老舊小區適老化設施配置如何優化

隨著我國進入老齡化社會，面對數量龐大的老年人口，老舊小區如何適應老年居民的需求，成為城市更新和社區治理的熱點問題。老舊小區適老化改造不僅涉及基礎設施的改善，更需要考慮老年人生活方式和日?；顒拥谋憷?。因此，研究探討老舊小區適老化改造優化策略意義重大。

老舊小區適老化改造的重要性

提升老年人生活質量與幸福感。隨著人口老齡化的加劇，老舊小區中的老年人群體日益龐大，他們對居住環境的安全性、舒適性和便利性提出了更高要求。通過適老化改造，如增設扶手、防滑地磚、緊急呼叫系統等措施，可以有效降低老年人跌倒等意外事故的風險，提高他們的生活安全感和幸福感。同時，優化家具布局、增加儲物空間、引入智能家居系統等手段，也能使老年人的日常生活更加便捷，提高他們的生活自理能力和獨立性。在多元協同機制下，社區、企業、社會組織等多方參與，共同為老年人創造一個更加宜居的居住環境，有助于提升他們的整體生活質量。

促進社區和諧穩定。適老化改造不僅關注老年人的居住需求，還注重滿足他們的精神文化需求和社會參與需求。通過改造，可以增加老年人的活動空間和交流場所，促進他們之間的互動和交往，有助于形成尊老、敬老、愛老的良好社會風尚。適老化改造還能增強社區成員對老年人的關注和幫助，提升社區的凝聚力和向心力。

激發市場活力，推動產業升級。老舊小區適老化改造還能激發市場活力，推動產業升級，畢竟如今隨著適老化改造需求的增加，相關產業將迎來巨大的市場機遇。養老服務設施的建設、養老產品的研發和銷售等領域將得到快速發展，形成一批覆蓋領域廣、科技水平高、能夠產生顯著經濟效益和社會效益的產業集群。企業、社會組織等多方共同參與適老化改造項目的規劃、設計、施工和運營等環節，可以推動產業鏈上下游的協同發展。這不僅有助于提升適老化改造項目的質量和效率，還能促進相關產業的創新升級和持續健康發展。

推進智慧城市建設與科技創新。隨著科技的發展，智能家居、智能安防、健康監測等適老科技和智能設備在適老化改造中得到了廣泛應用。這些技術的應用不僅提高了老年人的生活便利性和安全性，還為智慧城市建設提供了有力支持。企業、科研機構、社會組織等多方可以共同參與適老化改造中的科技創新與應用工作，推動相關技術的研發、推廣和應用。這不僅有助于提升適老化改造項目的科技含量和智能化水平，還能促進智慧城市建設的全面發展和持續進步。

老舊小區適老化改造存在的問題

法律法規不完善。老舊小區適老化改造涉及多個法律領域，如物權法、城鄉規劃法、建筑法等。由于當前相關法律法規體系尚不完善，缺乏專門性、高階的法律來統一規范和指導老舊小區改造工作。這就導致在實際操作中，容易出現法條適用不明確、多頭管理、互相制約等問題。法律法規的不完善不僅會增加改造工作的復雜性和難度，還可能引發一系列法律糾紛和爭議。如在改造過程中可能涉及土地使用權、房屋所有權、規劃審批等多個方面的問題。如果相關法律法規不明確或存在沖突，就會給改造工作帶來很大的困擾。

多元主體治理協同程度低。老舊小區適老化改造涉及政府、企業、社區、居民等多個主體，這些主體之間在改造過程中需要緊密協作、相互配合。但有的小區適老化改造各主體之間的協同程度較低，存在信息不對稱、利益訴求不一致等問題。政府作為改造工作的主導者，需要協調各方力量，推動改造工作的順利進行。由于各主體之間的利益訴求不同，政府在協調過程中可能會遇到很大的困難。如企業可能考慮更多的是經濟效益，對社會效益和居民需求關注不夠；社區和居民則更關注改造后的生活環境和質量。這種信息不對稱和利益訴求不一致會導致各主體之間的協同難度增加，從而影響改造工作的效率和效果。

