化背景下事業單位會計核算存在的問題

3.1"會計核算操作系統不完善

（1）支付流程較為繁瑣，工作壓力大。

首先，財政資金從預算編制審批“二上二下”到資金能夠使用是一個很漫長的過程，財務人員在當年中旬就面臨著一邊編制下一年預算，一邊執行資金的雙重壓力；其次，項目指標的精細化意味著指標數目的增多，例如：傳統的支付體系一個資金文號對應一筆總的資金指標，單位只需要在總額度范圍內使用資金即可，但在預算管理一體化體系中，同一個資金文號下的總指標被拆分成勞務費、差旅費、培訓費、其他商品服務支出等多個用途的子指標，每個子指標對應相應的資金額度，財務人員必須嚴格按照相對應的指標用途支付資金。對有些資金量較大、子指標總量上百筆的事業單位，遇到季末年底時間緊、支付量多時，財務人員只能在系統中重復查找對應指標進行資金錄入，資金支付工作壓力非常大。最后，資金支付過程中，如果發現錄入錯誤，撤回修改流程繁瑣，大部分財務人員選擇直接刪除重新錄入，這無疑增加了工作量。

（2）期末自動結轉不夠科學。

雖然會計核算系統可根據預算執行情況，期末按照《預算管理一體化規范》中結轉結余的相關規定，自動計算結轉結余資金，但在實際工作中，事業單位年末資金結轉結余較為復雜，仍需要人工調整結轉結余方向。

（3）單位會計核算規則缺乏靈活性。

預算管理一體化跨級核算系統在設計時注重規范化和標準化，以確保預算管理的準確性和一致性，但這種標準化的處理方式可能無法滿足不同部門或項目的特殊需求。特別是在傳統單位獨立會計軟件向預算一體化會計核算系統更迭的過程中，許多事業單位原會計軟件按照部門、子項目進行會計核算，但預算一體化會計核算系統僅按照資金來源文號用途進行會計核算，導致兩套系統難以更迭，可能存在同步做賬的情況。

（4）會計憑證自動生成的準確性不高。

第一，現階段的預算管理一體化會計核算系統對本應歸集至單位職工薪酬中的工資薪金、社保繳費等工資福利支出，直接計入成本核算，不符合政府會計制度的基本要求。第二，該系統不能對同一類型經濟業務自動匯總生成憑證，例如：某單位在支付50人勞務費時，自動生成憑證則會按照支付順序生成50筆會計分錄，不做匯總。

3.2"預算與會計核算存在差距

事業單位的預算是對未來一段時間（一年）內財務收支的預先規劃，會計核算是基于預算工作之上，對實際發生的財務收支進行記錄、分類和匯總，但在實際工作中，市場環境、經濟波動、政策調整等外部因素都可能影響到實際支出的規模，導致會計核算與預算編制數據不一致。此外，單位內部人員未能準確預測支出情況，實際支付時將項目指標混用，導致預算與會計核算存在較大差異。

3.3"會計核算制度不健全，歸口管理不夠明晰

預算管理一體化背景下，事業單位會計核算工作在立足于自身業務開展的同時更需要有章可循。由于當前事業單位會計核算制度不完善，相關制度口徑不統一，項目歸口和各部門間權責不明晰，工作開展面臨許多挑戰。例如：《預算一體化管理規范》要求預算制定和會計核算應當由多個部門協調配合、共同參與，但實際工作中，不同部門對制度的理解和執行存在差異，影響會計核算的準確性；在項目的歸口管理上，存在有些事業單位預算編制項目無法精確到特定部門，有些存在相似職能的部門可能同時申請同一筆項目，有些現有資金項目找不到對應預算指標的情況。

3.4"會計核算信息化水平有待提高

會計核算作為預算管理的核心環節，其信息化水平的高低直接影響到預算一體化的實施效果。一方面，事業單位會計核算信息化系統的集成度不高，預算管理一體化要求會計核算與預算編制、執行、監督等多個環節無縫對接，但現階段的預算管理一體化系統還在更新完善階段，有些地區事業單位會計核算系統與其他財務管理系統（如預算系統、國庫支付系統、資產管理系統等）仍相互獨立，形成了信息孤島，這種孤立狀態導致數據共享不暢，預算管理效率低下。另一方面，會計核算信息化對會計人員的技術水平提出了更高的要求。會計人員素質參差不齊，專業型人才匱乏，部分會計人員缺乏會計信息化知識和技能，不能熟練操作系統進行會計核算工作，這也限制了會計核算信息化水平的提高。

