食品安全檢查員培訓(xùn)課程體系建設(shè)研究

1.食品安全檢查員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的必然性

1.1食品安全檢查員法律制度的歷史演進(jìn)

面對(duì)中國(guó)食品安全監(jiān)管所遭遇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提升食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)、強(qiáng)化其識(shí)別食品風(fēng)險(xiǎn)的能力和技術(shù)水平，以滿足公眾對(duì)食品安全的迫切需求，已成為食品安全監(jiān)管工作的重中之重。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳在2015年的食品安全主要工作計(jì)劃中特別強(qiáng)調(diào)了探索并建立食品檢查員制度的必要性。隨后，2019年實(shí)施的《食品安全法實(shí)施條例》更是明確了食品安全檢查員的法律地位及檢查員制度的重要性。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在《關(guān)于加強(qiáng)食品檢查隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，進(jìn)一步細(xì)化了實(shí)施步驟和具體措施，明確提出在未來(lái)三到五年內(nèi)，逐步建立起與我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)際相適應(yīng)的專業(yè)化、職業(yè)化食品檢查隊(duì)伍的目標(biāo)。上述法規(guī)和文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)化食品檢查員制度的建設(shè)工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)和深化階段。

1.2藥品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

藥品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍的建設(shè)工作相較于食品行業(yè)而言，已取得了更為顯著的進(jìn)展。由于藥品企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，基礎(chǔ)信息更加明確，技術(shù)門檻相對(duì)較高，因此成為了檢查員制度改革試點(diǎn)的優(yōu)選對(duì)象。對(duì)于藥品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方案，其目標(biāo)和內(nèi)容均十分明確。2019年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于建立職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》發(fā)布后，各省紛紛積極響應(yīng)，嚴(yán)格按照文件要求部署落實(shí)，不僅紛紛成立了藥品職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊(duì)伍，還出臺(tái)了相應(yīng)的地方性隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，從而推動(dòng)了藥品檢查員隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展。

從當(dāng)前各省市藥品檢查員制度建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，藥品檢查員的職業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，標(biāo)志著藥品檢查工作邁入了嶄新的歷史階段。

1.3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，市場(chǎng)主體對(duì)監(jiān)管環(huán)境的公平、有序、可預(yù)測(cè)性需求愈發(fā)強(qiáng)烈。這些變化均對(duì)食品檢查員提出了更高的業(yè)務(wù)技能、專業(yè)素養(yǎng)和公正執(zhí)法要求。目前，全國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量已突破1.7億戶，其中食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)1900萬(wàn)家，包括17萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)、1850多萬(wàn)家食品經(jīng)營(yíng)主體及35萬(wàn)家食品加工小作坊。然而，與之相比，食品監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)模相對(duì)較小，僅有3萬(wàn)余人。監(jiān)管力量與市場(chǎng)主體數(shù)量間的差距明顯，且傳統(tǒng)監(jiān)管手段相對(duì)滯后，因此，急需專業(yè)化、職業(yè)化的市場(chǎng)監(jiān)管力量來(lái)確保市場(chǎng)的繁榮、競(jìng)爭(zhēng)秩序與安全發(fā)展。

2.食品安全檢查員培訓(xùn)課程體系建設(shè)的必要性

2.1加強(qiáng)食品安全檢查員隊(duì)伍建設(shè)的有力保障

在全球范圍內(nèi)，不同國(guó)家和地區(qū)的食品檢查員都需滿足一系列嚴(yán)格的資質(zhì)條件與培訓(xùn)要求。他們不僅應(yīng)具備深厚的專業(yè)背景，還需擁有豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及卓越的綜合素質(zhì)。更為重要的是，他們必須持續(xù)接受教育培訓(xùn)，以保持對(duì)食品安全知識(shí)的更新與掌握。在執(zhí)行職責(zé)時(shí)，食品檢查員需對(duì)食品安全的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有深入的了解，涵蓋了從源頭食材的種植養(yǎng)殖到后續(xù)生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)步驟。隨著食品安全監(jiān)管的日益嚴(yán)格，檢查員對(duì)深入學(xué)習(xí)和全面理解監(jiān)管專業(yè)知識(shí)的渴望也在不斷增強(qiáng)。因此，研究和構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完善的食品安全監(jiān)管教育培訓(xùn)課程體系已成為當(dāng)下的必然選擇。

2.2推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管干部教育培訓(xùn)事業(yè)深耕細(xì)作的重要措施

為推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系的現(xiàn)代化進(jìn)程并全面提升監(jiān)管能力的現(xiàn)代化水平，開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管干部的教育培訓(xùn)工作顯得尤為關(guān)鍵。在此過(guò)程中，需積極運(yùn)用專業(yè)化和系統(tǒng)化的思維，通過(guò)深入剖析實(shí)際需求與培訓(xùn)目標(biāo)，制定具有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃與內(nèi)容，確保培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作緊密相連。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建與食品安全監(jiān)管需求相適配的知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力素質(zhì)框架，不斷探索和實(shí)踐更為科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的培訓(xùn)方法。通過(guò)優(yōu)化和完善人才培養(yǎng)模式，努力營(yíng)造人才發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，推動(dòng)食品安全監(jiān)管教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，從而為食品安全監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)和智力支持。

3.食品安全檢查員培訓(xùn)課程體系構(gòu)建

3.1食品安全檢查員能力素質(zhì)研究

食品安全檢查員是指市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)具備一定資格，經(jīng)遴選確定，從事對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、活動(dòng)進(jìn)行合規(guī)確認(rèn)和風(fēng)險(xiǎn)研判的人員。