改造難以形成長效管理機制。老舊小區適老化改造不僅是一項短期的工程任務，更是一項長期的社會管理工作。然而有的小區改造工作往往注重短期效果，忽視長效管理機制的建設，便會導致改造后的老舊小區容易出現反彈現象，難以持續維護適老化改造的成果。長效管理機制的缺乏使得這些改造后的老舊小區在設施維護、環境管理、社區服務等方面存在諸多問題。例如，一些改造后的設施因缺乏維護而損壞，影響了居民的正常使用；一些改造后的環境因缺乏管理變得臟亂差，損害了改造成果。

具體到老舊小區適老化設施配置，則存在以下問題：

資金投入與成本分擔機制不健全。在老舊小區適老化設施配置的過程中，資金投入是其中一個最核心的問題，這是因為老舊小區多建于上世紀，所以使得其基礎設施落后，改造難度大，所需資金量巨大。如果財政投入有限，且缺乏穩定的資金來源渠道，會影響適老化改造進展。此外，成本分擔機制的不健全也是制約適老化設施配置的重要因素。在一些小區的適老化改造中，政府、市場、社區及居民之間的成本分擔比例不明確，導致改造項目資金短缺或資源浪費。資金投入與成本分擔機制的不健全會影響適老化設施配置的進度和質量，不利于社區和諧穩定。

設施利用效率低，造成資源浪費。老舊小區適老化設施配置的另一個問題是有的小區適老化設施利用效率低，造成資源浪費，這是因為缺乏對老年人實際需求的深入了解，部分適老化設施在設計和配置上存在盲目性，從而導致設施與老年人的實際需求脫節。這些設施往往成為“擺設”，無法真正發揮應有的作用。與此同時，由于缺乏有效的管理和維護機制，部分設施在使用過程中出現損壞或故障，無法得到及時修復和更新，這進一步降低設施的使用效率。一方面，政府和社會資本投入大量資金進行適老化改造，但由于設施利用效率不高，這些投入并未得到充分回報；另一方面，部分設施因缺乏有效管理而閑置或廢棄，造成了資源的極大浪費。所以提高設施利用效率、減少資源浪費是提升老舊小區適老化設施配置效用的重要途徑。

缺乏持續運營與維護機制。在當前實踐中，有的老舊小區缺乏持續運營與維護的有效機制，政府和社會資本在投入適老化改造后會因缺乏后續運營和管理經驗而難以保證設施的長期穩定運行。而居民作為設施的直接使用者，因缺乏參與意識和維護能力而無法有效維護設施。缺乏持續運營與維護機制不僅會影響設施的使用壽命和效果，還可能對老年人的生活質量和安全造成潛在威脅。例如，部分適老化設施因長期缺乏維護而出現故障或安全隱患，給老年人帶來不便甚至危險。

老舊小區適老化設施配置優化策略

優化老舊小區適老化設施配置要從以下幾個方面入手：

一是居民自治與社區參與機制。在老舊小區適老化改造中，因為居民作為小區的主體，對小區的環境和需求有著最直觀的了解，而且通過居民自治，可以充分調動居民的積極性，讓他們參與到適老化改造的決策、監督和評估過程中。居民可以根據自身需求和體驗，提出改造建議，確保改造方案更加貼近實際、符合需求。社區作為連接居民與各類資源的橋梁，應發揮組織協調作用，引導居民形成共識，推動改造項目的順利實施。通過社區平臺，可以整合各類社會資源，如志愿者團隊、專業服務機構等，為適老化改造提供有力支持。居民自治與社區參與機制的建立，有助于形成自下而上的改造動力，推動老舊小區適老化改造的深入開展。