4"預算管理一體化背景下事業單位會計核算的應對策略

4.1"完善一體化系統中的會計核算功能

完善一體化系統中的會計核算功能是提高事業單位財務管理效率、確保數據準確性和實現財務管理現代化的重要舉措，為了實現預算管理一體化單位會計核算系統的高效運作，第三方開發者及運營方須在遵循《規范》的基礎上秉持用戶至上的原則，積極展開調研，傾聽取基層事業單位財會人員意見，精準地把握系統改進的方向。第一，優化支付流程和會計科目體系，對支付錄入中的常規選項自動關聯匹配，增加同類型業務支付的復制修改功能，同時，在符合政府會計制度的要求和單位的實際業務需求的前提下，設置可靈活性調整的會計科目輔助項，以滿足不同事業單位會計核算需求。第二，增強系統的自動化程度，增加憑證分錄科目合并功能，強化自動轉賬和自動結轉功能，系統根據預設的規則和條件自動進行轉賬和結轉操作，減少人工干預，提高核算的準確性和效率，并增設年末人工判定和調整結轉結余的功能。第三，加強數據校驗和審核機制，確保輸入數據的準確性和合規性，對不符合規范的數據，系統應能夠自動提示或拒絕處理，以減少錯誤和違規操作的發生。第四，支持多維核算，通過設置多個核算維度，如部門、項目等，生成更加詳細和豐富的財務信息，滿足事業單位對財務信息的多樣化需求，為預算提供有力支持。第五，加強預算管理一體化系統用戶培訓和支持，提供完善的用戶培訓和技術支持服務，提供在線幫助文檔和視頻教程等學習資源，方便用戶隨時學習和參考，幫助用戶更好地理解和使用系統的會計核算功能。

4.2"推進預算與會計核算的協調配合

預算一體化會計核算是實現財政對部門預算管理動態反映和有效控制的主要載體，是貫通預算編制、預算執行、資產管理、政府采購等財政業務及部門決算、財務報告等部門業務的重要“橋梁”。由于預算與會計核算立足點不同，在預算編制時，應強化預算對會計核算的導向作用，既要參考歷史數據又要關注市場潛在趨勢，發揮預算編制的前瞻性，以適應不斷變化的外部環境和內部需求；在會計核算時，核算人員要及時查找和反饋核算數據波動變化的原因，加強與預算人員間的溝通，為未來預算編制提供參考依據。同時，會計核算必須嚴格以預算計劃為依據，科學合理地規劃預算支出，杜絕隨意調整支付指標的行為。

4.3"健全預算管理一體化會計核算制度，強化會計核算動態監督機制

財政預算管理一體化建設要求各地將《規范》作為目標模式，結合本地區實際情況，修訂完善預算管理有關規程，在保證平穩運行的基礎上，按照“不立不破、先立后破”的原則進行新舊系統切換，有序推進。因此，事業單位預算一體化的充分落實離不開制度的規范。首先，事業單位要嚴格按照政府會計準則制度有關規定，在同一賬務體系、同一數據結構、同一數據定義下進行單位會計核算，提升會計信息質量。其次，從預算編制入手，將實施步驟、部門職責、執行進度考

核等予以規范，會計核算系統與預算執行、資產等系統數據相銜接時，確保“一數一源”或多系統報表數據一致，做到賬實相符、賬賬相符、賬表相符。同時強化動態監督機制，實時收集、整合和分析會計核算數據，實現會計核算事前、事中和事后的全面監管和動態跟蹤，同時，對會計核算工作進行定期或不定期的內部審計和風險評估，及時發現和糾正問題。最后，建立健全預算編制及執行的考核機制，以目標為導向，定期將會計核算結果和預算編制的結果進行對比，根據偏差實施獎懲激勵，形成有效反饋。

4.4"深化會計核算信息化，注重專業型人才培養

會計核算信息化不僅是事業單位提高財務管理效率、確保數據準確性的重要手段，更是推動事業單位數字化轉型的必經之路。因此，要加強會計核算信息化系統的集成度和智能化，通過引入預算管理一體化會計信息系統工具，實現事業單位財務數據的自動化處理、實時數據更新以及智能化分析，從而提升會計核算的效率和精確度，減輕財務人員的工作負擔。同時，要利用信息化手段加強會計核算中的風險管理和控制，通過設定預警機制和自動化審核流程，及時發現和糾正潛在的風險和問題。此外，要提高事業單位財務人員的專業素養和業務能力，重視培養復合型財務人員，使其既能熟練掌握財會專業知識，又能靈活應對信息化轉型帶來的挑戰，運用現代技術手段進行會計核算和預算管理，并具備跨部門溝通與協作的能力，以適應日益復雜的經濟環境和多變的工作需求。

5"結語

預算管理一體化背景下的事業單位會計核算工作面臨著諸多挑戰和機遇，事業單位應充分認識會計核算工作的重要性，積極應對存在的問題，采取有效的對策措施，加強內部管理，與時俱進，深化預算一體化會計核算改革，提高事業單位會計核算工作的效率和質量，為財政資金的合規使用和管理提供有力保障。

參考文獻

［1］劉宇.預算管理一體化背景下行政事業單位會計核算的問題及其對策[J].中國農業會計，2024，34（08）：1517.

[2]黃陽光.行政事業單位預算管理一體化會計核算問題與對策探討[J].會計師，2022，（22）：138140.

[3]姚珍珍.預算一體化下行政事業單位會計核算問題分析[J].財經界，2023，（36）：108110.

[4]劉樂.一體化預算環境下事業單位會計核算面對的挑戰及應對策略[J].財會學習，2023，（28）：9597.

[5]胡克訓.預算管理一體化下政府部門會計核算變動分析[J].預算管理與會計，2022，（06）：4345.