食品安全檢查員的專業(yè)能力是實(shí)現(xiàn)合規(guī)確認(rèn)和風(fēng)險(xiǎn)研判的基石。這一專業(yè)能力可以通過(guò)構(gòu)建能力素質(zhì)模型來(lái)具體化和量化。將這一模型應(yīng)用于食品安全檢查崗位的勝任力模型及課程體系構(gòu)建研究中，通過(guò)深入剖析食品安全檢查員的工作職責(zé)和任務(wù)，可以清晰界定勝任該崗位所需的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。這些專業(yè)能力中，主要涵蓋崗位知識(shí)運(yùn)用能力、現(xiàn)場(chǎng)檢查能力以及風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理能力等。

3.2滿足食品安全檢查員的能力素質(zhì)勝任要求的課程體系

食品檢查員一般分為食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營(yíng)和特殊食品三個(gè)檢查序列，分成食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等四個(gè)領(lǐng)域。

在能力素質(zhì)研究基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析專業(yè)能力和素質(zhì)，明確要達(dá)到的能力要求，再形成了各門教學(xué)課程的具體內(nèi)容。針對(duì)這些課程內(nèi)容，可以選擇恰當(dāng)?shù)慕逃Ｊ剑⑦M(jìn)行有效的考核評(píng)估。

食品安全檢查員的核心職責(zé)在于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出解決方案并有效執(zhí)行。這種能力的形成，除了對(duì)專業(yè)知識(shí)和基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)外，更依賴于大量的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐操作訓(xùn)練。為此，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)組織一批具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的食品現(xiàn)場(chǎng)檢查人員，為學(xué)員提供示范教學(xué)培訓(xùn)或進(jìn)一步拓展培訓(xùn)基地的教學(xué)資源。

基于食品檢查品種的多樣性和安全風(fēng)險(xiǎn)的不同級(jí)別，可以對(duì)食品檢查員進(jìn)行科學(xué)合理的分類與分級(jí)，職級(jí)設(shè)置可考慮初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)或?qū)＜壹?jí)等。針對(duì)不同職級(jí)，對(duì)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的要求各有側(cè)重，知識(shí)掌握上應(yīng)從基礎(chǔ)開(kāi)始逐步深化，直至某一專業(yè)領(lǐng)域的深入鉆研；在能力方面，要求檢查員不斷提升自我學(xué)習(xí)能力、實(shí)際操作能力以及決策判斷能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人素質(zhì)的全面提升，更好地履行食品監(jiān)管職責(zé)。

4.加強(qiáng)食品安全檢查員干部隊(duì)伍培訓(xùn)的對(duì)策建議

4.1提升凝聚力和戰(zhàn)斗力明確隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向

當(dāng)前，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管格局已初步形成，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系正處關(guān)鍵時(shí)期。要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在尊重市場(chǎng)監(jiān)管干部個(gè)性的同時(shí)，凝聚共識(shí)，匯聚力量，構(gòu)建符合時(shí)代精神和市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際的主流文化，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力與向心力。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門需明確職能界限，精準(zhǔn)把握核心監(jiān)管職責(zé)，高效配置執(zhí)法資源。要集中力量強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管“主業(yè)”，以“主業(yè)”成效為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確隊(duì)伍建設(shè)價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作持續(xù)進(jìn)步。

4.2根據(jù)教育培訓(xùn)課程內(nèi)容優(yōu)化人才培養(yǎng)方式

針對(duì)不同授課內(nèi)容，需匹配相應(yīng)的培養(yǎng)方式。不同的課程體系需配以不同的師資隊(duì)伍、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)方式、教材建設(shè)與教學(xué)評(píng)估。例如，對(duì)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，可運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，以擴(kuò)大知識(shí)覆蓋面；而對(duì)于檢查實(shí)務(wù)，則可采用注重實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)分享的研討交流和聯(lián)合培訓(xùn)方式，以提升食品安全檢查人員的專業(yè)技能。通過(guò)建立完善的培訓(xùn)課程體系，逐步探索融合不同培訓(xùn)理念、內(nèi)容、方式及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一體化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)模式，這是整體有效提升食品監(jiān)管隊(duì)伍能力素質(zhì)的前提性、基礎(chǔ)性工作。

4.3提升市場(chǎng)監(jiān)管人員的個(gè)人修為和個(gè)人綜合素養(yǎng)

一要提升思想道德境界。這要求市場(chǎng)監(jiān)管人員增強(qiáng)道德觀念，恪守高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)操守，確保在市場(chǎng)監(jiān)管工作中始終堅(jiān)守道德底線。二要激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管工作必須與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)創(chuàng)新，面對(duì)實(shí)際工作中遇到的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，應(yīng)積極探索新的工作方法和模式，不斷推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。三要注重風(fēng)險(xiǎn)管理能力。在監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)深植注重細(xì)節(jié)的理念，認(rèn)真細(xì)致地研究工作，特別是在市場(chǎng)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)上，要從風(fēng)險(xiǎn)防范的細(xì)微之處著手，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，確保市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。四要運(yùn)用批判性思維。將批判性思維運(yùn)用到監(jiān)管決策中，這就需要監(jiān)管人員不斷學(xué)習(xí)和堅(jiān)持思考，提高食品監(jiān)管的科學(xué)性。例如，思考如何處理食品安全監(jiān)管和食品質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)系。

作者簡(jiǎn)介

劉會(huì)佳（1977.11-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，碩士，高級(jí)工程師；研究方向：質(zhì)量監(jiān)督。