例如，北京市某社區在適老化改造過程中，充分發揮了居民自治與社區參與機制的作用，其間社區通過組織居民會議、問卷調查等形式，廣泛征求居民對適老化改造的意見和建議。在改造前，社區工作人員與居民代表進行了多次溝通，了解他們對改造的期望和需求。居民們紛紛提出增設無障礙設施、安裝扶手、改善照明等建議，這些建議都被社區采納并納入改造方案。

在改造過程中，該社區還鼓勵居民參與監督，確保改造質量。居民們自發組織起來，定期檢查改造進度和質量，發現問題及時向社區反饋。社區則根據居民的反饋，及時調整改造方案，確保改造效果符合居民期望。改造完成后，社區還組織召開居民驗收會，邀請居民對改造效果進行評價。居民們紛紛表示對改造效果滿意，認為改造后的小區更加安全、便利、舒適。通過居民自治與社區參與機制，該社區成功實現了適老化改造的目標，為居民創造了更好的居住環境。

二是企業與社會組織合作模式。企業具有資金、技術和管理優勢，可以為適老化改造提供專業化的解決方案和服務；而社會組織則具有貼近基層、了解居民需求的特點，可以在居民與企業之間搭建溝通的橋梁。通過企業與社會組織的合作，可以實現資源共享、優勢互補，推動適老化改造項目的順利實施。例如，企業可以提供適老化改造所需的建筑材料、智能設備等物資支持，社會組織則負責協調居民關系、組織志愿服務等，共同推動改造項目的落地。除此以外，企業與社會組織的合作還可以促進相關產業的發展和創新，為適老化改造提供持續的動力和支持。

例如，珠海市某鎮的老舊小區改造通過引入“村（社區）+國企+業主”共建共治共管的可持續管理模式，讓老舊小區面貌煥然一新。在合作中，珠海市某物業管理有限公司成為重要“角色”。該物業公司不僅為老舊小區提供物業管理服務，還積極參與到改造項目的規劃、實施和監督中。通過引入專業的物業管理，老舊小區的環境衛生、綠化養護、安全保衛等方面得到了明顯的改善。與此同時，社會組織如社區志愿者團隊、老年協會等也積極參與其中，為項目改造提供了有力的支持。志愿者團隊協助開展入戶宣傳、動員居民參與改造等工作，增強了居民的參與感和滿意度；老年協會則根據老年人的實際需求，提出了增設休息座椅、無障礙通道等建議，使得改造項目更加貼近老年人的生活需求。

三是跨領域專家咨詢與技術支持體系。在老舊小區適老化改造過程中，跨領域專家咨詢與技術支持體系是不可或缺的一環，因為適老化改造涉及建筑設計、無障礙設施、智能家居等多個領域，需要專業的知識和技術支持。而通過建立跨領域專家咨詢與技術支持體系，可以匯聚各領域的專業人才和智慧，為適老化改造提供科學、合理的規劃和設計方案。專家團隊可以對改造項目進行前期調研、中期評估和后期跟蹤，確保改造方案的科學性和可行性；技術支持體系可以提供智能化解決方案，如智能安防系統、健康監測設備等，提升適老化改造的科技含量和智能化水平。跨領域專家咨詢與技術支持體系的建立，有助于提升適老化改造的專業性和實效性。

四是反饋與評估機制。如果進行老舊小區改造時建立有效的反饋與評估機制，那么就可以及時了解居民對改造效果的滿意度和改進建議，為后續的改造項目提供參考和借鑒。居民可以通過社區平臺、問卷調查等方式，對改造項目的質量、效果和使用體驗進行反饋；專業的評估機構可以對改造項目進行客觀、全面的評估。反饋與評估機制的建立，有助于形成持續改進和優化改造項目的良性循環，推動老舊小區適老化改造的不斷完善和提升。

老舊小區適老化改造對于提升老年人生活質量、促進社區和諧、激發市場活力以及推動智慧城市建設具有重要意義。通過居民自治與社區參與、企業與社會組織合作、跨領域專家咨詢與技術支持以及反饋與評估等機制的建立，可以形成多方參與、協同推進的改造格局。

（作者單位：石河子市住房和城鄉建設局）